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河南省郑州市人民政府


郑州市城市建设拆迁管理条例实施细则

政府令第8号

《郑州市城市建设拆迁管理条例实施细则》业经一九九零年十二月四日第五十六次市人民政府常务会议讨论通过，现予发布施行。


市 长 胡树俭

一九九零年十二月十日


郑州市城市建设拆迁管理条例实施细则

第一章 总 则

第一条 根据《郑州市城市建设拆迁管理条例》第四十七条规定，制定本细则。
第二条 在本市市辖各区国有土地上进行各种建设的单位和个人，需要拆迁房屋、市政公用设施及其他建筑物、构筑物并涉及安置补偿事宜的，均按《郑州市城市建设拆迁管理条例》（以下简称《条例》和本细则执行。
各县在国有土地上进行拆迁，可以参照《条例》和本细则执行。市拆迁管理办公室在业务上给予指导。
征地拆迁由土地管理部门按照国家建设征用土地的有关规定办理。
第三条 城市建设拆迁应当按照统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则进行。城市规划管理部门审批建设项目时，在服从城市总体规划的前提下，应当本着有利于成片改造、集中拆迁的原则选址定点。
第四条 被拆迁人应当服从国家建设需要，按照拆迁管理部门规定的时限搬迁。建设单位自行拆除自有房屋的，搬迁时限由建设单位确定。
被拆迁人不得超出《条例》和本细则及其他有关法律、法规、规章规定的安置补偿标准提出安置补偿要求。
第五条 建设单位应当按照先后安置、后拆迁的原则，对被拆迁人给予妥善安置、合理补偿。属于下列情况之一者，视为已经安置：
（一）有安置房源，一次性定居安置的；
（二）建设单位向被拆迁人出具标明安置房地点、层次、开间证明后，被拆迁人自找房临时过渡的。

第二章 管理体制

第六条 城市建设拆迁工作在市人民政府领导下，实行管理体制统一、政策统一、安置原则统一、补偿标准统一、审批发证统一。
第七条 市拆迁管理办公室是市人民政府办事机构，在市城乡建设管理委员会指导下负责全市城市建设拆迁管理工作。
公安、粮食、教育、房管、土地、工商行政、供电、供水等有关部门，应当及时办理转移户粮关系、幼儿入托、子女上学、供电、供水及核发房产权证、土地使用权证等事宜。被拆迁人所在单位应当做好被拆迁人的动员工作。
第八条 市或者区拆迁管理部门可以接受建设单位的委托，承接代理拆迁工作。委托拆迁时，建设单位应当出具委托书。委托书应当写明委托事项和双方的权利、义务、责任等内容。
第九条 市人民政府划定的综合开发区域，需临时成立拆迁管理机构的，报市拆迁管理办公室批准。但不得对外承接拆迁业务。
第十条 建设单位应当按照拆迁、安置补偿总费用的百分之二向市拆迁管理办公室交纳管理费。收取的管理费的百分之五十划拨建设项目所在地的区拆迁管理办公室。

第三章 拆迁管理

第十一条 建设间位申请办理拆迁许可证，应当按照《条例》第十条、第十一条规定执行。
建设单位领取拆迁许可证后，应当自领取拆迁许可证之日起六个月内开始拆迁。超过六个月内未开始拆迁的，拆迁许可证失效。
第十二条 未经拆迁管理部门同意，建设单位不得擅自进入拆迁区调查、测量。拆迁管理部门同意建设单位调查测量的，应当出具书面批件。
建设单位持拆迁管理部门的书面批件进行调查测量时，被调查单位和个人应当出示有关证件，配合建设单位调查测量。
第十三条 经批准的拆迁项目，建设单位应当按照拆迁许可证核定的范围拆迁，不得擅自增加或者减少拆迁面积。确需增加或者减少拆迁面积的，应当报经规划管理部门和拆迁管理部门批准。
第十四条 用于安置补偿被拆迁人的房屋及其他建筑物、构筑物，建设单位必须按规划管理部门批准的设计图纸建造，不得擅自变更设计图纸。擅自变更的，其责任由建设单位承担。
第十五条 机关、团体、企业、事业单位拆除产权属本单位所有或者由本间位管理的建筑物、构筑物，应当经有关部门审核权属后，报市拆迁管理办公室批准，并交纳立档工本费。
第十六条 拆除市政、公用、学校、人防、园林、环卫、供电、通讯、广播及其他设施，建设单位应当与有关部门就修复、还建或者补偿等事宜按有关规定达成一致意见后，方可拆除；协商不成的，报市拆迁管理办公室处理。
市拆迁管理办公室作出处理决定后，双方必须执行。拒不执行的，按《条例》第四十条规定办理。
第十七条 拆除违法建筑和临时建筑，不予补偿、安置。被拆迁人应当在拆迁管理部门规定的限期内自行拆除。逾期不拆除的，由建设单位拆除。
凡未经规划管理部门批准、未办理建设工程规划许可证的建筑物、构筑物，均属违法建筑。
第十八条 被拆除建筑物、构筑物的面积认定，以建设工程规划许可证为准。批大建小的，按实际面积计算；批小建大的，按批准的面积计算，超建部分按违法建筑处理。
第十九条 被拆除建筑物、构筑物的权属认定，以合法的所有权证和使用权证为准。
在拆迁时限内未能确权的建筑物、构筑物，由市或者所在区拆迁管理部门拍照、记录有关资料和数据，先行拆除，待确权后再办理安置补偿手续。
第二十条 因建设拆迁产生的下房土、垃圾，由建设单位负责清运，到环卫部门办理清运手续后，按照指定地点倾倒。

第四章 住宅安置补偿

第二十一条 在拆迁范围内，持有合法的房屋所有权证和使用权证的，均按被拆迁人安置。
同一被拆迁人有两处以上住房同时被拆除的，并且同属直管公房或者私房的，安置住房时合并计算面积。
第二十二条 企业、事业单位拆除自管房产时，被拆迁人属非本单位职工的，由被拆迁人所在单位安置。所在单位安置暂有困难的，由拆迁单位人所在单位提供房源临时过渡。
第二十三条 安置被拆迁人住房时，在同等条件下，对双目失明、瘫痪病人、下肢严重残废、六十岁以上老人应当在层次上给予适当照顾。
同一被拆迁人同时被安置两套以上住房的，实行高低层次搭配。
第二十四条 被拆迁人搬迁时，建设单位应当按户发给搬迁补助费。一至三人户，每次发给六十元，三人以上户，每增加一人增发十元。
一次性定居安置的发一次，过渡安置的发两次。
第二十五条 被拆迁人自行解决过渡房的，建设单位按被拆迁人原居住面积每平方米每月二元发给过渡补助费。过渡期超过十八个月的，自逾期之日起，过渡补助费增加一倍。
被拆迁人在过渡安置期间，在校中、小学生路程增加公交乘车距离两站以上的，建设单位应当按过渡月数一次性发给学生月票补助费。
第二十六条 拆除在落实私房政策时产权已退还给业主的房屋，产权人由建设单位安置。非产权人属于在职职工的，由所在单位安置，无职业者，由房产管理部门安置。
第二十七条 拆除直管公房，安置房的产权归房产管理部门。安置房地点不受行政区域限制，从搬迁之月起至安置房交付使用期间，住户和建设单位均不交纳房租。

第五章 非住宅安置补偿

第二十八条 拆除非住宅房屋，搬迁补助费按使用面积计算，每次每平方米发给五元；设备拆装费（包括设备拆除费、运输费和安装费及损失费）由建设单位和被拆迁人按所需直接费用商定。
第二十九条 被拆迁人因搬迁停业停产期间，在册职工的基本工资和退休人员的退休工资或者社会统筹费由建设单位支付。在册职工和退休人员的人数应经被拆迁单位主管部门核准。
拆除私有自用营业房，由建设单位按每人每月八十元发给从业人员六个月生活补助费。从业人员人数，应以工商行政管理部门核定的为准。
第三十条 拆除私有非住宅房屋，被拆迁人不要求安置房屋的，由建设单位根据房屋所处地段的繁华程序，按原房屋重置价加百分之三十至五十给予补偿。
拆除私有住宅兼作营业房的，按私有住宅房屋安置补偿。
第三十一条 拆除承包或者租赁经营用房，承包人、承租人和建设单位均不承担拆迁安置期间的承包费和租赁费。
第三十二条 拆除市政、公用、园林、环卫、人防、供电、通讯、广播等设施，其安置补偿办法和标准，已有规定的，按规定办理；没有规定的，有关部门应当分别按规定程序制定，
第三十三条 进行城市基础设施建设需要拆除房屋及其他建筑物、构筑物的，安置补偿按有关规定的最低标准执行。

第六章 奖励与处罚

第三十四条 被拆迁人在规定的期限内提前搬迁的，由建设单位给予奖励。住宅房按居住面积每平方米奖励二元，非住宅建筑物、构筑物按使用面积每平方米奖励三元。
第三十五条 市或区拆迁管理部门执行强制搬迁决定时，被执行人所在单位和被拆迁建筑物、构筑物所在地的区人民政府、街道办事处及公安部门应当派人参加。被执行人或者其成年家属应当将强制执行情况记入笔录，由在场人签名或者盖章。
强制执行的财物，由执行负责人派人运至指定处所，交给被执行人或者其成年家属；因被执行人拒绝接收而造成损失，由被执行人承担。
第三十六条 未领取拆迁许可证而擅自拆迁，或者擅自增加、减少拆迁面积的，拆迁管理部门除责令其立即停止并补偿损失外，按已拆除面积处以每平方米十至三十元的罚款。
第三十七条 建设单位擅自变更安置房设计图纸，损害被拆迁人利益的，按《条例》第四十二条规定给予处罚。

第七章 附 则

第三十八条 城市建设拆迁管理中的原地安置，系指在该拆迁区域内安置；就近安置系指在该拆迁区域边界外五百米以内安置；易地安置系指在距该拆迁区域边界五百米以外安置。
《条例》第二十四条所称的边缘区系指城乡结合部。
第三十九条 本细则由市城乡建设管理委员会负责解释。
第四十条 本细则自发布之日起施行。


教育部 财政部 人力资源和社会保障部等


教育部、中央组织部、中央宣传部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部关于加强高等学校青年教师队伍建设的意见

教师[2012]10号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、党委组织部、党委宣传部、发展改革委、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局），新疆生产建设兵团教育局、党委组织部、党委宣传部、发展改革委、财务局、人事局、劳动和社会保障局，部属各高等学校：

　　高等学校青年教师是高校教师队伍的重要力量，关系着高校发展的未来，关系着人才培养的未来，关系着教育事业的未来。为深入贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校100周年大会上的重要讲话精神、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和《国务院关于加强教师队伍建设的意见》（国发〔2012〕41号），进一步加强高等学校青年教师队伍建设，现提出以下意见：

　　一、提高青年教师思想政治素质和师德水平。大力加强中国特色社会主义理论体系教育，确保青年教师自觉坚持正确的政治方向，践行社会主义核心价值体系，在重大政治问题上立场坚定、旗帜鲜明。建立完善党委统一领导、专门部门负责、有关部门协同配合的青年教师思想政治工作领导体制和工作机制。不断创新工作手段和载体，开辟思想政治教育新阵地，增强思想政治工作的针对性和实效性。组织青年教师广泛开展社会实践活动，帮助他们进一步了解国情、社情、民情。加强教师党支部建设，加大在优秀青年教师中发展党员工作的力度。完善选聘优秀青年教师兼任辅导员和班主任制度，鼓励青年教师参与学生思想政治工作。通过校风校纪建设、论坛活动、文化引领等，激发青年教师的职业追求、敬业精神和责任意识。开展各种形式的师德教育和学术规范教育，完善青年教师师德考核和奖惩制度。青年教师要严格遵守宪法和有关法律法规，自觉践行高等学校教师职业道德规范，坚持学术研究无禁区、课堂讲授有纪律，不散布错误政治观点和有害言论信息。对有严重失德行为、影响恶劣者，按有关规定严肃予以处分或者撤销教师资格。

　　二、健全青年教师选聘和人才储备机制。高等学校在核定的编制和岗位总量内自主公开招聘教师，严格教师资格标准，注重品行要求，提高教师任职学历标准，探索新聘教师兼具教育类专门知识或学位的制度。进一步优化教师学缘结构，鼓励高等学校加大聘用具有外校学习工作经历教师的力度。发挥博士后流动站培养青年教师的作用，注重把具有博士后研究经历的优秀人才充实进高等学校教师队伍。以国家公派研究生出国留学项目为依托，探索建立高等学校青年教师遴选与研究生出国留学项目相结合的新机制，通过跟踪培养，吸引优秀学生学成后回国任教。高等职业学校要注重选聘既有丰富生产服务管理实践经验又有良好理论水平的优秀人才任教，鼓励高等学校聘用优秀专业技术人才和高技能人才担任专兼职教师。

　　三、提升青年教师专业发展能力。推动高等学校设立教师教学发展中心，开展教师培训、产学交流、教学研究、教学咨询、评估管理以及职业发展咨询等，帮助青年教师专业成长。各地各校要加强青年教师的教育教学能力培训，建立健全新教师岗前培训制度和每5年一周期的全员培训制度。鼓励青年教师到企事业单位挂职锻炼，到国内外高水平大学、科研院所访学以及在职研修等，促进青年教师在教学科研、社会实践中锻炼成长。

　　四、完善优秀教师传帮带团队协作机制。高等学校要建立健全基层教学组织，坚持集体备课，完善青年教师参与教学团队、创新团队的制度。建立完善青年教师职业导师制，对青年教师的教学理念、方法、技能以及职业规划等方面给予指导。健全老中青教师传帮带机制，充分发挥教学名师和优秀教师的示范引领作用，帮助青年教师提升教育教学水平。创新教师教学技能培训模式，组织开展教学观摩、教学能力竞赛等活动，激励和引导青年教师重视教育教学工作。

　　五、造就青年学术英才和学科带头人。实施好“青年千人计划”、“青年拔尖人才支持计划”，大力引进和培养青年学术英才。在“长江学者奖励计划”中增设专门项目，支持自然科学35岁以下、人文社会科学40岁以下具有发展潜力的优秀青年教师。鼓励各地各校依托重点学科、研究基地、重大科研项目，培养一批创新思维活跃、学术视野宽阔、发展潜力大的青年骨干教师和学科带头人。充分发挥马克思主义理论研究和建设工程培养拔尖人才的平台作用，鼓励青年教师积极参与中国哲学社会科学学术话语体系建设，对表现优异者予以重点培养和扶持。扩大国家公派留学 “高等学校青年骨干教师出国研修项目”（包括在站博士后研究人员）选派规模，名额分配向中西部地区高校倾斜。各地各校要积极拓宽渠道，支持青年教师赴海外进修深造，参加国际学术交流和合作研究。

　　六、优化青年教师成长发展的制度环境。各地各校要进一步完善符合青年教师特点的用人机制，完善重师德、重教学、重育人、重贡献的考核评价机制，促进优秀青年教师脱颖而出。积极吸纳青年教师参与重要学术活动、重大项目研究等，努力为青年教师搭建成长平台。鼓励青年教师在教学科研和社会服务实践中大胆探索、发挥所长，对于成就特别突出的青年教师予以破格任用。充分发挥青年教师在学校建设发展中的作用，鼓励其积极参与学校的民主决策和管理。

　　七、保障青年教师待遇和工作条件。进一步深化高等学校收入分配制度改革，完善体现岗位职责、工作能力和业绩的教师分配激励机制，保障青年教师合法权益，充分调动青年教师的积极性和创造性。规范教师校外兼职兼薪行为，激励青年教师将主要精力用于学校教学科研工作。关心青年教师生活，各地应采取有效措施帮助青年教师解决住房、子女入托入学等困难，让青年教师安居乐业。

　　八、加强青年教师队伍建设的组织领导。各地各校要把加强青年教师队伍建设作为全面提高高等教育质量、推动高等教育事业科学发展的重要举措，进一步加强领导、明确责任、分工负责，做到认识到位、组织到位、措施到位。要加强青年教师队伍建设工作的经费保障。各地要把青年教师队伍建设工作纳入高等学校教育质量评估的重要内容。要大力宣传优秀青年教师的先进事迹，引导社会各界关心支持青年教师，形成关爱青年教师成长的良好社会氛围。


教育部 中央组织部 中央宣传部

国家发展改革委 财政部 人力资源社会保障部

2012年9月20日