江苏省人民政府关于修改《江苏省国内人员登外轮管理办法》的决定

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国家经贸委


印发《关于进一步推进经济技术协作工作的若干意见》的通知
国家经济贸易委员会




各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委、计经委）、经济技术协作办公室（委）：
为进一步推进全国经济技术协作工作，国家经贸委在征求国家计委、财政部、中国人民银行、外经贸部和国家税务总局以及地方经贸委、经协办意见的基础上，提出了《关于进一步推进经济技术协作工作的若干意见》，现印发你们，请各地结合实际，认真贯彻。

关于进一步推进经济技术协作工作的若干意见
改革开放以来，经济技术协作工作发展很快，从物资串换起步，逐步扩展到资金、技术、人才和信息等全方位的联合与协作，促进了地区经济结构的调整、统一大市场的逐步形成和区域经济的协调发展。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的逐步建立，经济技术协作已进入以企业
为主体的新阶段。为适应新形势的要求，进一步推动经济技术协作的健康发展，提出如下意见：
一、经济技术协作工作的指导思想和原则
1.以国家产业政策和地区发展规划为指导。经济技术协作要按照国家经济发展战略的部署，特别是要以产业政策和地区发展规划为指导，选择好适宜的切入点和突破口，使经济技术协作工作更好地为地区产业发展和经济结构调整服务，促进地区经济协调发展。
2.在政府的指导下，以市场为导向、以企业为主体、以效益为中心，逐步推向深入。合作各方要根据市场需求，在自愿基础上开展联合与协作，做到优势互补、各展所长、互惠互利、共同发展。
3.立足区情，因地制宜，形式多样。联合协作可以是紧密型、半紧密型的，也可以是松散型的，不搞“一刀切”，只要适合当地的实际情况、有利于增加合作各方的利益，都应当鼓励和提倡。
二、经济技术协作的重点领域
4.推动结构调整和资产重组。跨地区资产重组是结构调整的重要内容。要鼓励优势企业以资产为纽带、以产品为龙头，通过跨地区的控股、参股、收购、联合、兼并、租赁、托管、承包经营等方式，与其他企业组成紧密的或松散的企业联合体，实现地区间资产重组和优势企业扩张。
5.加快技术转移和扩散。鼓励优势企业广泛开展技术交流，重点推广先进、成熟技术以及综合性节能降耗技术，扶持市场前景好、技术含量高、附加值高的技术转移项目；鼓励优势企业帮助其他企业开发新技术、新工艺和新产品；同时，禁止把东部地区淘汰的生产设备、落后的工艺技
术、污染严重的项目转移到中西部。
6.促进区域市场建设和开拓。鼓励流通企业和生产企业在消费品和生产资料流通领域联合发展跨区域连锁经营、代理、配送和直达供货等现代流通组织形式，实现规模经营、集约经营；联合兴办商品、劳务、科技、信息、资本等要素市场，举办展销活动和经贸洽谈会要注重实效。
7.加大人才和劳务合作交流力度。鼓励中西部地区派出管理和技术人员到东部地区学习管理和技术，考察或跟岗位实习，向东部地区输出劳务等；鼓励东部地区向中西部地区派出管理人员和技术人员；提倡采取联合办学、定向培养、委托代培等方式，鼓励东部地区帮助中西部地区培养
人才。
8.联手建设跨地区基础设施，进行区域环境治理。各地要服从跨地区的交通、通信、能源、水利和环境治理与环境保护重大项目统筹规划的大局，联合投资，共同建设，改善地区经济的发展条件，为经济技术协作工作的深入开展奠定基础。
9.提高对外开放水平。利用沿海地区出海条件好和西部地区沿边口岸接近国际市场的优势，引导内陆地区到沿海和沿边地区联办工贸结合的出口窗口企业，加快外引内联步伐，推动内陆地区出口加工基地的产品出口到海外；通过东部地区的中外合资企业与中西部地区的企业组成“中中
外”企业，扩大出口，增强吸引外资和消化吸收国外先进技术的能力。
10.继续抓好对口支援工作。按照党中央、国务院的部署，东部发达省区市在加大对口支援力度的同时，要由单纯“输血”式的支援向提高受援地区的“造血功能”转变，并将这项工作与自身发展结合起来，努力做到互惠互利。各结对帮扶地区要共同做好扶贫资金使用、帮扶项目实施? 墓芾砗图喽焦ぷ鳎眯б婧蜕缁嵝б媪绞肿ィ餐俳贩⒋锏厍谩⑸缁岬男鞣⒄埂? 11.优化农业生产结构，提高乡镇企业素质。通过联合协作，跨地区推广先进的农业生产技术和经验，提高其优良品种份额，向“优质、高产、高效”方向发展；继续实施《乡镇企业东西合作示范工程》，推动东部与中西部联合发展乡镇企业，走出一条以东带西、以西促东、携手共进? 姆⒄沟缆贰? 三、加强政府的指导和协调职能
12.发挥政府作用。政府的职责主要是做好统筹、指导、协调和服务工作。各级负责经济技术协作工作的机构要适应社会主义市场经济的要求，进一步转变职能，为经济技术协作的深入开展创造良好的环境和条件，切实保障经济技术协作工作的正常进行。
13.进一步加强地方高层领导之间的联系，协商解决经济技术协作中出现的重大问题。通过建立地方领导联席会、协调会等方式，加强高层领导之间的沟通和交流，共同商议重大协作事项，解决重要问题，更好地指导经济技术协作工作。
14.编制、实施规划，以规划指导经济技术协作。各地要在广泛调查研究和深入科学论证的基础上，编制经济技术协作规划，从宏观上明确联合和协作的方向、重点和主要内容，并组织、动员各方力量认真落实，使工作走上科学、规范、有序的轨道。
15.加强信息交流，发挥信息的引导作用。要高度重视并加强信息的收集、整理和发布工作，加快建立和完善全国范围的开放式经济技术协作信息网络。通过提供国家经济政策、行业发展趋势、商品供需动态、各地经济技术协作主要意向以及协作备选项目等重要信息，帮助协作企业做? 隹蒲Ь霾撸季眉际跣鹘】捣⒄埂? 16.采取有效措施，保障经济技术协作的正常进行。禁止各种形式的地区封锁和市场保护行为，消除阻碍商品、要素在地区间合理流动的行政壁垒；依靠法律和法规妥善解决经济技术协作中的矛盾和纠纷，切实保障合作各方的合法权益。
17.国家创造条件，推动经济技术协作健康发展。鼓励优势企业与其他企业进行跨地区资产重组和结构调整，支持东部地区将符合国家产业政策，有利于发挥地区优势的项目向中西部地区转移；鼓励东部与中西部合作的企业利用外资嫁接改造；逐步赋予有条件的合作企业进出口经营权? 还睦斜冉嫌攀频暮献髌笠狄韵钟猩璞负统墒旒际酰骄惩饪辜庸ぷ芭湟滴瘢俳献髌笠抵苯硬斡牍示赫还睦康厍耐馍掏蹲势笠档街形鞑康厍偻蹲剩馍掏蹲时壤?5%的项目，视同外商投资企业，享受或延续享受相应的优惠政策。
18.充分发挥地方的积极性，扶持经济技术协作。对于由外来投资或通过经济技术协作兴办的独资、合资、合作经营等性质的联合企业，各地应视同本地企业，财政、金融、计划、经贸、税务、工商管理、土地管理、外经贸、城建等部门提供同等服务或相应的便利。允许地方在有关法? 伞⒎ü婀娑ǖ姆段冢莞鞯厥导是榭鲋贫ê褪凳┪馔蹲实挠呕菡撸扇「髦址绞浇饩鼍眉际跣鞯睦娣峙湮侍狻? 四、加强区域经济合作组织和中介组织建设
19.巩固、健全和发展区域经济技术协作组织和网络。已有的各类区域经济技术协作组织和网络要建立健全规章制度，提高管理水平和工作质量；有条件的地区应当根据自身特点，建立相应的协作组织和网络，成为经济技术协作的组织依托。
20.推动区域性社会中介组织建设。规范信息、咨询等类型的区域性社会中介组织的发展，并加强指导与管理，充分发挥各类中介组织在促进经济技术协作研究评估、信息中介、咨询服务等方面的作用。



1999年5月4日
中国证券监督管理委员会


中国证券监督管理委员会关于贯彻执行国务院证券委员会<<关于1996年全国证券期货工作安排意见>>的通知

1996年9月23日 证监[1996]3号

　

各省、自治区、直辖市、计划单列市证管办（证监会），上海证券交易所、深圳证

券交易所，各期货交易所：

　　现将国务院办公厅转发的<<国务院证券委员会关于1996年全国证券期货工作安

排意见>>一文下发给你们，请认真贯彻执行。各地证管办(证监会)要组织所在地的

证券经营机构、期货经纪公司等机构传达，认真领会并贯彻落实文件精神，切实搞

好今年的证券期货市场工作。

　

附件：国务院办公厅转发国务院证券委员会关于1996年全国证券期货工作意见的通

知

　

国务院办公厅转发

国务院证券委员会关于1996年全国

期货工作安排的通知

　

1996年9月2日 国办发[1996]37号

　

各省、自治区、地辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　国务院证券委员会<<关于1996年全国证券期货工作安排意见》已经国务院批准，

现转发给你们，请认真贯彻执行。

　

关于1996年全国证券期货

工作安排意见

　

（国务院证券委员会 1996年8月）

　

　　根据国务院证券委员会第6次会议精神，1996年证券、 期货工作认真贯彻落实

《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》提出

的各项任务，积极推进经济体制和经济增长方式的转变，促进国民经济持续、快速、

健康发展和社会全面进步。证券工作必须从中国的国情出发，积极稳妥地发展债券

和股票融资。今年证券市场工作的指导思想是：紧密围绕实现“两个根本性”转变，

认真贯彻法制、监管、自律、规范的方针，加大监管力度，规范市场行为，积极稳

妥地发展债券和股票融资，进一步完善和发展证券市场，更好地为社会主义市场经

济服务。期货监管工作要继续贯彻落实<<国务院批转证券委、证监会关于进一步加

强期货市场监管工作请求的通知>>（国发[1996]10号），加强管理，努力提高期货

市场规范化水平。今年期货市场监管工作的指导思想是：采取有力措施，继续清理

整顿期货市场，强化监管力度，进一步遏制过度投机，坚决打击各种非法境外期货

交易和外汇按金交易，维护市场正常交易秩序，规范市场行为，保持期货市场的稳

定。

　　今年证券、期货工作的具体安排是：

　　一、加快立法进度，强化执法工作

　　（一）国务院证券委员会（以下简称证券委）、中国证券监督管理委员会（以

一简称证监会）要积极配合有关方面，继续做好<<证券法>>（草案）的修改工作，

加快制订单项行政法规，为证券、期货市场法制化、规范创造条件。证券委和证监

会要认真行使国务院赋予的监管职能，加强对有关证券、期货法规执行情况的监督

检查；对证监会发布的规范性文件，各有关单位要认真执行。

　　（二）有条件的地方证券、期货监管部门要建立稽查机构，充实稽查人员，完

善执法手段，采取有效措施，切实加强执法工作。各证券、期货交易所也要进一步

健全稽查制度，充分发挥一线监管作用。　　对各类大案要案，一经发现，要及时

报告，依法严肃处理。

　　二、改进新股发行管理办法，做好新股发行上市工作1995年下达的股票发行计

划，还有一部分未发行上市、今年要继续做好有关工作。今年下半年，将根据宏观

经济发展情况，编制新股发行计划。针对目前新股发行中存在的问题，今后下达新

股发行计划，改为“问题控制，限报家数”的管理办法，即由国家计委、证券委共

同制定股票发行总规模，证监会在确定的总规模内，根据市场情况向各地区、各部

门下达发行企业个数，并对企业进行审核。

　　三、加强证券交易扬管理，清理证券交易中心

　　（一）加强对证券交易所管理，发挥其一线监管作用。证监会要督促证券交易

所健全内部管理机制，发挥会员大会、理事会对重大事项的决策作用，逐步形成内

部制衡机制，并会同有关部门加强对与证券交易有关的清算业务和登记公司的监管；

证券交易所要加强对会员、上市公司和市场的监管，发挥一线监管作用。

　　（二）配合中国人民银行对证券交易中进行清理整顿。按照<<国务院关于批转

国务院证券委员会1995年证券期货工作安排意见的通知>>（国发[1995]22号）规定，

证监会要积极配合中国人民银行，抓紧清理整顿证券交易中心。经清理保留的证券

交易中心，逐步移交证监会统一监督管理。

　　前一时期，一些证券经营机构和证券交易中心违反有关规定，借用证券回购名

义变相拆借资金，严重地了正常金融秩序。各证券、期货监管部门要认真贯彻落实

<<国务院批转中国人民银行关于进一步做好证券回购债务清偿工作请示的通知> >(

国发[1996]20号），主动配合中国人民银行抓紧进行清理，做好善后工作。

　　四、继续做好对地方证券、期货监管部门的授权工作证监会要继续做好对具备

条件的地方证券、期货监管部门授权部分监管职能的工作。已经获得的地方监管部

门要按照以下要求，在授权范围内切实做好监管工作。

　　（一）地方监管部门要维护国家对证券、期货市场的集中统一管理，并按照授

权范围，切实履行监管职责，对超出授权范围的事项，要及时请示证监会；

　　（二）地方监管部门履行监管职责时要依照法律、法规和证券委、证监会发布

的规章或规范性文件进行，不得自行制定与国家有关规定相冲突的规定和办法。确

需制定工作程序性办法的，应事先报经证监会同意，并在发布的同时报证监会备案；

　　（三）地方监管部门不得干预被监管对象的正常业务活动，不得主办或协办有

关证券、期货类报刊。

　　五、加大监管力度，进一步规范期货市场

　　（一）继续加强期货交易所的建设。各期货交易所要结合实际，总结经验教训，

找出薄弱环节，进一步完善规章制度和管理规则。今年要完成各期货交易所会员制

改造工作，建立全体会员共担风险、共同监督的约束机制。目前，对已设置的异地

同步期货交易点中存在的问题，

　　要尽快制定办法加以解决。各期货交易气概切实履行职责，加强监管。今后任

何交易所由于管理不当出现问题，都要严肃处理，并该交易所及其负责人的责任。

　　（二）进一步加强以期货经纪机构的监管。暂停审批新的期货经纪公司，进一

步提高现有公司的规范化管理水平，尽快完成对期货兼营机构、证监会将建立年检

制度，实施严格的监督管理。对严重违规的，要从严处理直至吊销期货经纪业务许

可证。

　　根据国发[1996]10号文件的规定，金融机构有得从事商品期货交易活动。目前

有些金融机构仍在收购、友爱股或控股期货经纪公司的做法不利于稳定金融秩序，

也不利于期货市场的正常发展，应当予以制止，这类期货经纪公司和期货兼营机构，

证监会不予核发期货经纪业务许可证。

　　（三）采取切实措施，把扰乱期货市场的机构和个人坚决清除也期货市场。证

监会要尽快制订<<关于对操纵期货市场行认定和处罚的规定>>。对少数凭借资金实

力联手操纵市场的机构和个人，一经查实，除按照有关法规进行经济处罚外，证监

会要通报各交易所和经纪机构，不得再接纳其从事期货交易。

　　（四）坚决打击并取缔各种非法期货活动。在对期货经纪公司分支机构和期货

兼营机构审批工作结束后，凡未取得证监会颁发的期货经纪业务许可证的单位，要

立即停止期货经纪业务。地方监管部门要组织力量严厉查处各种非法期货交易活动，

维护正常的交易秩序。对违反规定，继续非法从事境外期货业务和外汇按金交易的，

各地监管部门要配合外汇管理、工商行政管理和公安等部门予以坚决取缔各种名目

的变相期货交易场所。

　　六、促进上市公司规范发展

　　上市公司质量是证券市场能否健康发展的关键，各有关单位要十分重视，加强

这方面工作。

　　（一）建立上市公司动态监管系统，强化上市公司的信息披露，明确证监会和

交易所在信息披露监管工作上的分工。证券交易所负责督促上市公司依法及时、准

确、完整地披露信息；发现违规行为要依法查处，并及时报告证监会，以保护投资

者的合法权益。证监会要建立对上市公司的定期抽查制度，强化对上市公司的监管。

从今年开始，证蟠会将组织力量，对上市公司进行抽查，抽查的重点内容是财务报

告的真实性、募集资金使用情况和公司规范运作的情况。

　　（二）积极帮助上市公司完善章程，健全法人治理结构。　　要帮助和督促上

市公司按照<<中华人民共和国公司法>>完善公司章程，充分发挥股东大会权力机构

的作用，建立健全经理对董事会负责、董事会（监事会）对股东大会负责的制衡机

制。让监会和交易所还要抓好对上市公司有关负责人员的培训工作。

　　七、加强对证券经营机构以及与证券业务有关的中介机构的管理，积极稳妥地

开发证券投资基金业务

（一）加强对证券经营机构的管理。证监会要根据有关规定对证券经营机构的承销

和自营业务进行系统监管，将自营业务、经纪业务严格分开，降低经营风险，保护

投资者利益。要定期检查证券经营机构执行各项法规的情况，对不符合条件、违法

违规者给予相应处罚，直至吊销其证券业务许可证。根据分业管理的要求，创造条

件，逐步由证监会对证券经营机构实行统一的审批和监管。

　　对与证券业有关的会计师事务所、资产评估机构、律师事务所等中介机构和信

息咨询机构从事证券业务的，要加强监管，对违反国家有关规定的，证监会有权暂

停、取消其从事证券业务资格。

　　（二）开展证券投资基金业务有利于大中型企业发行股票，增加股市资金供应。

要尽快出台<<证券投资基金管理办法>>，按照该办法设立的证券投资基金，由中国

人民银行和证监会共同审批，共同管理。今后逐步由证监会对投资基金实行统一审

批和监管。

　　八、进一步做好境外上市工作，扩大Ｂ股试点范围

　　（一）进一步做好境外上市工作，近期选择一些国有大中型企业作为第四批境

外上市预选企业。在继续做好以香港资本市场为重点的境外上市工作的同时，要稳

妥地开辟新的国际资本市场，并抓紧与有关国家签署证券监管合作备忘录。要认真

总结上市经验，加强对上市公司的监管，严格督促企业按照有关要求使用资金，提

高企业经营管理水平。

　　（二）加强对企业境外间接上市的管理。这项工作必须经过严格审批，各地不

得自行其是，未经证券委批准，任何企业不处擅自境外间接上市．

　　（三）总结发行Ｂ股的经验教训，扩大试点范围。各地要按照<<国务院关于股

份有限公司境内上市外资股的规定>>（国务院令第189 号）及证券委关于推荐Ｂ股

预选企业的通知，认真做好筛选工作，选择一些效益好、规模大、有发展前景的企

业发行Ｂ股并不断完善Ｂ股市场。

　　九、加强债券市场的监管，做好可转换债券的试点工作

　　要加强对国债及企业债券上市、交易和清算活动的监管。证券交易所要尽快制

定企业债券上市交易规则。企业债券经证券交易所审核、证监批准后方可上市，并

做好信息披露工作。发行企业债券要经过信用评级。

　　为开辟新的融资渠道，积极稳妥地做好或转换债券的试点工作，证监会要尽快

制定试点办法，明确规定统一的审批程序，防止一哄而起。

　　十、完成证券市场”九五“时期发展规划和2010年远景目标的制定工作

　　八届全国人大第四次会议正式通过了<<中华人民共和国国民经济和社会发展”

九五“计划和2010年远景目标纲要>>，提出了“积极稳妥地发展债券和股票融资，

进一步完善和发展证券市场”的要求。为适应建立社会主义市场经济体制和国民经

济发展的新形势，要抓紧制定证券市场“九五”时期发展规划，在不断规范的基础

上，使证券市场在规划和质量上达到一个新的水平。

　　十一、加强证券、期货监管部门的队伍建设

　　首先要加强各级证券、期货监管部门的领导班子建设。要努力学习邓小平同志

建设有中国特色的社会主义理论，要讲政治，加强民主集中和勤政廉政建设。其次

要改进工作作风，加强调查研究，对涉及证券、期货市场的重大政策性问题，要组

织力量，会同有关部门做好调研工作。三是要根据工作需要进行必要的干部交流。

四是各地监管部门要加强机构内部建设，在地方政府领导下，带好队伍，做好监管

工作。五是必须重视培养和造就一批具有专家水平的监管人才。六是要对从来人员

进行严格的资格考试和认定，提高整个行业人员的技能素质，适应市场发展的需要。

　　进一步加强对证券、期货工作新闻报道和宣传的管理。有关新闻单位，特别是

证监会指定报刊，在新闻报道中，要正确宣传党和国家有关证券、期货工作的方针

政策，加强正面宣传和引导；在披露上市公司信息时，要做到真实、准确、完整、

充分，促进证券、期货市场健康发展。