财政部、审计署、国家计委、中国人民银行、国家粮食储备局、中国农业发展银行关于调整新增粮食财务挂账和其他不合理占用贷款处理政策的通知

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住房和城乡建设部


关于加强汶川地震灾后恢复重建村镇规划编制工作的通知

建村[2008]161号


四川、甘肃、陕西省建设厅：

　　按照党中央、国务院关于汶川地震灾后恢复重建工作的部署和要求，为充分发挥村镇规划对灾区农村恢复重建工作的指导协调作用，推进灾区农村科学有序、扎实稳步做好恢复重建工作，现就加强灾后恢复重建村镇规划编制工作通知如下：

　　一、明确规划编制的指导思想

　　灾后恢复重建村镇规划是指导灾区农村有序开展恢复重建工作的重要依据，是灾区广大农村群众重建家园的蓝图。汶川地震灾害破坏大、影响范围广、受灾人口多，灾区农村恢复重建任务重、时间紧、难度大。做好灾后恢复重建村镇规划编制工作，不仅关系到灾区农村重建工作的有序推进，更关系到灾区农民的切身利益和灾区农村经济社会的稳定发展。各级建设主管部门要深刻认识做好灾后恢复重建村镇规划编制工作的重要性、艰巨性和紧迫性，切实增强工作责任感和使命感，坚定信心，精心组织，统筹安排，克服困难，按期保质完成灾后恢复重建村镇规划编制任务。

　　编制灾后恢复重建村镇规划要按照党中央、国务院的统一部署和要求，严格执行《城乡规划法》、《汶川地震灾后恢复重建条例》以及《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》等有关规定，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、民生优先、城乡统筹、科学重建的方针，立足资源环境承载能力，保障安全与生计，注重灾后重建与社会主义新农村建设、扶贫开发、村庄整治相结合，积极推进现代农业和农村公共事业发展，努力改善农村人居环境，为保障农民安居乐业、农产品有效供给、农民持续增收、农村经济社会又好又快发展奠定基础。

　　二、坚持规划编制的基本原则

　　编制灾后恢复重建村镇规划要充分考虑时间紧、任务重以及灾区农村地形复杂、地质安全隐患较多、人口分布散、建设用地紧张、基础设施和经济条件较差等实际情况，严格遵循以下基本原则：

　　（一）民生优先、保障安全。从推进灾区农村尽快恢复正常生活生产的实际需要出发，着力解决与群众生活生产密切相关的基本问题，优先恢复灾区农民最急需的基本生活生产设施。同时，严格依据国家相关规范和防灾减灾要求，确保居民点建设场地与建筑选址安全可靠，提高抗震减灾能力。

　　（二）因地制宜、分类指导。坚持以原址重建为主、异地新建为辅，要在全面调研、科学评估、充分论证的基础上审慎确定重建方式。充分尊重当地农民生产生活习惯，尊重当地因适应地形地貌特点长期历史形成的农村居民点格局，保持当地民族风格与传统风貌，突出地方特色和乡土特色，防止不顾条件盲目推行集中和简单照搬其他地区的做法。

　　（三）保护生态、保障生计。坚持经济社会发展与生态环境资源保护相结合，落实耕地、自然资源与生态环境保护，注重“节水、节地、节能、节材”的建设要求。广泛借鉴国内外灾后重建的有益经验，调整优化农村居民点布局、人口分布、产业结构和生产力布局，促进人口资源环境协调、可持续发展。对于耕地、林地等农业生产资料严重损毁且难以恢复，已不具备基本生存发展条件的农村居民点，要对农民长远生计做好统筹安排。

　　（四）弘扬传统、突出特色。充分结合当地自然条件、经济水平、风俗民情，在总体规划、建筑设计、技术应用等方面突出地方特色和民族特色，弘扬传统文化，体现民族风格。在注重引入低成本适用新技术的同时，优先采用传统技术和地方工艺，继承、发扬传统有效的抗震构造技术和建造工艺，提出适应当地情况的农村恢复重建实施组织方案，引导灾民自力更生重建家园。

　　（五）农民主体、自下而上。坚持农民的灾后重建主体地位，保障农民对规划编制的参与权，广泛征求农民对规划的意愿和建议，并将合理化建议纳入规划内容。要充分调动和保护当地干部群众的积极性、主动性和创造性，采取自下而上的方法，坚持农民意愿与村民组织、县乡政府意见相结合，提出可实施性、可操作性强的村镇规划方案。

　　（六）立足当前、谋划长远。既要满足当前指导灾区农村恢复重建工作的需要，又要充分考虑推进当地新农村建设与工业化、城镇化和农业产业结构优化升级的长远发展需要。要在推进灾区农村尽快恢复正常生活生产、保证农民生命财产安全的同时，依据自然和经济发展规律，结合当地自然条件、资源环境承载能力，加强基础设施、生产生活服务设施建设，全面提升可持续发展的综合能力。

　　三、按期保质完成规划编制任务

　　灾后恢复重建村镇规划包括县域村镇体系规划和镇、乡、村庄规划。编制灾后恢复重建村镇规划要以灾前原有相应规划为基础，结合地震灾损评估和资源环境承载能力评价，对居民点布局、主要基础设施、资源环境等方面受地震破坏较大的进行规划修编或重编；对于受地震影响较小的，可按近期建设规划的要求编制。

　　（一）县域村镇体系规划。县域村镇体系规划是统筹协调县域农村居民点、基础设施及公共服务设施布局与建设的基础性规划，是编制下一层次村镇规划的重要依据。要优先抓紧编制县域村镇体系规划，国家安排了对口支援省市的19个受灾县（市、区）2008年10月底前完成，其他32个受灾县（市、区）原则上2009年3月底之前完成。编制县域村镇体系规划要以已编制的灾后农村建设专项规划为基础，重点突出四方面内容。一是明确适宜重建区、适度重建区、不宜重建区的恢复重建目标与策略，提出居民点异地新建的要求和标准。二是原则上将全县域明确为应当编制乡、村规划的范围，论证提出需整体异地新建的镇、乡、村方案建议。三是明确主要农村居民点的布局与规模，提出县域农村灾民的安置总体方案，以及需跨县域安置的灾民数量与安置方式建议。四是统筹安排县域主要基础设施和公共服务设施项目及布局和规模，估算投资需求并提出建设时序与资金筹措建议。

　　（二）镇、乡规划。镇乡规划包括镇乡政府驻地（镇区）规划和镇乡行政区域内的村庄发展布局规划两部分。各地要抓紧编制镇乡规划，原则上2009年6月底之前全部完成，个别情况特殊的镇乡2009年底之前完成。编制镇乡规划要重点突出以下内容。一是依据灾情和县域村镇体系规划，科学确定镇乡性质、发展方向和人口规模。二是明确主要农村居民点的布局与规模，提出本镇乡内农村灾民的安置方案，以及确需在本镇乡外安置的灾民数量与安置方式建议。三是统筹安排本镇乡主要基础设施和公共服务设施项目及布局和规模，估算投资需求并提出建设时序与资金筹措建议。此外，对于因安全、用地等原因镇乡政府驻地（镇区）确需整体搬迁的，要进行充分调研和科学论证，并严格按标准和程序报批；恢复重建规划期内（2008－2011年），原则上不考虑规划实施单纯的镇乡政府驻地（镇区）搬迁。

　　（三）村庄规划。编制村庄规划要因地制宜，在山区应坚持“就地、就近、分散”的原则。编制深度上也应因村制宜，对于布局高度分散、无30户以上聚居点的，可只达到示意图的深度；对于布局相对集中、有30户以上聚居点的，应按法定要求编制。各地要抓紧编制村庄规划，原则上2009年底之前全部完成。编制村庄规划要重点突出以下内容。一是明确主要居民点的布局与规模，提出灾民安置方案，以及需在本村外安置的灾民数量与安置方式建议。二是落实受灾农户安全可靠的建房宅基地选址，确有必要的，同时提出地质灾害防治措施。三是统筹安排主要基础设施、公共服务设施以及农业生产设施项目及布局和规模，估算投资需求并提出建设时序与资金筹措建议。此外，对于因安全、生计、用地等原因村庄确需整体搬迁的，要进行充分调研和科学论证，并严格按标准和程序报批。

　　四、加强规划编制的组织领导

　　灾后恢复重建村镇规划编制工作要以县域为单位加强组织领导和监督检查。灾区各县级建设部门要在当地党委政府的统一领导下，制定实施方案，明确工作目标，积极承担推进灾后恢复重建村镇规划编制的任务。省和市、州建设部门要加强对灾后恢复重建村镇规划编制工作的支持、协调、指导和监督，及时帮助解决规划编制中可能遇到的基础资料不全、技术要求把握不准、技术力量不足等问题，督促各县（市、区）按进度完成规划编制任务。各对口支援省（市）要将支持灾区农村恢复重建作为工作重点，优先安排技术力量帮助受援地区编制灾后恢复重建村镇规划，加强对村庄配套设施及农村示范房建设的支持。

　　四川、甘肃、陕西省建设部门要结合本省实际情况，按照本通知要求，制定灾后恢复重建村镇规划编制工作方案。积极与有关部门沟通协调，密切配合，积极争取各方对灾后恢复重建村镇规划编制工作的支持。加强技术指导和督促检查，及时发现和解决工作中遇到的新情况、新问题。要建立规划编制工作月进度报告制度，并从2008年9月起每月末将进度情况报我部。



中华人民共和国住房和城乡建设部
二○○八年九月四日
安徽省合肥市人民政府办公厅


关于印发合肥市政府网站管理办法（试行）的通知
合政办〔2007〕76号

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　为进一步加强政府网站的规范化管理，充分发挥政府网站的作用，市政府同意印发《合肥市政府网站管理办法》（试行），请认真贯彻执行。

二○○七年十二月二十五日


合肥市政府网站管理办法（试行）

　　第一章　总　　则

　　第一条　为加强政府网站的管理，确保政府网站高效、安全运行，充分发挥政府网站的功能和作用，根据国务院《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第４９２号）、《关于加强政府网站建设和管理工作的意见》（国办发〔２００６〕１０４号）和《安徽省政府网站管理办法》（皖政办〔２００５〕４３号），结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称政府网站，是指由各级政府、政府部门和政府直属机构建立的通过国际互联网面向社会公众的网站。

　　教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等公共企事业单位设立的网站，参照本办法执行。

　　第三条　政府网站要及时准确地公开政务信息，搭建与公众互动平台，拓宽社情民意表达渠道，把为公众服务放在首位，提供以政务公开为核心的信息服务和以在线办事为核心的互动服务。

　　第四条　合肥市政府门户网站（“中国·合肥”门户网站）统一发布市政府政务信息，集中链接县（区）政府及市政府各部门、各直属事业机构网站，是企业、公众网上办事、与政府互动交流的统一入口。政府网站发布本单位政务信息，为企业、公众提供本单位网上办事及互动交流的服务。

　　第二章　组织管理

　　第五条　“中国·合肥”门户网站由市政府主办，市信息化工作办公室承办。

　　“中国·合肥”门户网站英文版内容更新由市外事侨务办公室负责。

　　市信息资源管理中心负责“中国·合肥”门户网站的日常建设、管理和技术支撑工作。

　　第六条　市信息化工作办公室负责“中国·合肥”门户网站栏目的设立和上网内容的界定，并对各栏目的内容及信息的更新情况进行跟踪监督，提出改进意见。

　　第七条　政府网站主办单位负责本单位网站的建设、管理、维护，要建立管理机构，明确分管领导，落实经办人员，按照统一规划，遵守网站建设的基本要求和规范，并接受市信息资源管理中心的技术和业务培训等。

　　第八条　政府网站运行维护、监督检查及评估所需的经费列入本级财政预算。

　　第三章　内容和原则

　　第九条　政府网站应包括以下四大类栏目：

　　（一）概况类：市（区）情、机构设置、领导简介，社会、经济、文化、科技、教育、卫生、司法等发展情况。部门网站该类栏目介绍本部门的概况。

　　（二）动态信息类：法律法规、政务要闻、政务动态、新闻发布、政府监管、对外交往、政府公报、人事任免、公示公告、经济建设、政府采购、热点关注、公务员之窗等。

　　（三）政府服务类：公民办事、企业办事、涉外办事、投资旅游、政务大厅和政务直通车、行政审批等。

　　（四）互动类：公民信访、领导访谈、调查评议、参政议政等。

　　第十条　政府网站发布政务信息应以公开为原则，以不公开为例外，除法定保密事项外，应主动公开以下信息：

　　（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；

　　（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；

　　（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；

　　（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。

　　第十一条　市政府各部门、各直属机构、县（区）政府及其部门网站应当依照本办法第十条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政务信息的具体内容，并重点公开下列政务信息：

　　（一）行政法规、规章和规范性文件；

　　（二）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；

　　（三）国民经济和社会发展统计信息；

　　（四）财政预算、决算报告；

　　（五）行政事业性收费的项目、依据、标准；

　　（六）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；

　　（七）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；

　　（八）重大建设项目的批准和实施情况；

　　（九）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；

　　（十）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；

　　（十一）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；

　　（十二）城乡建设和管理的重大事项；

　　（十三）社会公益事业建设情况；

　　（十四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；

　　（十五）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。

　　第十二条　乡（镇）人民政府应当依照本办法第十条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政务信息的具体内容，并重点公开下列政务信息：

　　（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；

　　（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；

　　（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；

　　（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；

　　（五）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；

　　（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；

　　（七）乡（镇）集体企业及其他乡（镇）经济实体承包、租赁、拍卖等情况；

　　（八）执行计划生育政策的情况。

　　第十三条　政府网站应加强自身建设，切实提高网站在线办事能力，一般应具备以下功能：

　　（一）公布网上办事项目的名称、依据、程序和要求；

　　（二）提供市民在线办事所需相关表格下载；

　　（三）实现网上业务咨询和办事指南；

　　（四）按照公众与企业等服务对象的实际需求，梳理业务流程，整合办事项目，实现在线申请受理，并提供实时办理状态查询，及时反馈办理结果；

　　（五）按照“网站受理、后台办理、网站反馈”的模式，通过办事指引和页面链接提供“一站式”服务入口，逐步建立网上办事大厅。

　　第十四条　政府网站要遵循“总体规划，分步实施，严格审查，确保安全”的原则，推进互动交流，为公众参与互动交流创造条件。政府网站的建设应以便民为导向，注重与政府办公业务信息系统的结合，凡适合在网上办理的业务应通过政府网站提供服务。政府网站要通过“中国·合肥”门户网站互动栏目的应用，增强与市民的联系沟通。

　　政府网站设置互动栏目遵循“谁设置，谁负责”原则，并须指定专人负责互动栏目的维护管理，保证３个工作日内对问题给予反馈。

　　第十五条　政府网站信息可通过自编信息、网上获取、信息报送、网站链接等方式获得。政府网站发布、转载其他媒体新闻应当依据国家、省、市和本地的有关规定执行。政府网站发布的信息和相应的服务，遵循“谁发布，谁负责；谁承诺，谁办理”的原则。

　　第十六条　政府网站要建立健全信息发布审批制度，未经审核的各类信息不得上网发布。依照国家有关规定需要批准的，未经批准不得发布。公开的政府信息不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。

　　第十七条　政府网站要做到及时更新信息，防止重大信息缺失、滞后；政府网站首页信息每３个工作日至少更新１次。属于主动公开范围的政务信息，应当自该信息形成或变更之日起２０个工作日内予以公开，法律、法规对政务信息公开的期限另有规定的，从其规定。

　　第十八条　政府网站不得从事营利性活动，不得与非法网站、商业性网站建立超级链接，也不得从事与政府网站身份不符的活动。

　　第十九条　政府网站不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政务信息。在公开政务信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和有关规定，对拟公开的政务信息进行审查。

　　第四章　域名管理和运行维护

　　第二十条　网站域名的管理由市信息化工作办公室负责。

　　第二十一条　各县（区）人民政府、市政府各部门、各直属机构公务员电子信箱的开设、维护和撤销，由市信息资源管理中心负责；各单位应确定人员具体负责本单位的电子邮箱管理工作。

　　第二十二条　政府网站应当维护用户的正当权益，除法律、法规另有规定外，政府网站的系统管理人员不得对外透露用户资料。

　　第二十三条　政府网站的运行维护应遵循政府主导、制度保障、专业维护的原则。政府网站承办单位必须保障网站的正常运行；如遇特殊情况不能向社会提供服务，应及时发布公告。

　　第二十四条　市信息资源管理中心对各政府网站运行情况进行检测，并发布检测结果。发现问题，应及时通知有关单位采取措施加以解决。县（区）政府网站主管单位负责所属单位及乡（镇）网站的检测。

　　第二十五条　政府网站应在主页显著位置设置政府网站标志。

　　第二十六条　政府网站网页设计应当做到庄重、典雅、大方和美观，体现政府形象，发挥名片作用。

　　第五章　安全管理

　　第二十七条　政府网站应当牢固树立网站安全意识，建立健全网络、信息等安全组织领导机构和各项管理制度，并按照电子政务安全规范和技术要求，完善政府网站的基础安全设施，制定完备的安全策略和应急预案。

　　第二十八条　政府网站应根据国家有关保密法律、法规，严禁涉密信息上网。一旦出现问题，除追究当事人责任外，还要追究提供信息的部门和单位负责人的责任。

　　第二十九条　应保证政府网站７×２４小时正常运行，如发生故障，要及时排除，确保一般故障２小时内修复、疑难故障１２小时内修复（包括硬件损坏）。

　　三十条　政府网站不得随意更改网站域名和IP地址，如需要变更，须报经市信息资源管理中心备案后方可进行。

　　第三十一条　政府网站应根据《互联网信息服务管理办法》、《计算机信息系统国际联网保密管理规定》等规定，加强网上互动内容监管，违法内容要及时删除，并记录备案，确保信息安全。

　　第六章　奖　　惩

　　第三十二条　市信息化工作办公室应会同相关单位对政府网站建设、维护与发展工作加强督查，建立长效考评机制，并将考评结果予以公布，考评结果与政府网站主管部门效能建设与政风评议工作考核挂钩。对考评成绩优秀的网站，给予适当物质与精神奖励。政府网站考评奖惩办法另行下发。

　　第三十三条　政府网站违反本办法的，由市信息化领导小组予以通报批评并责令改正，违反国家法律、法规的，有关部门将依法追究相应法律责任。

　　第七章　附　　则

　　第三十四条　本办法由市信息化工作办公室负责解释。

　　第三十五条　本办法自发布之日起实施。