人身危险性与社会危害性的关系/李宇先

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国务院


全国人民代表大会常务委员会批准国务院关于国营、公私合营、合作社营、个体经营的企业和事业单位的学徒的学习期限和生活补贴的暂行规定的决议


（1957年11月16日全国人民代表大会常务委员会第八十五次会议通过）

1957年11月16日全国人民代表大会常务委员会第八十五次会议决议：原则批准国务院关于国营、公私合营、合作社营、个体经营的企业和事业单位的学徒的学习期限和生活补贴的暂行规定。



国务院关于国营、公私合营、合作社营、个体经营的企业和事业单位的学徒的学习期限和生活补贴的暂行规定



解放以来，为了适应我国经济建设的需要，各企业和事业单位曾经采用短期的师傅带徒弟和技工训练班的办法，训练了大批的技术工人。这从解决当时技术工人严重不足的困难来看，是必要的。但是由于学习期限太短，学徒转为正式工人以后，大都技术水平较低，缺乏独立的作业能力。同时，学习期间的生活待遇过高，学习期满后又升级太快，这不仅不能鼓励青年徒工刻苦钻研技术，而且影响到新老工人的团结和师徒之间的合作，甚至使许多手工业者、服务性行业以及个体的体力或脑力劳动者不愿意招收和培养学徒。这种情况，对于国家建设事业和青年就业都是不利的。为了鼓励手工业者、服务性行业和个体的体力或脑力劳动者积极地招收和培养学徒，使广大青年有更多的就业机会，为了使学徒能够有充分的时间学会多种技术和业务，学习必要的政治和文化知识，锻炼好强健的体格，全面地提高我国后备工人、职员的质量，我们必须改变目前培养学徒的办法。我们应该从我国人口多、经济落后的实际情况出发，根据统筹兼顾、勤俭建国的方针，适当地吸取我国过去学徒制度中的长处，合理地规定学徒的学习期限和生活待遇。
为此，现在对于国营、公私合营、合作社营、个体经营的企业和事业单位的学徒（包括练习生）的学习期限和生活补贴，规定如下：
一、学徒的年龄，一般应该在十六周岁以上，某些特殊行业可以少于十六周岁。学徒的学习期限应该为三年。技术比较简单的工种的学习期限可以适当缩短，但是不得少于二年。技术特殊复杂的工种的学习期限可以适当延长。各行业学徒学习的具体期限，和学习技术、业务的具体要求，中央国营和公私合营的企业、事业单位由中央各主管部门按照实际情况分别规定，经劳动部审查平衡后发布执行；地方国营和公私合营的企业、事业单位参照中央国营和公私合营的企业、事业单位的规定执行。
未定息的公私合营企业、手工业合作社和个体的体力或脑力劳动者所培养的学徒，其学习期限一般也应该为三年。
二、学徒在学习期限内，由所在单位按人发给生活补贴。生活补贴的标准，按照当地或者本行业一般低级职工的伙食费另加少数零用钱计算规定。零用钱可以根据城乡的不同消费水平，规定为第一年每月二元或者三元，第二年每月三元或者四元，第三年每月四元、五元或者六元。这种生活补贴的具体标准，由各省、自治区、直辖市人民委员会根据上述原则制定颁发，在本省、自治区、直辖市范围内统一执行；铁道、航运系统各由其中央主管部门制定颁发执行，都报送劳动部备案。
未定息的公私合营企业、手工业合作社和个体的体力或脑力劳动者所培养的学徒的生活补贴，一般可以采用上述规定中的较低标准。
三、各单位适用于工人、职员的工资制度（包括计件工资制）、奖励制度和津贴办法，都不适用于学徒。但是，在学徒患病的时候，可以享受所在单位实行的公费医疗待遇。
四、学徒经过一个时期的学习，具备了一定的技术或者业务能力以后，为了加强他们的实际锻炼或者由于生产和工作的需要，行政方面可以分配他们从事某些正式工作。但是，在学习期限未满以前，一律不得提前转为正式工人、职员。在学习期满以后，经过考试合格，才能够转为正式工人、职员。学徒转为正式工人、职员后第一年的工资，按照所在单位工人、职员的最低工资标准执行；工作满一年以后，再根据生产或者工作的需要、本人的技术、业务水平和平日的工作成绩，正式评定他们的技术等级和工资等级。
未定息的公私合营企业、手工业合作社和个体的体力或脑力劳动者所培养的学徒，学习期满以后，一般应该留用一年或者二年，给予稍高于学徒生活补贴的工资待遇。期满以后，留用或者离职，双方自便。
五、学徒学习期满以后，如果对于应该学会的技术或者业务未能达到预定的要求，应该酌量延长他们的学习期限。在延长学习期间的生活补贴，按照原规定期限的最后一年的标准发给。
六、在学徒学习期限内，师徒之间应该发扬尊师爱徒和互助合作的精神。师傅应该认真的教导学徒学习技术、业务，学徒应该尊重师傅的教导，并且遵守各种工作制度。同时，企业、事业单位和师傅可以根据不同情况和具体需要，分配学徒担负一部分技术、业务以外的杂务工作或者其他体力劳动，学徒不得拒绝。
七、企业、事业单位同学徒或者师傅同学徒之间，都应该订立合同。合同上写明学习的期限、学习的内容、学习期间的生活待遇以及双方的义务和权利。如果任何一方故意破坏合同规定的时候，另一方有权辞退或者停学。
八、各单位在本规定公布以前招收的学徒的生活补贴标准（即有些单位所称的“学徒工资标准”）高于本规定公布以后的新标准时候，仍然可以按照原来的标准执行，但是，也可以根据学徒本人的自愿执行新标准。
九、凡是非技术性的简单的体力劳动工作，可以不实行学徒制度。
十、本规定公布以后，各部门、各省、自治区、直辖市人民委员会可以制定实施细则或者补充规定。
十一、本规定自公布之日起施行。



关于“国务院关于国营、公私合营、合作社营、个体经营的企业和事业单位的学徒的学习期限和生活补贴的暂行规定（草案）”的说明


　　　　中华人民共和国劳动部部长 马文瑞

全国解放以来，适应国民经济的迅速恢复和发展，各部门曾经培养了大批新工人，其中绝大部分是采取师傅带徒弟的方式培养的，这对于解决当时技术工人十分缺乏的困难，是起了很大作用的。但是，过去几年实行的学徒制度，也存在着比较严重的缺点。一是学习期限太短。多数学徒只学习半年、一年或者三个月，少数学习时间较长的也只有一年半或者二年。这从当时急需补充大量新工人的情况来说，采取这种短期培养的办法也是难免的。但是，从长远来说，学徒的学习期限过短，毕竟会造成新工人的质量不高。实际情况也正是这样，许多学徒在出师以后仍然不能够离开师傅独立操作，许多青年工人只会在一个简单的工序上操作，一旦改变工序或者更换工作物，就不会操作了，遇到机器故障和技术上的难题，更是束手无策，并且，青年工人所造成的次品、废品和发生的事故，也是比较多的。二是待遇偏高。据国家统计局1956年工业统计年报，全国大型工业企业学徒的月平均生活补贴为28.65元。有些城市的学徒生活补贴标准高达35元、39元，个别的甚至有48元的。而在学徒经过短期学习出师以后，升级又太快，一般的一出师就是三级工、至少二级工，再过二、三年又升为四级工、五级工。待遇过高的结果，使得许多学徒和青年工人产生了骄傲自满情绪，他们往往满足于简单的操作技能和一知半解，而不去努力钻研提高技术，甚至瞧不起老工人，不能够和老工人很好地团结合作；有的还在生活上铺张浪费，忽视了思想意识方面的刻苦锻炼。在现行学徒制度的弊病的影响下，还使得青年们就业的门路狭窄了。本来，除了现代工业而外，我国的农业可以容纳更大量的劳动力，但是由于学徒和青年工人的待遇过高，就助长了许多青年的重工轻农的片面观点，只愿意当产业工人，不愿意当农民。本来，我国的手工业、服务性行业以及广大的个体体力或脑力劳动者是可以招收培养大量学徒的，但是由于学徒的待遇过高，就使得他们不愿意招收和培养学徒了。上述种种，对于我国建设事业和青年本身，无疑地都是不利的。我国是一个人口众多而经济还落后的国家，一切事情都应该本着勤俭建国、勤俭持家、统筹兼顾、适当安排的方针去办。在培养青年徒工这个问题上，究竟是待遇定得高一点少培养一些好呢，还是待遇低一点多培养一些好呢？是让少数青年过早地享受显然偏高的待遇而多数青年无法就业好呢，还是尽量使更多的青年就业好呢？很明显的，只有待遇低一点、多培养一些才是正确的，适合于我国实际情况的，是对国家和青年都有益的。现在制定这个规定的目的，就是要改变现行的不适当的学徒制度，逐步建立起一套适合于我国人口多而经济落后这一基本特点的新的学徒制度，使广大青年能够获得更多的就业机会，使广大学徒能够真正培养成为技术好、思想好、身体好的我国工人阶级的新生一代，以保证我国社会主义建设事业的胜利前进。
以下，对规定中的几个主要问题，作一些说明。
这里规定的学徒的年龄，一般应该在16周岁以上。这是因为16周岁是青少年开始从事劳动的较适宜的年龄，学徒的年龄过小是不适当的。但是必须招收年龄更小的学徒的某些特殊行业（例如学习杂技、舞蹈的学徒），可以降低年龄。有人主张规定一个学徒的最低年龄。我们考虑到一些特殊行业的情况很复杂，不好作统一规定。
新规定的学徒的学习期限为三年。有人怀疑三年是否长了一点。我们认为这个期限是不算长的。在旧社会里，学徒只能够学习有限的一点东西，都要三年零一节才能出师。而今天我们所要求的，不仅要学徒能够精通他所从事的一项技术或者业务，并且要求学徒能够学会多种技术、业务；不仅要实际操作熟练，还要懂得有关的基础理论；除此而外，还要学习必需的政治和文化知识，要在学习期间加强思想意识的锻炼和体格的锻炼。所以应该有比较充裕的时间。并且，某些技术特殊复杂的工种，学徒的学习期限还应该长于三年。至于少数技术确实比较简单的工种，也允许适当缩短学习期限，但是最短也不得少于二年，否则，也是不可能达到上述培养目标的。
新规定的学徒的学习期间的生活补贴，按照管伙食另加少数零用钱为标准。因为学徒是在学习锻炼期间，对社会还没有什么贡献，待遇过高是有害无益的，不应该的。而新标准同一般低级工人、中等专业学校毕业生的待遇及一般农民青少年的劳动收入比较起来，也不算低的。尤其是实行了新标准以后，就可以使得更多的青年能够就业，这对于整个青年一代说来，更是有好处的。
这个规定中还规定了学徒在学习期满、考试及格转为正式工人、职员以后，第一年的工资待遇执行所在单位工人、职员的最低工资标准。这也是为了避免青年徒工在刚刚学成走上工作岗位的时候，升级太快和待遇一下提得过高，使他们能够继续虚心刻苦地学习锻炼，并且同老工人保持良好的关系。
学徒学习期限的加长和学习期间待遇的降低，将不仅是我国现行学徒制度的一个重大改革，并且会对于我国企业、事业的劳动组织和工资制度，产生较大的影响，对于企业、事业的劳动力安排，工人职员的技术等级标准，工人职员的升级制度以及平均工资水平等等，都将有相应的变化。这将更进一步地适合于我国人口众多而经济还落后这个基本情况。




广东省中共深圳市纪律检查委员会


深圳市干部选拔任用工作责任制暂行规定
中共深圳市纪律检查委员会 中共深圳市委组织部 深圳市人事局 深圳市监察局



根据中央批准下发的《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》（以下简称《条例》）和《党政领导干部考核工作暂行规定》（以下简称《规定》）、《中国共产党纪律处分条例（试行）》（以下简称《处分条例》）、《关于违反〈党政领导干部选拔任用工作暂行条例〉行为的处理规定》（以下简称《处理规定》）等有关文件精神，为进一步规范党政干部选拔任用工作程序，明确各级领导干部和组织人事部门在选拔任用干部工作中应负的责任，严肃组织人事工作纪律，切实防止和纠正用人问题上的不正之风，尽量减少和避免用人失察失误，建立健全干部推荐工作责任制、干部考试工作责任制、干部考察工作责任制、干部任用工作责任制。
一、干部推荐工作责任制
健全干部推荐工作责任制。各单位、社会团体、各级干部及社会各界人士均可根据干部管理权限，向各级党组织和组织人事部门推荐领导干部人选，个人也可自我推荐，同时承担相应的推荐责任。
（一）单位推荐责任。推荐单位须严格按照干部选拔任用的条件、资格、程序，根据干部管理权限推荐干部。所推荐人选必须是本单位民主推荐得票较多的。凡得票最多没有被推荐、得票相对较少而被推荐的，要说明理由，并向党组织和组织人事部门写出专题报告。推荐人选必须经过领导班子集体讨论决定，否则视为无效。推荐材料由主要领导签署后，加盖公章，以单位党委（党组）的名义上报。材料主要包括：任职请示、任免审批表、干部考察材料。
（二）个人推荐责任。推荐人必须严格按照《条例》规定的干部任用条件和任职资格，坚持德才兼备的原则，实事求是、认真负责地填写《干部推荐表》，说明推荐理由，并明确表示愿意承担推荐责任。推荐材料要包括被推荐者德、能、勤、绩等方面的表现情况，着重介绍近几年来的工作实绩和廉洁自律方面的情况，如实反映被推荐者的主要缺点和不足。
（三）个人自荐责任。自荐人必须严格按照干部任用的条件和资格，实事求是、认真负责地写出自荐材料，说明自荐理由。自荐材料包括基本情况、工作学习经历和在德、能、勤、绩等方面的表现情况，着重介绍近几年来的工作实绩和廉洁自律方面的情况，同时如实反映自身的主要缺点和不足。
对干部推荐工作中出现下列情形之一的，应视情节轻重严肃处理：
（一）单位推荐，没有经过领导班子集体讨论研究决定，或推荐材料弄虚作假，夸大被推荐者的品德才能，故意欺骗组织的。
（二）个人推荐，在不了解干部的情况下不负责任地推荐；或弄虚作假、有意欺骗组织，不如实介绍情况，夸大被推荐人的品德才能；或凭自己的地位、权力和影响，向组织施加压力导致用人失误；或在干部推荐过程中收受财物，或借推荐之机进行利益交易、谋取私利的。
（三）个人自荐，弄虚作假，故意欺骗组织，材料不属实，夸大自身品德才能和工作业绩的。
二、干部考试工作责任制
建立干部考试工作责任制。凡参加试题命制、考务管理或成为判卷人员、面试考官和监督人员的工作人员，必须按照职责要求承担相应的工作责任。
（一）试题命制责任。试题命制者必须根据干部选拔职位的要求，在科学分析职位的基础上，紧扣职位职责和履职能力，客观、公正、科学地确定考试内容、具体题型和题目，使试题能够测试出应试者分析解决职位职责问题的能力和相应的知识理论素养、政策水平和工作技能。
（二）考务管理责任。考务管理的组织者和具体工作人员，必须按照职责要求，严谨细致地做好试题保管、考场监督、试卷运送、判卷管理等各个环节的工作，做到过程严密、监督严格、管理规范、衔接细致、坚持原则。
（三）判卷人员和面试考官责任。判卷人员和面试考官必须按照职责要求，坚持原则，实事求是地评价应试者的笔试答卷或面试答问，做到客观、公正、公平，不打感情分、利益分，不搞小动作，不徇私舞弊。
（四）监督人员责任。监督人员必须按照职责要求，对考试的全过程进行全方位的严格监督，做到铁面无私，使被监督者不便做、不敢做、不愿做违反纪律的事情。
对在干部考试工作中出现下列情形之一的，应视情节轻重严肃处理：
（一）命制试题不紧扣职位要求和履职能力，故意出偏题怪题，以利于一部分人考试；或命题后泄漏试题内容，跑风漏气的。
（二）考务管理松懈，以致工作混乱、试题泄密，或不坚持原则，考场监督不力，以致考场无序、发生舞弊行为的。
（三）判卷和面试时，徇私舞弊，搞小动作，故意打分不公平、评价不公正，或泄漏有关内容、跑风漏气的。
（四）监督考试过程时，故意放弃监督，以致发生舞弊行为，或与被监督者一起泄漏有关内容，跑风漏气的。
三、干部考察工作责任制
健全干部考察工作责任制。组织人事部门要严肃认真地做好干部考察工作。必须依据干部选拔任用条件和不同领导职位的要求，认真贯彻德才兼备、群众公认、注重实绩的原则，力求全面、准确、客观地考察干部的德、能、勤、绩，特别要注重考察干部的思想政治素质和工作实绩。
（一）干部考察应组成考察组（由两人以上组成，至少两人参加谈话），制定具体考察方案，并发布考察公告；
（二）干部考察实行回避制度，与考察对象有血亲和姻亲关系或有其他情况需要回避的须进行回避；
（三）考察人员应认真执行《条例》、《规定》和《组织人事干部行为若干规范》，严格遵循干部考察工作的基本程序，遵守干部考察工作纪律；
（四）对干部进行考察须到其工作过的单位作必要的了解，采用多种方法调查了解情况，认真细致地核实和掌握考察对象的第一手材料，广泛全面地听取群众意见；
（五）对干部进行考察须进行民主推荐或民意测评，组织者负责公布推荐职务、任职条件或测评人选并提出有关要求，对民主推荐和测评的全过程负组织责任，发现有不符合《条例》规定的应及时指出并纠正，民主推荐和测评结束后，负责向组织如实汇报得票情况并保守秘密。计票和监票人员要在统计表上签名；
（六）考察组集体研究，综合分析，认真写出考察材料，全面、客观、公正地反映考察对象的德才表现和优缺点，提出使用意见，并在考察材料上亲笔签名以示负责；
对在干部考察工作中出现下列情形之一的，应视情节轻重严肃处理：
（一）与考察对象的关系有可能影响公正执行公务而没有主动提出回避；
（二）对考察对象的档案和有关材料审核不严，没有及时发现存在的重要问题；
（三）对反映问题的知情人，故意干扰或以各种方式制止其发表意见；
（四）接受考察对象的宴请或馈赠；
（五）泄露考察情况或向有关当事人通风报信；
（六）向考察对象封官许愿；
（七）擅做主张，违反考察工作程序；
（八）挟个人恩怨了解和反映情况，有意夸大、缩小事实或隐瞒、歪曲事实真相；
（九）利用考察之机安排、提拔、重用自己的亲属或从中谋取私利、收受贿赂的。
干部考察工作人员在考察工作中参与、鼓动或组织非组织活动的，要从重或加重处分。
派出考察组的党委（党组）及组织人事部门对考察工作负领导责任。考察组和考察人员是考察工作的具体实施者，也是保证考察工作质量的主要责任者。本着责权统一的原则，赋予考察组相应的权力，保证考察工作所必须的时间，支持考察组在遵守《条例》规定的基础上，独立负责地开展工作。
四、干部任用工作责任制
建立干部任用工作责任制。各级党委（党组）和组织人事部门要坚持民主集中制的原则，按照《条例》规定的程序讨论决定任免干部。
（一）派出考察组的组织（人事）部门要认真听取考察组的汇报，并根据考察的情况集体研究提出干部使用意见，提请党委（党组）讨论决定。党委（党组）讨论干部任免时，组织（人事）部门要如实介绍任免人选的情况。党委（党组）在认真听取组织（人事）部门情况汇报的基础上，根据考察情况和拟任免职务的需要，进行充分的酝酿讨论。党委（党组）必须严格按照民主集中制的原则，集体讨论决定干部的任免。对任免人选意见分歧较大的要暂缓作出决定。
（二）在讨论决定干部任免过程中，如发现有下列情况之一的，要依照有关规定，追究党委（党组）负责人及组织人事部门负责人的责任，给予主要责任人批评教育、通报批评、纪律处分直至追究刑事责任：
组织人事部门坚持将考察组认为不符合条件的干部提交党委（党组）讨论，导致用人失察失误的；组织人事部门未经集体研究就将人选提交党委（党组）讨论的；公示后对群众反映的问题隐瞒不报，造成用人失察失误的。
党委（党组）集体讨论决定干部任免事项时，参加讨论的成员没有达到三分之二以上的；以书记办公会，少数人研究或领导圈阅等形式，代替党委（党组）会集体讨论决定干部任免的；临时动议决定干部任免的；党委（党组）领导成员个人决定干部任免的；党委（党组）明知公示中群众反映的问题属实，却置之不理予以任用的；领导干部在工作调动、机构变动时，突击提拔干部，或者在调离后干预原地区、原单位的干部选拔任用工作的；对组织人事部门认为不符合条件的人选，党委（党组）坚持提拔任用，或未经组织人事部门考察而作出任用决定，或在讨论中包庇有严重问题的人而导致用人失误、造成严重后果的。
五、检查与监督
（一）党委（党组）和组织人事部门要及时整理和完整保存干部推荐、考察、讨论决定全过程的原始资料，以备检查和监督。
（二）组织人事部门要建立干部考察工作档案。每次考察结束后，要及时记录干部考察工作人员对班子调整和干部使用意见。记录本由专人保管，任何人不得修改原始记录内容。
（三）党委（党组）和组织人事部门讨论决定干部任免、必须有专人记录。记录的内容要规范、完整、翔实、准确，并由专人保管。
（四）党委（党组）和组织人事部门要认真受理有关干部选拔任用工作的检举、申诉。下级机关和干部、群众对干部选拔任用工作中的违纪行为，可向纪检监察机关、上级党委（党组）和组织人事部门反映，受理机关和部门应当按照有关规定认真核实处理。
（五）组织人事部门应对用人失察失误负有责任的当事人提出处理意见或建议。凡涉及党纪政纪处分的，按有关管理权限和程序办理。
六、适用范围
人大、政协、检察审判机关、群团、事业单位的干部选拔任用工作责任制参照本暂行规定执行。
本规定由市委组织部负责解释，自下发之日起执行。


2001年8月20日