酒泉市人民政府关于印发酒泉市市区噪声污染综合治理规定的通知
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酒泉市人民政府关于印发酒泉市市区噪声污染综合治理规定的通知
甘肃省酒泉市人民政府
酒泉市人民政府关于印发酒泉市市区噪声污染综合治理规定的通知(2004/05/11)
2004-5-11 酒政发〔2004〕34号
肃州区人民政府，市直各部门、各企事业单位，中央、省属驻酒各单位：
《酒泉市市区噪声污染综合治理规定》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。
二ＯＯ四年三月十七日
酒泉市市区噪声污染综合治理规定
为建设一个与小康社会相适应的城市环境，防止城市环境噪声污染，保护和改善城市生活环境，保障人民群众身体健康，促进全市国民经济和社会发展，根据《中华人民共和国噪声污染防治法》和《甘肃省环境保护条例》，特制定本规定。
第一章 交通运输噪声污染防治
第一条、城市交通运输噪声污染防治由公安部门统一行使监督管理职责。
第二条、在城市市区范围内行驶的机动车辆的消声器和喇叭必须符合国家规定的要求，必须加强机动车辆维修和保养，保持技术性能良好，防治环境噪声污染。
第三条、将酒泉市区东大街、南大街、西大街、北大街四条大街以及城市建成区内集中居民住宅区划定为机动车辆声响装置禁止鸣放第一批示范区（以下简称禁鸣示范区），以后逐步推广。在禁鸣示范区以内行驶的机动车辆严禁鸣放声响装置。在禁鸣示范区以外城市路段和区域行驶的机动车辆，应当控制声响装置音量，减轻噪声对周围生活环境的影响。
第四条、公安部门负责在城市禁鸣示范区各个主要入口处设置统一的禁鸣标志。
第五条、警车、消防车、工程抢险车、救护车等安装警报器的机动车辆在禁鸣示范区内执行非紧急任务时，禁止使用警报器。
第六条、禁止在禁鸣示范区内开展以营利为目的使用机动车辆音响器材的商业活动（社会公益活动除外），违者由公安部门责令改正并按《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十四条规定处以200元以下的罚款。
第七条、自本规定公布之日起，禁止大功率摩托车在城市落户，已经落户的，禁止在禁鸣示范区内行驶。
第八条、在禁鸣示范区内机动车辆不按规定使用声响装置的和造成噪声污染的，自本规定实施60天以内，公安部门可根据不同情节予以警告；60天以后，无视管理规定，在禁鸣示范区内不按规定使用声响装置的和造成污染的，由公安部门根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十七条规定处以200元以下的罚款。
第二章 社会生活噪声污染防治
第一条、城市社会生活噪声污染防治根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》规定由公安部门、环境保护部门、城市执法监察局分别行使监督管理职能。
第二条、有以下违法行为，产生噪声干扰周围生活环境的，由环保部门责令改正并可根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十二条、五十九条规定处以一万元以下的罚款：
⑴、未经审批在城市居民住宅集中和文教机关为主的噪声功能区新建营业性文化娱乐场所的；
⑵、已建成营业性文化娱乐场所的边界噪声不符合该噪声功能区排放标准的，以及超过文化部门规定的营业时间的；
⑶、在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等固定设备产生的边界噪声超过城市噪声功能区标准的。
第三条、有下列违法行为，产生噪声干扰周围生活环境的，由公安部门责令改正并可根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十四条、五十八条、六十条规定处以一万元以下的罚款：
⑴、在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音喇叭的；
⑵、违反公安机关的规定，在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量的；
⑶、在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采取其它发出高噪声的方法招揽顾客的；
⑷、使用家用电器、乐器或进行家庭室内娱乐活动，不控制音量和采取措施，对周围居民造成环境噪声污染的；
⑸、从事室内装修活动，在禁鸣示范区内使用电焊、切割机等产生高噪声污染设备的，在晚二十二点至晨七点施工的以及其它时间内未采取有效措施，对周围居民造成噪声污染的。
第四条、在城市道路、街道、公共场所设置的商业、饮食服务业摊点产生噪声对周围居民正常生活造成干扰的，由城市执法监察局责令改正。
第三章 建筑施工噪声污染防治
第一条、城市建筑施工噪声污染防治由环境保护部门行使统一监督管理职能。
第二条、建设项目单位要按照城市建设规划，严格执行环境影响评价制度，未经环境保护部门审批的建设项目，一律不准施工建设。
第三条、在城市范围内，建筑施工过程中使用设备产生噪声污染的，建设单位必须提前十五日向城市环境保护部门申报该工程的项目名称、施工场所和期限、产生污染的设备和采取的噪声污染防治措施。
第四条、在城市市区内，禁止在晚二十二点至晨七点进行产生噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连夜作业的除外。因特殊需要必须连夜作业的建筑施工单位，必须有城市环境保护部门的审批证明，并需提前公告周围居民。
第五条、违反以上规定的，由环境保护部门责令改正并按《中华人民共和国环境噪声污染防治法》五十六条规定处以五万元以下罚款。
第四章 附则
第一条、酒泉市人民政府定期组织检查城市噪声污染综合治理工作的进度，并组织开展多种形式的执法检查，及时研究和解决存在的问题。
第二条、建立城市噪声污染防治工作责任制，实施城市噪声污染综合治理工作，各项治理措施要按职责分工制定实施计划，确保各项治理措施落到实处。
第三条、加强群众监督。鼓励城市居民积极参与城市噪声污染综合治理工作，对举报噪声污染的，按照监督管理部门对污染者罚款金额的1％进行奖励。加强新闻舆论的监督，对开展城市噪声污染综合治理工作不力的单位和个人进行批评和曝光。
第四条、受到环境噪声污染危害的单位和个人，有权要求加害人排除危害；造成损失的，依法赔偿损失。
第五条、环境噪声污染防治监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六条、被处罚的单位或个人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关或酒泉市人民政府申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。被处罚的单位或个人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。
第七条、本规定由酒泉市公安局、酒泉市环保局、酒泉市城市执法监察局负责解释。
第八条、本规定自颁布之日起施行。
兰州市商品和服务明码标价规定
甘肃省兰州市人民政府
兰州市人民政府令［2005］第10号
《兰州市商品和服务明码标价规定》已经2005年12月1日市政府第23次常务会议讨论通过，现予公布，自2006年2月1日起施行。
市 长 张津梁
二○○五年十二月二十六日
兰州市商品和服务明码标价规定
第一章 总 则
第一条 为规范商品和服务价格行为，根据《中华人民共和国价格法》、《甘肃省价格管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内收购、销售商品和提供服务的价格行为。
第三条 本规定所称明码标价是指经营者收购、销售商品和提供服务时，应当公开标示商品价格、服务价格等有关情况的行为。
第四条 市价格主管部门负责本市商品和服务明码标价管理工作，并负责本规定的组织实施。
县、区价格主管部门负责本行政区域内商品和服务明码标价管理工作，业务上接受市价格主管部门的统一协调和指导。
工商、商贸、质量技术监督等行政管理部门应当按照各自的职责权限，协同做好全市商品和服务明码标价管理工作。
第五条 经营者实行明码标价，应当遵循公开、公平和诚实信用原则，遵守相关法律、法规和规章的规定。
第六条 消费者协会、行业协会等组织以及消费者和新闻单位，有权对商品和服务明码标价中的价格行为进行社会监督和舆论监督。
第七条 任何单位和个人均有权对商品和服务明码标价中的价格违法行为进行举报。
市、县、区价格主管部门应当对举报者给予鼓励，并负责为举报者保密。
第二章 明码标价一般规定
第八条 市、县、区价格主管部门应当根据上级价格主管部门统一规定，对明码标价的标价方式进行监制；未经监制的，任何单位和个人不得擅自印制和销售。
全市性通用标价签和行业性标价签以及特色标价签，由市价格主管部门监制。
区域性服务特色价目表由县、区价格主管部门监制，并报市价格主管部门备案。
第九条 商品和服务项目需要增减标价内容以及不宜标价的，由市价格主管部门认定。
第十条 商品和服务明码标价可以采用标价签、价目表（册）、公示栏（牌）、价格单、价目簿（本）、价格板、价目牌、电子显示屏、电子触摸屏、灯箱等具体标价方式进行标价。
第十一条 经营者对商品和服务明码标价应当做到价签价目齐全、标价内容真实明确，字迹清晰、货签对位、标示醒目，价格变动时应当及时更换。
商品价格、服务价格应当使用阿拉伯数字标明人民币金额，国家另有规定的除外。
第十二条 经营者不得在标价之外加价出售商品，不得收取任何未予标明的费用。
第十三条 经营者标示价格有限制性或附加条件的，应当使用与价格标示同样色彩、同等或更大的字体明确标示。
禁止混合标价或捆绑销售。组合商品可以拆分为多件商品的，经营者应当同时标示每一件商品的品名和价格；一项服务可以分解为多个项目和标准的，经营者应当明确标示每一个项目和标准。
第十四条 经营者降价销售商品和提供服务应当使用降价标价签、价目表，如实标明降价原因以及原价和现价等内容。经营者应当保留降价前销售发票存根或核定价格记录等有关资料，以便查证。
前款所称原价是指经营者在本次降价之前，最后一次在本交易场所成交的有交易票据的价格。
经营者标示全场降价或区域性降价、一日内限时降价等内容应当真实明确，不得使用虚假的或使人误解的标价内容。
第十五条 经营者的标价行为，有下列情形之一的，属于价格欺诈行为：
（一）标价签、价目表等所标示商品的品名、产地、规格、等级、质地、计价单位、价格等或者服务的项目、服务价格等有关内容与实际不符，并以此为手段诱骗消费者或者其他经营者购买的；
（二）对同一商品或者服务，在同一交易场所同时使用两种标价签或者价目表，以低价招揽顾客并以高价进行结算的；
（三）使用欺骗性或者误导性的语言、文字、图片、计量单位等标价，诱导他人与其交易的；
（四）标示的市场最低价、出厂价、批发价、特价、极品价等价格表示无依据或者无从比较的；
（五）降价销售所标示的折扣商品或者服务，其折扣幅度与实际不符的；
（六）销售处理商品时，不标示处理品和处理品价格的；
（七）采取价外馈赠方式销售商品和提供服务时，不如实标示馈赠物品的品名、数量或者馈赠物品为假劣物品的；
（八）收购、销售商品和提供服务带有价格附加条件时，不标示或者含糊标示附加条件的；
（九）其他欺骗性价格标示行为。
第三章 商品明码标价
第十六条 从事商品销售业务（包括零售、批发业务）的，标价签应当标明品名、产地、计价单位、售价等主要内容，对于有规格、等级、质地等要求的，也应当标明。标价签由指定专人签章。
品名应当标示商品的全称或者规范的简称；产地应当标示商品的生产厂家所在地；计价单位应当标示法定计量单位、传统结算单位；规格、等级、质地应当按商品实际标示。
第十七条 经营者降价销售商品，应当标明降价的真实原因。所标明的降价原因包括：
（一）临近保质期限、有效期限；
（二）换季或者临近换季；
（三）库存积压；
（四）依法清偿债务、破产、转产、歇业、停业；
（五）残次、处理品；
（六）优惠(应当标明优惠时限)。
因进货价格降低，调低销售价格的，属于正常的价格变动，不能作为降价原因。
第十八条 开架柜台、自动售货机、自选商场等采取自选方式售货的，经营者应当使用打码机在商品或其包装上胶贴标价签，并应分品种在商品陈列柜（架）处明码标价。
第十九条 小商品、日用杂货等集中摆放销售的可以实行按类标价，也可以采用价目表的形式，在醒目位置标示价格。
第二十条 专业交易市场、批发市场、综合性市场以及从事商品展示（展览）销售的，可以采用标价签、价目表、价格牌等方式标示商品的品名、计价单位、价格。
第二十一条 销售药品应当采用全市性通用商品标价签标价。
药品品名应当采用药品名称加剂型的方式标示，其中西药名称标示药品中文通用名称；中成药名称标示药品标准规定的正式品名。
中药饮片可以采用价目表方式标价，但应当公开标示在营业场所便于消费者查询的醒目位置。
第二十二条 经营黄金、铂金、珠宝等贵重饰品的，可以使用行业悬挂式小型标价签，标明成色、重量、计价单位、加工费标准、销售价格等内容。
第二十三条 经营者收购农副产品或废旧物资的，应当在收购场所醒目位置公布收购价目表，标明品名、规格、等级、计价单位和收购价格等内容。
国务院或省级人民政府对收购农副产品规定保护价的，收购单位应当在收购点的醒目位置予以公布。
第二十四条 住房销售（预售）应当采用价目表标示住房的座落位置、楼号、房号、套型、套内建筑面积、公用分摊面积、单价、代征代收税费、楼层系数等内容。
第二十五条 从事其他商品收购、销售的经营者，应当按照本规定的相关要求实行明码标价。
第四章 服务明码标价
第二十六条 提供服务的经营者，应当在经营场所或缴费地点醒目位置明码标价，标明服务明细项目、服务内容、等级或规格、计价单位、服务价格或收费标准、价格投诉电话等。
提供服务的经营者兼营商品销售的，应当按商品明码标价的规定标价。
第二十七条 实行先消费后结算的服务行业，应当在消费者进行消费前将价目簿（表）提供给消费者，结算时同时提供明细的费用清单，列出服务项目、收费标准等内容。
第二十八条 提供餐饮服务的经营者，应当使用经价格主管部门监制的价目簿或价目表。
价目簿（表）中标“时价”字样的鲜活海鲜类菜肴，应当按照明码标价的要求以能向消费者显示的方式公布当日的销售价格。
提供餐饮服务的经营者应当配有足够的价目簿（表），大厅（散座）应当按实有桌数的一半配备价目簿（表），包厢（雅间）应当按实有桌数配备价目簿（表）。
第二十九条 提供理发、沐浴、洗染、摄影服务的经营者，可以采用价目表（本）或价目册（牌）等方式标价，标价内容为服务项目、服务等级、服务标准、服务内容、计价单位、服务价格、免责内容等；提供摄影服务的还需标明规格。
第三十条 提供宾馆、饭店、招待所住宿的经营者，应当采用价目表在登记处标示客房类别、计价单位、价格。
客房内提供客人自主选择的商品，应当按规定明码标价。
第三十一条 提供娱乐、健身、休闲服务的经营者，应当采用价目表明码标价，标明服务项目、计价单位、服务价格及其他相关的内容。
第三十二条 提供租赁服务的经营者，应当采用价目表明码标价，标明品名、计价单位、租赁价格等内容。
第三十三条 提供机动车维修服务的经营者，应当采用价目簿（册）或价目表明码标价，标明维修单位资质等级、定额工时价格、价格投诉电话等内容。结算时还应当提供明细的费用清单。
提供家用电器、日用品等其他维修服务的经营者，应当采用价目表或价目簿（册）明码标价，标明维修商品名称、维修项目或部位、检测收费标准、计费单位、零配件或材料价格、调换价格或修复价格、维修人工费、上门服务费标准、逾期保管费等内容。
第三十四条 提供交通运输服务的经营者，应当采用固定式标价方式在经营场所标示起止站（经过站）、车辆等级、里程、票价等内容。特定运输方式可以采用凭证标价。
城市公共交通和出租车客运车辆应当采用价目表在车体内、外醒目位置标示起止站（经过站）、营运价格、价格投诉电话等内容。
第三十五条 提供车辆加油（气）服务的经营者，应当同时实行价目表和标价牌两种明码标价方式，标明品种、标号、计价单位、售价、价格投诉电话等内容。价目表悬挂或张贴在缴款处醒目位置，标价牌按品种和标号安置在加油(气)机处。
第三十六条 提供停车收费服务的经营者，应当采用行业统一的价目牌在停车场点车辆进出口处明码标价。
第三十七条 提供邮政、快递、电信服务的经营者，应当在各收费点醒目位置采用价目表或价目册，标明服务项目、计费单位和收费标准等内容。
提供互联网上网服务的经营者，应当采用价目表，在营业场所醒目位置标明收费时限、收费范围、收费标准、价格投诉电话等内容。
第三十八条 提供物业管理服务的经营者，应当在其服务区域内的醒目位置和收费地点标明物业管理企业名称、收费对象、服务内容、服务标准、计费方式、计费起始时间、收费项目、基准收费标准、浮动幅度、实际收费标准、价格管理形式、收费依据、价格投诉电话等内容。
接受委托的物业管理经营者，代收供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等有关费用时，应当依照本规定实行明码标价。
第三十九条 旅行社的明码标价，应当采用价目表或价目册形式在经营场所醒目位置标明旅行社类别、旅游线路、服务内容、服务标准、收费项目、收费标准、投诉受理机构以及对旅游价格有重要影响的内容。
第四十条 游览参观景点、展馆门票的明码标价应当采用价目表或价目牌标示，在经营场所或收费地点的醒目处标明服务内容、价格（收费标准）、价格优惠等内容。
第四十一条 中介服务机构明码标价，应当采用价目表或价目簿（册），标明服务项目、服务程序或业务规程、计价单位、收费标准、价格投诉电话等内容。
第四十二条 提供医疗服务的医疗机构应当对所提供的医疗服务、医用材料和常用药品，在其服务场所的醒目位置以价格公示方式明码标价。
具体标价工作应当以直接为患者提供医疗服务的临床、医技等科室为单位进行。
第四十三条 各类学校、幼儿园（托儿所）应当采用公示栏、公示牌、招生简章、缴费手册等方式，公示收费项目、收费标准、收费依据(批准机关及文号)、收费范围、计费单位、价格投诉电话等内容。
对家庭经济困难学生实行收费减免的内容也应当公示。
第四十四条 从事其他服务行业的经营者，应当按照本规定相关要求实行明码标价。
第五章 法律责任
第四十五条 价格主管部门及其工作人员在商品和服务明码标价管理工作中有下列行为之一的，由其所在单位或上级机关对直接责任人和主要负责人依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不依法履行价格监督管理职责的；
（二）有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿等其他行为的。
第四十六条 经营者违反明码标价规定，有下列行为之一的，由市、县、区价格主管部门责令改正，可处5000元以下的罚款：
（一）不标明价格的；
（二）不按规定的内容和方式明码标价的；
（三）在标价之外加价出售商品或者收取未标明的费用的；
（四）不能提供降价记录或者有关核定价格资料的；
（五）使用未经监制的标价方式的。
第四十七条 经营者违反本规定，对不同商品或者多个服务项目、标准混合标价的，由市、县、区价格主管部门责令改正，可处2000元以下的罚款。
第四十八条 经营者违反本规定，标示全场降价、区域性降价或一日内限时降价等内容与实际经营不符的，由市、县、区价格主管部门责令改正，可处5000元以下的罚款。
第四十九条 经营者违反本规定的其他行为，由价格主管部门依据《中华人民共和国价格法》等法律、法规和规章的相关规定予以处罚。
第五十条 经营者对价格主管部门依照本规定作出的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；对复议结果不服的，可以向人民法院提起行政诉讼。
第六章 附 则
第五十一条 本规定自2006年2月1日起施行。
法院多元化调解之途径——西吉县法院构建多元化纠纷解决机制的总结与思考
李堂真 马孝国
近年来，受世界经济危机的影响，我国经济也受到重大冲击，进而引发了大量涉及经济的民商事案件。随着经济危机的蔓延，越来越多的矛盾纠纷推到了法院，法院承担审判的压力越来越大。在这种大的背景下，中央提出“政法机关，要为维护国家金融安全和经济平稳发展提供司法保障和法律服务。”的口号。最高人民法院、最高人民检察院纷纷出台相关政策，以维护国家金融安全和经济平稳发展。最高人民法院副院长奚晓明在全国法院民事审判工作座谈会上就认真做好民事审判工作强调“各级法院要坚持以人为本，通过扎实工作细致有效的化解矛盾；要贯彻‘调解优先，调判结合’的原则，对于有条件的案件要尽可能多作调解工作，要认真分析，及时把握案件处理过程中一切有利于调节结案的机会，利用各种积极因素，通过辩法析理，促使当事人握手言和，案结事了。”为了响应上级法院的会议精神，积极探索人民法院解决经济危机下各类社会矛盾的机制，对人民法院审判工作具有重大的现实意义。本文通过对西吉法院近年来开展“多途径调解”活动为视角观察，进而对多元化纠纷解决机制的构建提出了自己的观点。
一、西吉县法院开展“多途径调解”工作的基本情况
1“多途径调解”的概念与内涵
开展“多途径”调解方法，是西吉法院为适应金融危机环境下为坚持“三个至上”的指导思想，贯彻落实科学发展观，把为人民司法、为大局服务的方针落到实处，并为了“保增长、保民生、保稳定”的战略需要，从西吉的实际出发，对适应经济危机时期构建科学解决纠纷机制进行探索的一项重大举措。“多途径调解”就是将司法调解、行政调解、社会调解、信访调解等有机的结合起来，从说理、析法、人情、亲情等途径入手，使司法审判与其他一切调解力量进行优势互补，促使矛盾纠纷以更加便捷、经济、高效的途径得到解决，从而更好地维护经济持续增长，实现人民安居乐业，促进社会稳定发展。
“多途径调解”的核心是司法调解。司法调解是我国民事诉讼法规定的一项重要诉讼制度，也是我国各级人民法院依法行使审判权的重要方式。最高人民法院《关于进一步做好2009年人民法庭工作》的通知中要求“人民法院要认真贯彻‘调解优先，调判结合’的司法原则，充分发挥司法调解在构建社会主义和谐社会、维护社会稳定进程中的重要作用。及时总结调解经验，努力提高调解工作质量水平，积极拓展调解工作领域的方式方法，最大限度地通过司法调解解决案件纠纷，促进当事人之间诉讼关系的协调，当事人与人民法院之间司法服务关系的有序，营造一个和谐稳定的社会氛围。”在司法实践中，往往还需要引入相关单位、人民调解组织等社会因素参与到案件的调解过程中来，协助司法部门顺利调处案件。上述相关司法文件及司法实践为西吉法院寻求“多途径调解”工作提供了理论上的支持。
2 “多途径调解”工作在西吉的具体情况
2008年初，西吉县委办公室与县人民政府办公室联合印发了《全县开展‘百日矛盾纠纷大排查、大调处活动’工作方案》。要求在全县范围内各部门、各组织要集中一切力量，排除社会矛盾纠纷。该方案的主要工作措施是“摸清矛盾纠纷底数，注重调解问题”。具体方法有：上门化解、包点化解、部门内部化解、接访化解、处警化解、跟踪化解、引导诉讼等方法，将行政调解、人民调解和司法调解联系起来，集中一切力量，化解矛盾纠纷，将大部分矛盾纠纷化解在诉讼程序之外。
西吉法院利用这次机会，积极转变观念，强化诉讼调解，缓和利益冲突，引导道德风尚，有效解决纠纷，实现“案结事了，定纷止争”的目标，积极总结经验，不断从机制上寻求创新，在创新中取得实效。
第一，创新方法，促使当事人言和。在长期的审判实践中，西吉法院以新营法庭为代表先后探索和总结出了一套处理婚姻家庭纠纷案件的“X+Y+2”模式（“X”指合议庭或独任审判员；“Y”指具有一定社会经验和威望或与当事人有特定关系的人员，如人民调解员、村组干部、离退休老干部、妇联工作人员、宗教人士以及当事人的亲朋好友；“2”指案件双方当事人）。利用这种模式审理案件并邀请有一定社会经验和威望或与当事人有特定关系的人员，如人民调解员、村组干部、离退休老干部、妇联工作人员、宗教人士以及当事人的亲朋好友等参加旁听，庭后向当事人做工作，从而使绝大部分案件都能以调解的形式结 案，有效提高了审判质量和效率，收到了良好的社会效应。
以西吉法院兴隆法庭为代表先后探索和总结出了一套处理交通事故人身损害赔偿纠纷案件的“冷却调解”模式。冷却调解即庭后调解的一种方式，案件承办人员通过庭审，掌握当事人的心理动态，等当事人激动的情绪平静下来，再利用一切有利于调解的因素对案件进行调解，促使当事人握手言和，协商后达成协议。据统计，兴隆法庭2008年至2009年5月份，共收道路交通事故人身损害赔偿案件6件，现所有案件均以调解形式结案。实践证明，“冷却调解”模式的有效开展，使办案的法律效果与社会效果得到有效统一，维护了社会稳定，促进了社会和谐。
第二，创新制度，坚持开展诉前调解。西吉法院为建立“多途径调解”机制，专门设立了“庭前调解室”，根据案件的具体情况，对新收案件进行繁简分流，对当事人争议不大的案件直接进行立案前调解，立案庭成为人民法院解决矛盾纠纷的前沿阵地。对当事人争议大，案情复杂的案件，决定开庭，对案情简单，当事人权利义务关系明确的直接进行庭前调解。对有些案件，立案庭直接与当事人所在地的乡镇司法所联系，并建议当事人到司法所就矛盾纠纷进行调解，如调解不成，可以再来立案。这样及便利了当事人解决纠纷，也在一定程度上减轻了法院的案件压力。通过诉前调解，为当事人节约了诉讼成本，提高了工作效率，另外，及时地化解了当事人的矛盾，有效地防止了矛盾的激化，为维护经济危机时期本地区经济社会发展，提供了有力司法保障。
第三，创新观念，利用三调联动机制，开展巡回审理。为便利人民群众诉讼和人民法院审判案件，切实做好司法为民工作，西吉县法院与乡司法局、基层调解组织建立联动调解机制积极开展巡回法庭审理案件，把法庭搬到田间地头，就地开庭解决发生在农村人民群众之间的各类矛盾纠纷，收到了很好的社会效果。以白崖法庭为例，2008年度共进行巡回审理案件63件，成功调解59件，巡回调解率为93.7%。这种观念上的创新，是 “多途径调解”工作的有效体现，是西吉法院构建多元化纠纷解决机制的重要组成部分。
二 “多途径调解”的理论基础和现实意义
如何准确把握形势，积极应对挑战，权利保障民生，在新的社会经济行摄下，来自社会个主体之间的矛盾纠纷呈现一定的规律性与时代性。在这种情况下，寻求建立以司法调解为核心的多元化调解机制，具有一定的必要性和现实性。因此西吉法院大力倡导“多途径调解”道路，是对建立多元化纠纷解决机制的探索，即是对传统司法资源的有效继承，也是对新环境下社会矛盾纠纷处理机制的创新，具有一定的时代意义。
1、“多途径调解”机制成为世界各国司法制度改革的共同目标。
“多途径调解”机制是多元化矛盾纠纷解决机制的一种表现形式，而多元化矛盾纠纷解决机制是立足于基层，以人民调解为基础和纽带，以行政调解、司法调解等其它调解形式为依托和支撑，并以多种调解形式特定的功能相互协调、良性互动、功能互补、程序衔接的调整系统。从上世纪中叶以来，随着科技革命的向前推进，促使了世界经济的飞速发展。在各国经济繁荣的背后，矛盾纠纷不断地显现。为了有效解决越来越多的矛盾纠纷，无论是英美法系国家，还是大陆法系国家均建立了以“调解”化解矛盾为主的纠纷解决机制，这种机制能够促使案件当事人握手言和，进而维护社会和谐稳定。因此这种纠纷解决途径成为世界各国司法制度改革的共同选择。
当代西方国家盛行的ADR制度中,调解则被用来发挥提高效率、节约成本的作用。在一些国家和地区中，对进入诉讼的案件实行普遍性的强制调解，如澳大利亚构建的强制指令调解机制，法庭根据法律赋予的职权，可以强制要求当事人进行调解。美国建立了能供当事人自己选择的多门法院，而这些“多门”可以解释为“仲裁”、“调解”、“案件评估”等，大部分案件利用多种途径、多种手段在诉讼外得到解决。我们身边的日本也建立了广泛的民事调解机制，主要途径有“法院调解”、“行政调解”等，其司法改革的目的仍然追求以“和”结案。
2、“多途径调解”是我国司法制度的继承和发展。受我国传统文化的影响，“以和为贵”的思想成为国人生活中的主要观念。现实中，大部分群众不愿意到法庭解决问题，有些人更以来法院处理矛盾为丢人的事情，更希望私下协商处理纠纷，化解恩怨。这种趋向于民间调解处理纠纷的心态，反映出了广大人民群众希望通过自身排除争纷的要求。
我国的社会调解作为“多途径调解”的重要组成部分，在传统文化孕育下，顺应民意，承担起了民事诉讼外解决纠纷矛盾的主要使命，并与司法审判紧密配合，相互补充，在新时期显现出了他维护社会稳定、促进经济平稳发展的重要作用。但是“社会调解”仍然有他的缺点存在，尤其在当前经济危机蔓延的环境中其缺点更为明显，如当前受危机的影响，社会矛盾涌现，司法机关承受案件的压力不断加大，单靠“人民调解”应不能完成化解大量社会矛盾的要求，因为“人民调解”还存在着“调解的力量不强”、“调解经费不足”等缺点。因此，社会呼吁“多途径调解”机制的出现。
西吉法院充分利用各种调解手段，整合所有调解资源，在“三调联动”机制的基础上，大力倡导建立“多途径调解”机制，以适应经济危机环境下，化解更多矛盾纠纷的需要。“多途径调解”机制是我国传统调解机制的拓展延伸，并成为西吉构建多元化矛盾纠纷解决机制的体现。
3、“多途径调解”是在经济危机环境下，构建和谐社会的必然选择。
西吉法院大力开展“多途径调解”工作的思想基础在于一下几点：
首先，在我国社会主义现代化建设的过程中，随着经济的增长，资本流通的加快，出现纠纷矛盾的几率增大。如何处理日益增多的社会矛盾，不断消除不和谐因素，不断增加和谐因素，让全社会各方面的利益得到妥善协调，社会公平和正义得到切实维护和实现，这些问题成为每一名社会工作者研究的课题。再加上近一段时间以来的经济危机的影响，使不同利益主体的纠纷矛盾更加突出。为了适应我国当前市场的客观要求，正确反映和依法保障不同主题的利益，营造团结和谐的市场秩序，就需要建立健全科学的矛盾纠纷的化解机制，引导群众在法律允许的范围内行使自己的权利，使矛盾与纠纷在和谐的环境中得以解决，并通过已有的纠纷解决途径，如运用经济、行政等手段，妥善化解不同利益主体的矛盾纠纷。因此，构建以“多途径调解”为表现形式的多元化纠纷解决机制是我国走向现代化的必然要求。
第二，单一或独立的纠纷解决部门已不能很好快速的解决复杂多样的矛盾纠纷。和谐社会呼唤以司法调解、社会调解、行政调解为主体的“多途径调解”机制的产生。随着2008年经济增长减速（预计全年增速为9%，比2007年放缓2.4个百分点），并受经济危机的影响，导致出口下降，外商投资减少，中小企业融资困难，居民就业与收入严重下滑，社会矛盾层出不群。面对这种现状，为了使更多的社会矛盾纠纷得到切实、有效化解，促使社会和谐，就需要建立各种纠纷解决机制的联合，追求个案“多途径解决”。
第三，“多途径调解”机制的建立有利于人民法院公正司法、高效司法。司法审判作为国家维护社会正义的力量是不可缺少的，但是作为解决社会矛盾的资源，它又是有限的。在经济危机的影响下，大量社会矛盾涌现，人民法院只能将有效的资源投到无法调解的案件当中，对其他纠纷仍需要其他社会矛盾纠纷处理机制予以解决。如果不借助其他资源化解矛盾，大量的审判案件将得不到及时处理，这不仅会影响人民法院的审判质量和效率，还影响司法的社会公信力，还可能影响社会公平和正义的实现。
三、对“多途径调解”机制的几点思考
“多途径调解”是西吉法院在经济危机环境下以和谐的方式化解矛盾纠纷的一种纠纷解决机制，它有利于将矛盾消灭在萌芽状态，维护社会稳定，并能充分调动社会最广泛的调解力量参与到矛盾解决中来。这种纠纷解决机制不但可减轻人民法院的诉讼压力，还能真正做到案结事了。为更能适应经济危机环境下矛盾纠纷解决的需要，“多途径调解”机制应当存以下几个方面得到完善：
其一、在组织机构上完善，建立诉前调解室。在人民法院立案庭设立庭前调解指导机构，对前来立案的当事人，根据案件情况进行庭前调解。另外在各人民法庭设立专职人民调解工作指导员，并定期经常性开展工作联系和沟通，通过诉前调解工作，将部分案件解决在诉讼程序之外。
其二、进一步开展“三调联动”工作，建立“法官”与“村官”联手解决矛盾纠纷的网络。人民法院要加强对基层人民调解工作的指导，对人民陪审员、司法联络员、村干部要定期进行相关业务的培训，全面提升调解人员的调解技能，使大量矛盾纠纷在进入诉讼之前，通过社会调解力量得到化解。对进入诉讼程序的案件，承办法官应在诉讼过程的各个环节，积极主动寻求调解的机会，最大限度的以调解方式结案。通过这种调解网络，使法官与村官联手，将社会矛盾纠纷及时的化解，促进辖区社会的稳定。
其三、加强与司法行政机关的配合，并积极邀请社会人士参与调解。建立法院与司法行政机关互通调解工作情况的制度，对在调解中遇到与诉讼代理有关的新情况、新问题，人民法院要加强与行政机关、律协等部门联系，提出建议、取得支持。法官在个案调解中要善于和律师沟通，积极争取律师对调解工作的理解与配合，引导当事人自愿、主动接受调解。对有些涉及人数较多，影响较大具有普遍性和涉及群体利益的案件，需要邀请具有专门知识、特定社会经验、社会宗教人事等与当事人有特定关系的人员协助调解，并以法院调解书方式予以确认。通过“多途径调解”，努力追求“息诉罢访，案结事了”的社会效果。
其四、加强对“多途径调解”的制度化和规范化建设。制度化和规范化建设对“多途径调解”工作的顺利发展至关重要。自西吉法院开展“多途径调解”工作以来，注重将其纳入规范化的道路。在新的社会条件下，制度化和规范化建设的重点在于：一是完善“多途径调解”实施的程序性规范，对具体的调解方式进行细化，确保每一种调解途径有章可循；二是必须坚持调解工作在“自愿、依法、民主、创新、事了”的原则下，不强迫调解，不违法“和稀泥”。做到理与法结合，情与理相融，争取当事人和谐化干戈。只有这样做才能真正实现“案结事了、胜败皆负、定纷止争”的目标。
