绍兴市城市管理相对集中行政处罚权实施办法
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绍兴市城市管理相对集中行政处罚权实施办法
浙江省绍兴市人民政府
绍兴市城市管理相对集中行政处罚权实施办法
市政府令〔2003〕63号
现发布《绍兴市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》，自2003年9月20日起施行。
市长
二OO三年九月十二日
绍兴市城市管理相对集中行政处罚权实施办法
第一条 为加强城市管理，维护城市秩序，提高行政执法水平和效能，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》及有关法律、法规的规定，结合绍兴实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于绍兴市市辖区范围。
第三条 市城市管理行政执法局是省政府根据国务院授权批准设立的相对集中行使城市管理行政处罚权的行政机关，统一行使市辖区城市管理的行政处罚权。
市城市管理行政执法局建立城市管理行政执法队伍，与城市管理行政执法局实行一套机构，对外统一以城市管理行政执法局的名义依法实施行政处罚，并由城市管理行政执法局承担法律责任。
第四条 单位和个人应积极支持城市管理行政执法局执行公务，并有权制止和检举揭发违反城市管理规定的行为。
第五条 市城市管理行政执法局的具体职责是：
（一）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；
（二）行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（三）行使城市园林绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（四）行使市政公用管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（五）行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染和建筑施工噪声污染的行政处罚权、对城市饮食服务业排污行为的行政处罚权；
（六）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对店外无照商贩的行政处罚权；
（七）行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占人行道行为的行政处罚权；
（八）履行法律、法规、规章或者省人民政府规定的其他职责。
第六条 城市管理行政执法人员执行公务时，可以行使下列权利：
（一）进入被检查单位或现场进行调查或者依照法律、法规的规定进行检查；
（二）查阅、调阅或复制被检查单位与检查事项有关的资料；
（三）依法采用录音、录（摄）像等手段，取得有关证据材料；
（四）依法对违法行为所涉及的工具、物品、证件等予以查封、扣押或者对证据进行登记保存；
（五）依法实施行政处罚；
（六）法律、法规、规章规定的其他职权。
第七条 市、区相关行政管理部门应当积极协助、配合城市管理行政执法局依法集中行使行政处罚权，有关审批许可事项、管理中需城市管理行政执法局行使行政处罚权的事项，应当在批准或者发现之日起7日内抄告城市管理行政执法局，因未抄告而导致严重后果的，相关部门应承担相应责任。
行政处罚权相对集中行使后，原有关行政管理部门不得再行使已由市城市管理行政执法局集中行使的行政处罚权；仍然行使的，其作出的行政处罚决定一律无效。
第八条 城市管理行政执法人员执行公务时，应统一着装，佩戴执法标志，出示《浙江省行政执法证》，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行执法。
第九条 对公民处以50元以下，对法人或其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚，执法人员可以当场填写预定格式、编有号码、加盖市城市管理行政执法局公章的处罚决定书，作出行政处罚。其中，依法给予20元以下罚款或不当场收缴罚款事后难以执行的，执法人员可以当场收缴罚款。
除前款规定的可以当场作出的行政处罚外，市城市管理行政执法局实施的其他行政处罚，必须全面、客观、公正地调查、取证。调查、取证终结，由市城市管理行政执法局负责人对调查结果进行审查，对确应受行政处罚的，应作出行政处罚决定，下达行政处罚决定书；对情节复杂或重大违法行为给予较重的行政处罚，市城市管理行政执法局负责人应当组织集体讨论决定。
第十条 市城市管理行政执法局在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事人享有陈述权、申辩权。作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，还应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，应当组织听证。
第十一条 同一违法行为同时违反若干法律、法规、规章规定的，市城市管理行政执法局应按其中最重一项进行处罚，不得重复处罚。
第十二条 市城市管理行政执法局查处的违法案件，需要作技术鉴定的，应提请相关行政管理部门或专业鉴定机构鉴定。
第十三条 市城市管理行政执法局查处的违法案件，需要责令当事人补办有关手续的，应事先书面通知有关行政管理部门，由有关行政管理部门提出是否允许当事人补办有关手续的意见后，方能作出处理决定。
有关行政管理部门应当在接到市城市管理行政执法局的通知后7个工作日内提出意见。逾期未提出意见的，视为同意当事人补办有关手续。
第十四条 市城市管理行政执法局实施行政处罚时，应当遵守下列规定：
（一）制作统一规范的行政处罚决定书；
（二）使用财政部门统一印制的罚没款收据；
（三）当场作出罚款处罚决定的，除依法可当场收缴罚款外，应告知被处罚人在7日内到指定的银行缴纳罚款；
（四）告知当事人应有的权利；
（五）罚没款全部上缴国库；
（六）没收的物品应按照国家有关规定处置，不得自行留用。
第十五条 市城市管理行政执法局实施强制措施时，应当遵守下列规定：
（一）向当事人发出经市城市管理行政执法局负责人签发的通知书，并可以要求有关单位予以协助；
（二）实施查封、扣押时，应制作清单，写明财物的名称、种类、规格、数量等，由承办人和当事人签名或盖章。清单由执行单位和当事人各执一份。
（三）建筑物和设施需要强制拆除的，应向当事人发出限期拆除通知书；逾期不拆除的，予以强制拆除，所需费用由当事人支付或以料抵工。
第十六条 市城市管理行政执法局作出的行政处罚决定书，应当在作出后7个工作日内，按案件的类型抄告相关行政管理部门。相关行政管理部门发现行政处罚决定不当的，应当在7个工作日内将意见反馈给市城市管理行政执法局。
市城市管理行政执法局在执法过程中发现相关行政管理部门没有依法履行职责时，应当及时告知相关行政管理部门。
第十七条 当事人对市城市管理行政执法局作出的处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。除法律、法规另有规定外，行政复议和行政诉讼期间不停止行政处罚的执行。当事人逾期不履行行政处罚决定的，市城市管理行政执法局依法强制执行或申请人民法院强制执行。
第十八条 对侮辱、殴打城市管理行政执法人员，妨碍城市管理行政执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第十九条 单位和个人对城市管理行政执法人员在执法中的违法行为有权举报，市城市管理行政执法局或者监察等部门应当按规定及时查处。
第二十条 对城市管理行政执法人员在执行本办法时滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
黄冈市人民政府关于印发《黄冈市经济适用住房管理实施细则》的通知
湖北省黄冈市人民政府
黄冈市人民政府关于印发《黄冈市经济适用住房管理实施细则》的通知
黄政发〔2007〕23号
各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市政府各部门：
《黄冈市经济适用住房管理实施细则》已经2007年3月15日市政府第5次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年四月十七日
黄冈市经济适用住房管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为规范我市经济适用住房建设、交易和管理行为，保护当事人合法权益，根据建设部、国家发展改革委、国土资源部、中国人民银行总行制定的《经济适用住房管理办法》（建住房〔2004〕77号），结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 本细则所称经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。
第三条 在本市范围内从事经济适用住房建设、交易，实施经济适用住房管理，适用于本实施细则。
第四条 购买经济适用住房实行申请、审批、轮候和公示制度。
第五条 房地产行政主管部门负责本行政区域内经济适用住房建设的实施和管理工作。发展改革、建设、规划、国土资源、物价、财政、税务等行政主管部门根据职责分工，负责经济适用住房有关工作。
第六条 房地产行政主管部门根据经济发展状况、居民住房状况和收入水平变化，做好市场分析和需求预测，编制本地经济适用住房发展规划。会同发展改革、规划、国土资源部门根据城市总体规划、土地利用总体规划和经济适用住房发展规划，统筹区域布点，做好项目储备。
第七条 经济适用住房建设实行年度计划管理。发展改革部门会同建设、规划、国土资源行政主管部门依据经济适用住房发展规划和项目储备情况，编制经济适用住房年度建设投资计划和年度用地计划，报同级人民政府批准后实施。经济适用住房的建设用地，纳入年度土地供应计划。
中央和国家机关、直属企事业单位及军队的经济适用住房建设，实行属地化管理。利用自用土地建设经济适用住房的，经所属主管部门批准后，纳入当地经济适用住房建设投资计划，实行统一管理。
第八条 房地产行政主管部门根据市人民政府批准的经济适用住房年度建设计划、年度用地计划，组织经济适用住房建设项目前期工作。会同招投标主管部门发布招投标信息，并负责项目实施的组织、管理、协调、督办。项目建设按基本建设程序组织实施。
第二章 优惠政策
第九条 经济适用住房建设用地，按照土地利用总体规划和城市总体规划要求，合理布局，实行行政划拨方式供应。严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后，改变土地用途，变相搞商品房开发。
第十条 经济适用住房建设和经营中的行政事业性收费减半征收。经济适用住房项目小区外基础设施建设费用，由政府负担。
第十一条 购买经济适用住房的个人向商业银行或公积金管理中心申请贷款，除符合《个人住房贷款管理办法》的规定外，还应当提供准予购买经济适用住房的证明。个人贷款利率按中国人民银行的相关规定执行。
经济适用住房建设单位可以按国家有关规定向商业银行申请住房开发贷款。
第十二条 用于个人购房贷款的住房公积金，优先向具备贷款条件购买经济适用住房的个人发放。
第三章 开发建设
第十三条 经济适用住房开发建设按照政府组织协调、企业市场运作的原则，实行项目法人招标（含项目前期物业管理），参与招标的房地产开发企业必须具有三级以上房地产开发资质和国家规定的项目资本金，并具有良好的开发业绩和社会信誉。
经济适用住房项目开发建设，由房地产行政主管部门依法通过招投标方式确定开发建设单位。
第十四条 经济适用住房要严格控制建设标准，套型面积限定在中小套型，套型面积控制在80平方米左右，最高不得超过90平方米。
第十五条 经济适用住房的规划建筑设计坚持标准适度、功能齐全、经济适用、便利节能的原则，并结合全面建设小康社会的目标，优选规划设计方案。经济适用住房建设严格执行国家有关技术规范和标准，积极推广应用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新设备，提高建设水平。
第十六条 经济适用住房建设单位对其开发建设的经济适用住房工程质量负最终责任。
建设单位应当向买受人出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并承担保修责任。
第十七条 住房困难户较多的工矿区和困难企业，在符合城市总体规划和土地利用总体规划的情况下，经房地产行政主管部门审核，报政府批准后，可以进行经济适用住房建设。经济适用住房购买对象，必须是本单位无房户、危旧房改造拆迁户和其他特殊困难家庭户。凡已经享受房改政策购房、购买了经济适用住房或参加了集资建房的人员，不得购买。严禁借经济适用住房名义，变相搞实物分配或商品房开发。
第四章 价格的确定和公示
第十八条 确定经济适用住房的价格以保本微利为原则。其销售基准价格和浮动幅度在工程竣工后，由价格主管部门会同房地产行政主管部门，按照《经济适用住房价格管理办法》（计价格〔2002〕2503号）和《政府制定价格成本监审办法》（发展改革委第42号令）的规定确定。
经济适用住房价格确定后由价格主管部门会同房地产行政主管部门向社会公示。
第十九条 经济适用住房销售实行明码标价和“一价清”制度，其销售基准价和租金标准不得超过规定的基准价格和浮动幅度，不得在标价之外收取任何未予标明的费用。价格主管部门依法实施监督管理。
第二十条 经济适用住房建设实行收费卡制度。各有关部门收取费用时，必须填写价格主管部门核发的交费登记卡。任何单位不得以押金、保证金等名义，变相向经济适用住房建设单位收取费用。
第五章 交易和售后管理
第二十一条 符合下列条件的城镇户口家庭（含符合当地安置条件的军队人员）可以在其户口所在地申请购买一套经济适用住房：
（一）无房户、危房户或家庭住房面积50平方米以下的；
（二）家庭人均年收入低于市、县（市、区）两级政府划定的低收入标准的家庭；
（三）市、县（市、区）人民政府规定的其它条件。
第二十二条 经济适用住房购买人必须如实填写《黄冈市购买经济适用住房申请表》，并持下列书面证明材料到房地产行政主管部门提出申请：
（一）户籍证明、家庭成员身份证明；
（二）所在单位或者街道办事处出具的家庭收入证明；
（三）住房状况证明；
（四）婚姻状况证明。
第二十三条 房地产行政主管部门在收到申请和证明材料之日起5个工作日内进行审核，符合条件的予以公示20天。公示期间有投诉的，由房地产行政主管部门会同有关部门调查、核实；对无投诉或经调查、核实投诉不实的，由房地产行政主管部门签署审核意见。签发《购买经济适用住房资格证明》，并注明可以购买的面积。
《购买经济适用住房资格证明》有效期为两年。
第二十四条 房地产行政主管部门根据符合条件的家庭住房困难状况及申请时间顺序等因素，实行轮候制度，并接受监督。符合条件的家庭，可持有效的审核文件选购一套经济适用住房。购买面积原则上不超过核准面积。超过核准面积的部分，由购房人补交差价款。差价款由房地产行政主管部门代收上缴同级财政，纳入住房保障资金专户管理。
第二十五条 经济适用住房在同等条件下优先向取得经济适用住房购买资格的房屋被拆迁人销售。销售经济适用住房时，登记购房数量小于实际供应数量的，按照购房登记的先后顺序进行销售；登记购房家庭数量超出实际供应量的，具体销售办法由房地产行政主管部门另行制定。
房地产行政主管部门应当会同工商等部门通过推行统一格式的经济适用住房买卖合同，保障购房者的合法权益，并使购房者明确了解其权利和义务。
第二十六条 居民个人购买经济适用住房后，应当按规定办理权属登记。土地、房产登记部门在办理权属登记时，应当分别注明划拨土地、经济适用住房。
第二十七条 经济适用住房按照有关规定实行社会化、专业化物业管理，住户按规定缴纳住房维修基金。
第二十八条 经济适用住房在取得房屋所有权证5年后方可按市场价上市出售。出售时，应当依法全额缴纳土地出让金和相关税费。
个人购买的经济适用住房未补缴收益前，不得用于出租经营，用于出租的，由房地产行政主管部门依法查处。
第二十九条 鼓励房地产开发企业建设用于出租的经济适用住房，以政府核定的价格向符合条件的家庭出租。
第三十条 经济适用住房购买人以市场价出售经济适用住房后，不得再购买经济适用住房；如需换购，必须以其购买经济适用住房的价格将经济适用住房出售给其他需要经济适用住房且具有资格的家庭后，方可再次申请。
第六章 监督管理
第三十一条 各有关部门应加强对经济适用住房建设、交易中违法违纪行为的查处。
对未经批准、擅自改变经济适用住房用地用途的，由国土资源行政主管部门按有关规定查处。
擅自提高或变相提高经济适用住房销售价格，以及不执行政府价格主管部门制定的经济适用住房租金标准等价格违法行为的，由价格主管部门依法进行查处。
擅自向未取得资格的家庭出售、出租经济适用住房的，由房地产行政主管部门责令建设单位限期收回；不能收回的，由建设单位补缴同地段经济适用住房与商品房价格的差额。
第三十二条 对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗购经济适用住房的个人，由房地产行政主管部门追回已购的经济适用住房或者由购买人按购房时的市场价补足购房款；对出具虚假证明的单位，依法追究单位主要负责人的责任。
第七章 附 则
第三十三条 本实施细则自印发之日起施行。
关于开展全国建筑节能专项检查的通知
建设部办公厅
关于开展全国建筑节能专项检查的通知
建办质函[2005]689号
各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，计划单列市建委（建设局）：
根据《建设部资源节约工作领导小组今明两年重点工作及分工安排的通知》和《关于组织开展建筑节能专项检查的通知》（建质函[2005]252号）的要求，定于今年12月上旬开始，组织开展全国建筑节能专项检查。现将有关事项通知如下：
一、检查范围
全国26个省、自治区（西藏除外）的省会城市和4个直辖市及5个计划单列市，共35个城市。
二、检查内容
（一）各省级和省会城市建设行政主管部门贯彻落实国家建筑节能有关政策法规、标准、规范，以及结合本地实际推进建筑节能工作的情况等；
（二）有关城市执行建筑节能标准的情况；
（三）2003年以来，设计单位和施工图审查机构完成的居住建筑施工图设计文件及2005年7月1日以后完成的公共建筑的施工图设计文件，必要时抽查在建工程；
（四）《公共建筑节能设计标准》宣贯培训工作计划及落实情况。
三、检查时间安排
检查时间为12月5日至15日。我部将组织10个检查组分赴各地检查，各检查组的行程另行通知。
四、有关要求
（一）各城市提供属于检查范围的项目清单，由检查组随机抽查8个项目，其中2个公共建筑项目，6个居住建筑项目；
（二）受检省和城市的建设主管部门向检查组分别汇报本地区贯彻落实国家建筑节能有关政策法规及推进建筑节能工作的情况，以及贯彻执行建筑节能标准的情况，并提供相关资料；
（三）接待工作要严格遵守国家有关反腐倡廉的规定，轻车简从。
检查工作结束后，我部将对检查情况进行通报，并根据有关规定，对发现的问题提出处理意见。
附件：1．省级建设行政部门建筑节能检查评分表
2．受检工程基本情况表
3．居住建筑节能设计质量检查用表（北京、天津除外）
4．公共建筑节能设计质量检查用表（北京、天津除外）
中华人民共和国建设部办公厅
二○○五年十一月十六日
