吉林省乡村建设管理条例
吉林省人大常委会
吉林省乡村建设管理条例
吉林省人大常委会
（1987年5月15日吉林省第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 规划管理
第三章 用地管理
第四章 建设管理
第五章 建筑设计与施工管理
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强乡村建设管理，创造良好的生活和生产环境，促进乡村经济和社会发展，根据国家法律、法规的有关规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称乡村是指全省境内的乡政府所在地和所有村屯，以及国营农场、林场、牧场、参场、渔场和水库等管理机构所在地。建制镇的规划、建设、管理，按《吉林省城市建设管理条例》执行。
第三条 凡是乡村的规划，居民住宅建设，农业生产设施、公共设施、公益事业、乡镇企业建设，以及其他建设活动，都必须遵守本条例。
第四条 乡村建设必须遵循全面规划、合理布局、因地制宜、节约用地、有利生产、方便生活的原则，讲求经济效益、社会效益和环境效益。
第五条 县级以上人民政府的城乡建设行政部门是乡村建设主管部门，负责管理本行政区内的乡村建设工作。
乡（镇）人民政府要有专职或兼职人员管理本乡（镇）的乡村建设工作。
第二章 规划管理
第六条 乡村规划是乡村建设管理的依据。所有乡村都必须编制规划，合理安排乡村建设用地，妥善组织所有建设项目，科学地、有计划地进行建设。
第七条 乡村规划分为总体规划和建设规划。总体规划以乡（镇）域为规划范围，依据县土地利用总体规划制定；建设规划应在总体规划的指导下，按乡（镇）、村分级制定。
第八条 乡（镇）的总体规划与建设规划由所在乡（镇）人民政府组织编制。村的建设规划由村民委员会组织编制。国营农场、林场、牧场、参场、渔场和水库等管理机构所在地设在乡（镇）规划区内的，建设规划由其自行编制，并应同乡（镇）的建设规划同步进行，经双方协商一致
后，纳入乡（镇）的建设规划；不设在乡（镇）规划区内的，建设规划自行编制或由其主管部门编制。
第九条 乡（镇）的总体规划与建设规划，须经乡（镇）人民代表大会讨论通过，报县级人民政府批准；村的建设规划，须经村民代表会或村民大会讨论通过，所在乡（镇）人民政府审查同意，报县级人民政府批准。不设在乡（镇）规划区内的国营农场、林场、牧场、参场、渔场和水
库等管理机构所在地的建设规划，经所在县级以上人民政府同意，报其上级主管部门审查批准。
尚未制定规划和规划未经批准的，不得随意建设。
第十条 位于城市规划区内的乡村编制规划，应服从城市总体规划。
第十一条 乡村规划批准后，任何单位和个人必须执行。如需修改或变更，应按原批准程序办理。
第三章 用地管理
第十二条 经批准的乡村建设规划区内的土地，均为乡村建设用地。各级人民政府的乡村建设主管部门对所辖区域内的建设用地及各项建设活动，实施统一规划管理。
第十三条 乡村居民和建设单位使用规划区内的土地进行建设，必须首先经乡（镇）人民政府按规划审查批准建设项目的建址和用地范围，并按《中华人民共和国土地管理法》和省土地管理法规的规定办理用地审批手续。
第十四条 实施乡村规划与居民和单位使用的土地发生矛盾时，应服从规划用地的安排。造成损失的，经乡（镇）人民政府协调，合理作价，由用地单位或个人给予补偿。任何单位和个人不得阻挠和拖延规划的实施。
第十五条 禁止在规划区外新建房屋。因特殊专业生产需要在乡村规划区以外建筑房屋的，须经乡（镇）人民政府同意，报县级以上主管部门审核，并按土地审批权限报土地管理部门批准。按规划确定需迁移的零散住户，当地政府应按实际情况，逐步使其搬到规划区内。
第十六条 禁止在规划区内随意采石取土、堆置垃圾、废物和其他破坏地形地貌的活动。
临时使用规划区内的土地，不准修建永久性或半永久性建筑物和构筑物。
第十七条 乡村居民宅基地面积实行限额管理。省人民政府可根据山区、丘陵、平原、牧区等不同情况，分类制定控制指标。
第十八条 乡村居民的宅基地属集体所有或国家所有，居民只有使用权。禁止出租、买卖或擅自转让宅基地。
第十九条 乡村各类公共设施、公益事业等用地标准，由省城乡建设主管部门会同省土地管理部门制定，报省人民政府批准后执行；农业生产设施、乡镇企业建设用地标准，由省级主管部门会同省土地管理部门根据不同行业和生产规模制定，报省人民政府批准后执行。
第四章 建设管理
第二十条 乡村居民住宅、农业生产设施、公共设施和公益事业要统筹安排，协调发展，配套建设。
第二十一条 乡村住宅建设，由村民委员会根据居民和单位的建房申请提出年度计划，报乡（镇）人民政府批准后执行。农业生产设施、公共设施、公益事业和乡镇企业的建设，由乡（镇）人民政府审查汇总，提出年度计划，报县级主管部门批准后执行。
第二十二条 在乡村规划区内扩建、改建、新建居民住宅、农业生产设施、公共设施、公益事业和乡镇企业的，有关建设单位和个人必须持按规定批准的用地手续，到乡（镇）人民政府领取《准建证》，经现场测量定位后，方可施工。
第二十三条 经批准施工的建设项目，任何单位和个人不得擅自改变。领取《准建证》后超过一年不进行建设的，由乡（镇）人民政府吊销《准建证》，由原批准单位收回土地另行安排。
第二十四条 在乡村规划区内的干路两侧、住宅院内、房前屋后和公共建筑地段上，要植树造林、美化环境。
保护乡村居民生活用水水源，防止污染。有条件的乡村，可逐步实现集中供水。
第二十五条 保护农业生产设施、公共设施和公益事业建筑。乡村的各类建设活动，不得妨碍交通、毁坏绿地，不得破坏矿产资源、文物古迹、地质遗迹和各种类型自然保护区以及各种测量标志。
在乡村办企业，必须按照环境保护法律、法规的有关规定执行。
第二十六条 因建设需要临时占用乡村公共设施，必须报请有关主管部门批准。造成设施毁坏的，使用单位要负责修复或赔偿。
第二十七条 集体投资建设的房屋，产权归集体所有。乡村居民自建或购置的房屋，产权为个人所有。集体和个人所有的房屋，由县级人民政府发给《房产执照》。
第二十八条 单位和个人进行房屋交易，必须持建设用地审批证件和《房产执照》，到当地乡（镇）人民政府办理房屋交易、产权转移、宅基地附着物归属等手续，到土地管理部门办理宅基地使用权变更手续。
已经申请划拨过一次宅基地的农民，购买他人的房屋时，应向所在地的村民委员会逐年交付该房屋所占宅基地的土地补偿费；出卖、出租住房后再申请宅基地的，不予批准。
城镇职工及城镇非农业户口居民，确需购买集体或农民个人的房屋的，须经乡（镇）人民政府批准。除按规定办理房屋交易手续外，还必须到县级以上土地管理部门办理使用权变更手续，并参照国家建设征用土地的规定支付补偿费和安置补助费。
第二十九条 进入乡（镇）人民政府所在地务工、经商、办服务业的农民，持《自理口粮户口簿》的，可以建房、买房或租房，并按本条例第十三条、第二十二条和第二十八条规定办理。原有住房可以保留。
第三十条 各级乡村建设主管部门要建立健全乡村建设档案制度。建设中形成的规划、设计、施工图纸、图表和其他基础调查资料等要及时整理归档，不得损坏、散失或据为个人所有。
第五章 建筑设计与施工管理
第三十一条 乡村建设项目的设计和施工，要坚持质量标准，节约用地，做到适用、经济、安全、美观、卫生，体现地方特色和民族风格。
第三十二条 建筑面积在五百平方米以上的建筑物和投资在三万元以上的公共设施建设项目，以及二层和二层以上的楼房，必须有设计图纸，或采用通用设计和标准设计。否则不发《准建证》，不准施工。
禁止任何单位和个人向乡村居民和建设单位出售、转让未经主管部门审批的设计图纸。
第三十三条 经设计单位设计的图纸，建设单位、施工单位均不得擅自更改。确需修改设计的，必须商得原设计单位同意，涉及建设规模、内容、标准的重大变更，要经设计单位重新设计。
第三十四条 从事建筑施工的企业和个体建筑专业户承接乡村建筑施工任务时，必须持有乡村建设主管部门颁发的等级证书、建筑企业管理手册和工商行政管理部门颁发的《营业执照》，到工程所在地乡（镇）人民政府办理审查登记手续，建筑面积在五百平方米以上或单项投资在三万
元以上的工程，由县级乡村建设主管部门签发《施工许可证》，在上述限额以下的工程由乡（镇）人民政府签发《施工许可证》，在等级证书核定的范围内进行施工，禁止无证施工。
第三十五条 建筑面积在五百平方米以上的建筑工程，必须经县级工程质量监督机构检查、验收，合格后方可交付使用。
第六章 奖励与处罚
第三十六条 有下列先进事迹之一的单位和个人，各级人民政府或乡村建设主管部门给予表扬和奖励：
（一）执行本条例，成绩显著的；
（二）提出具体有创造性的乡村规划、工程设计方案或重大建设、管理的改革措施，在提高乡村建设的经济效益、社会效益和环境效益方面有显著贡献的；
（三）在乡村规划、建设、管理活动中，同违法行为作斗争，表现突出的；
（四）节约用地，成绩显著的；
（五）为乡村建设提供技术服务，成绩显著的。
第三十七条 违反本条例第九条第二款、第十三条、第十六条第二款、第二十二条和第二十九条规定，未经批准擅自建设或占用规划区内临时用地的，责令限期拆除其非法建筑退还所占用的土地，对当事人或单位处以三十元至三百元的罚款，直至依法没收其非法建筑。
第三十八条 违反本条例第十五条的规定，未经批准在乡村规划区外新建的房屋，责令其限期拆除，逾期不拆除的，由乡（镇）人民政府负责代为拆除，以料顶工。
第三十九条 违反本条例第十六条第一款规定，责令限期恢复，逾期不恢复的，由主管部门收取所需费用代为恢复，可并处相当于恢复费用百分之五十以内的罚款。
违反本条例第十八条规定，出租、买卖或擅自转让宅基地的，由县级以上土地管理部门追缴全部非法所得，并视其情节，处以非法所得百分之十至百分之五十的罚款。
第四十条 违反本条例第二十五条第一款规定的，责令恢复原状，赔偿损失，构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。违反第二款规定的，按照国家和省有关环境保护的规定处罚。
第四十一条 违反本条例第二十六条规定，造成乡村公共设施毁坏，逾期不修复的，由受损失单位代为修复，修复费用由造成损失的单位或个人支付。
第四十二条 违反本条例第二十八条第一款规定，擅自进行房屋交易的，处以二十元至一百元的罚款，并责令其补办房屋交易手续。对倒卖房屋的，应追缴全部非法所得，并处以一百元至五百元的罚款。
第四十三条 违反本条例第三十二条、第三十三条规定的，对其直接责任者或单位领导人给予行政处分、经济处罚，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。造成事故的责任单位，是设计单位的，可吊销《设计证书》或《营业执照》。
第四十四条 违反本条例第三十四条规定的，责令停止施工，并处以二百元至一千元的罚款。
第四十五条 受罚单位或个人对处罚不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内向上一级乡村建设主管部门申诉或向人民法院起诉。逾期不履行又不申诉或不起诉的，乡村建设主管部门可申请人民法院强制执行。
第四十六条 乡村建设管理部门或工程质量监督部门的工作人员有玩忽职守、索贿受贿、徇私枉法行为的，由所在单位或其上级主管机关给予行政处分或经济处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十七条 对揭发、检举、控告违反本条例行为的单位和个人进行打击报复的，应视其情节，分别对有关领导人员和直接责任者给予行政处分、治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十八条 本条例自1987年7月1日起施行。我省过去有关规定凡与本条例有抵触的，按本条例的规定执行。
1987年5月15日
杭州市夜景灯光设置管理办法
浙江省杭州市人民政府
杭州市人民政府令
第１３０号
《杭州市夜景灯光设置管理办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
１９９８年１１月９日
杭州市夜景灯光设置管理办法
第一章 总则
第一条 为美化城市夜景，体现新时代都市风貌，建设现代化国际风景旅游城市，促进经济发展和对外开放，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 杭州市市区范围内的夜景灯光设置与管理，均适用本办法。
第三条 本办法所称夜景灯光，是指采用霓虹灯、轮廊灯、泛光灯等各类电光源，用于美化、装饰、宣传、广告和外部照明的各种灯光。
第四条 下列范围应当按本办法规定设置夜景灯光：
（一）环湖风景区；
（二）繁华商业区；
（三）城市主要道路两侧公共建（构）筑物；
（四）城市主要出入口高层公共建（构）筑物；
（五）大型桥梁、高架路等市政设施；
（六）城市标志性建（构）筑物；
（七）市政府认为应当设置夜景灯光的其他范围。
前款范围内的机关、团体、学校、企事业单位和个体工商户，均有设置夜景灯光，美化和亮化城市的义务。
第五条 杭州市市容环境卫生行政主管部门负责全市夜景灯光设置的审定、监督工作。
各区市容环境卫生行政主管部门负责本辖区内夜景灯光设置的监督管理工作。
第六条 各区人民政府负责辖区内夜景灯光设置的组织实施工作。
市商贸主管部门负责协同各区人民政府对沿街商店、餐饮和娱乐场所夜景灯光设置的组织实施工作。
市园林绿化管理部门负责西湖风景名胜区、西湖水域以及城市绿地夜景灯光设置的组织实施工作。
市建设、交通、市政公用部门分别负责立交桥、高架路、人行天桥等大型市政设施夜景灯光设置的组织实施工作。
电力部门负责夜景灯光的用电和电力增容的保障工作。
公安、工商、房管等管理部门应各司其职，配合做好市区夜景灯光的设置工作。
第二章 夜景灯光设置
第七条 夜景灯光设置必须符合城市设计和街景规划。
市规划行政部门应当会同有关部门，根据城市街景规划的要求制定本市夜景灯光设置规划。
第八条 按本办法第四条规定应当设置夜景灯光的单位和个体工商户，应当按照当地政府和主管部门的要求，在规定的时间内提出夜景灯光设置方案，报市容环境卫生行政主管部门核准后设置。
户外广告设置夜景灯光的审批程序，按照《杭州市户外广告管理办法》的规定执行。
第九条 设置夜景灯光，必须按照核准的位置、形式、光源色彩、安装期限进行。
未经批准，不得擅自停用、改变、移动、拆除夜景灯光设施。
第十条 本办法第四条规定范围内拟建和正在建设中的大中型公共建（构）筑物的夜景灯光设施，必须与主体建筑同步设计、同步施工、同步交付使用。
第十一条 非住宅高层建（构）筑物的夜景灯光，应设置霓虹灯或彩灯框线，并配置射灯，勾明建筑轮廊。
第十二条 市区主要道路、风景区和窗口地段设置的户外广告，应以霓虹灯、灯箱、电子显示屏、电动显示器、外打灯的形式进行设计、安装。
第十三条 商业门面的牌匾、字号、招牌等，应以霓虹灯、灯箱、射灯等形式设计、安装，橱窗应设置灯光装饰。
第十四条 道路、桥梁、广场、公共场所的照明设施，应当符合夜景灯光设计的要求，并采取措施，提高夜景装饰效果。
高架路、立交桥、人行天桥应设置灯光装饰，并不得影响交通安全。
城市主要出入口的路灯设计应体现特色，成为标志性城市设施。
第十五条 沿街建（构）筑物外部照明、装饰灯光，由产权单位负责安装，电费由经营者承担。
沿街商店、餐饮和娱乐等公共场所门面的夜景灯光设施，由经营者负责安装。
第十六条 凡安装夜景灯光设施的单位或个人，必须采取相应的防火、防漏电等安全措施。
第十七条 市人民政府对夜景灯光设置和使用实行鼓励和扶持政策，有关政策另行制定。
第三章 夜景灯光管理
第十八条 夜景灯光设施由使用单位或个人（以下统称责任者）负责日常维护管理和灯光启闭工作。
第十九条 夜景灯光设置应当做到美观、整洁，与周围环境相协调。
第二十条 夜景灯光设施应设置牢固、安全，确保设施完好和功能良好。发现设施损坏或灯光达不到规定标准，有关责任者必须及时予以修复或更换。
第二十一条 经批准设置的户外广告，必须符合夜景灯光设计的要求。
第二十二条 夜景灯光设施必须按照市人民政府规定的时间开灯。具体亮灯时间由市人民政府另行规定。
第四章 法律责任
第二十三条 违反本办法有下列行为之一的，由市容环境卫生行政主管部门给予警告，责令限期改正，并按下列规定予以罚款：
（一）拒不安装夜景灯光设施的，处以１０００元以上２０００元以下罚款，对责任单位负责人处以１００元以上１０００元以下罚款。
（二）不按规定的位置、形式、光源色彩、期限安装夜景灯光设施的，处以２００元以上２０００元以下罚款，对责任单位负责人处以５０元以上５００元以下罚款。
（三）擅自改变、移动、拆除夜景灯光设施的，处以２００元以上２０００元以下罚款，对责任单位负责人处以５０元以上２００元以下罚款。
（四）不按规定时间开灯的，处以２００元以上２０００元以下罚款，对责任单位负责人处以５０元以上２００元以下罚款。
（五）夜景灯光设施破损或灯光达不到规定标准在限期内仍未改正的，处以２００元以上２０００元以下罚款，对责任单位负责人处以５０元以上２００元以下罚款。
第二十四条 违反本办法，涉及其他法律法规的，由有关部门依照有关法律法规的规定进行处罚。
第二十五条 对违反本办法的行为实施行政处罚，必须按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行。
第二十六条 对拒绝、阻碍市容管理部门工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 市容管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议、也不提起诉讼、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五章 附则
第二十九条 各县（市）城镇夜景灯光设置管理，可参照本办法执行。
第三十条 本办法由杭州市人民政府法制局负责解释。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。
