韶关市丹霞山风景名胜区管理规定

上一篇: 黑龙江省人民政府关于保留和取消行政许可（审批）项目的决定
下一篇: 海南省人民代表大会常务委员会关于修改《海南省实施〈中华人民共和国防空法〉办法》的决定

陕西省西安市人民政府


西安市人民政府令第101号



　　《西安市行政程序规定》已经2013年3月4日市政府第43次常务会议通过，现予公布，自2013年5月1日起施行。



市长 董军

2013年3月25日



西安市行政程序规定



第一章总则

第一条为了规范行政机关实施行政行为的程序，促进行政机关依法行使职权，提高行政效能，保障公民、法人或者其他组织的合法权益，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条本市行政机关，法律、法规、规章授权组织行使行政职权时，适用本规定。

　　依法受委托的组织在行使委托职权时，应当遵守本规定。

　　法律、法规对行政程序另有规定的，从其规定。

　　第三条市、区（县）人民政府负责本规定在本行政区域内的实施工作。

　　市、区（县）人民政府法制机构和部门法制机构负责本规定的具体实施工作。

　　第四条行政机关应当平等对待公民、法人或者其他组织。

　　第五条行政机关应当将行使行政职权的依据、过程和结果向公民、法人或者其他组织公开，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的除外。

　　涉及公民、法人或者其他组织权利义务的行政文件、材料，应当允许其查询。

　　第六条行政机关实施行政行为，可能影响公民、法人或者其他组织合法权益的，除法律规定的特别情况外，应当事前向其告知，说明做出行政行为的依据和理由，并听取其陈述和申辩。

　　第七条行政机关实施行政行为，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，为公民、法人或者其他组织提供方便、快捷、优质的服务。

　　第八条公民、法人或者其他组织有权依法参与行政管理，提出意见和建议。

　　行政机关应当以适当的方式告知当事人、利害关系人享有参与权，并为其提供便利。

　　第九条行政机关实施行政管理可以采用多种措施实现行政目的的，应当选择对公民、法人或者其他组织权益损害最小的措施。

　　第十条行政机关实施行政行为，应当遵循信赖保护原则，保护公民、法人或者其他组织对行政行为正当合理的信赖利益。

　　第二章职权、管辖和回避

第十一条行政机关的职权和管辖权划分应当依照法律、法规、规章和编制部门的相关规定执行。

　　第十二条行政机关地域管辖没有规定的，按照下列原则确定：

　　（一）涉及公民身份事务的，由其住所地行政机关管辖；住所地与经常居住地不一致的，由其经常居住地行政机关管辖；住所地与经常居住地都不明的，由其最后居住地行政机关管辖；（二）涉及法人或者其他组织主体资格事务的，由其主要营业地或者主要办事机构所在地行政机关管辖；（三）涉及不动产的，由不动产所在地行政机关管辖；（四）不属于本款上述所列行政事务的，由行为发生地行政机关管辖。

　　第十三条数个行政机关对同一行政事务都有管辖权的，由先受理的行政机关管辖；不能区分先后的，由争议机关协商解决；协商不成的，由其共同上一级机关指定管辖；无共同上级的，由各自的上级行政机关协商解决。

　　情况紧急，不采取一定措施将会对公共利益或者公民、法人和其他组织合法权益造成重大损害的，行政管理事项发生地的行政机关应当进行必要处置，并及时通知有管辖权的行政机关。

　　第十四条行政机关之间发生职权和管辖权争议的，由争议机关协商解决；协商不成的，按照下列规定处理：

　　（一）涉及职权划分的，由有管辖权的编制管理部门提出协调意见，报本级人民政府决定；（二）涉及执行法律、法规、规章发生争议的，由有管辖权的政府法制机构依法提出意见，报本级人民政府决定。

　　第十五条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行行政职责过程中发生管辖权争议时，可向其共同上级机关或者同级人民政府申请指定管辖。

　　行政机关依前款规定所作出的指定管辖决定，当事人不得对此决定提出异议。

　　第十六条行政机关受理当事人的申请或依职权启动行政程序后，发现自己没有管辖权的，应当移送有管辖权的行政机关，并通知当事人。

　　受移送的行政机关认为自己没有管辖权的，不能再行移送，应当报请其共同上级行政机关或者同级人民政府指定管辖。

　　第十七条行政机关因法律、法规、规章或者机构改革、政府职能调整等事实变化而丧失管辖权的，应当将案件移送有管辖权的行政机关，并书面告知当事人。

　　第十八条有下列情形之一的，行政机关可以请求相关行政机关协助：

　　（一）独自行使职权不能实现行政目的的；（二）执行公务所需要的事实资料不能自行调查的；（三）执行公务所必需的文书、资料、信息为其他行政机关所掌握，自行收集难以获得的；（四）应当请求行政协助的其他情形。

　　请求行政协助应当采用书面形式，但情况紧急的除外。

　　第十九条被请求行政机关在收到其他机关行政协助的请求后，应当及时实施协助，没有正当理由的，不得推诿或者拒绝协助。不能提供协助的，应当以书面形式及时告知请求机关并说明理由。

　　因行政协助发生争议的，由请求机关与被请求机关的共同上一级机关裁决。

　　第二十条被请求机关根据协助请求作出的行政行为，由请求机关承担责任；被请求机关在实施行政协助过程中，对协助请求之外的其他行政行为，自行承担责任。

　　被请求机关因实施行政协助而支出的费用由请求机关承担。

　　第二十一条行政机关工作人员执行公务时，有下列情形之一的，应当自行回避：

　　（一）涉及本人利害关系的；（二）涉及与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的亲属有利害关系的。

　　前款规定适用于行政机关负责人、行政执法人员、案件听证人员、记录人员以及对案件专门问题进行鉴定、勘验、审计、翻译人员。

　　第二十二条行政机关工作人员执行公务时，有下列情形之一的，当事人可以申请回避：

　　（一）有前条所规定情形而没有自行回避的；（二）有证据证明存在其他可能影响公正执行公务的。

　　对当事人提出的回避申请，该行政机关应当在三日内作出决定，并以口头或者书面形式通知当事人。决定不予回避的应当说明理由，当事人对决定不服的，可以向该行政机关申请复议一次，复议决定应当在三日内作出。

　　被申请回避的工作人员在其所属行政机关未就回避申请做出决定前，不得参与案件的处理，但需要采取紧急措施的除外。

　　第二十三条行政机关工作人员的回避，由其所属行政机关负责人决定。

　　行政机关负责人的回避，应当报请上一级行政机关或者同级人民政府决定。

　　第三章行政处理程序

第一节一般规定

第二十四条本规定所称行政处理，是指行政机关依据法律、法规和规章，对特定公民、法人或者其他组织实施的影响其权利和义务的具体行政行为。

　　第二十五条行政执法人员应按规定参加行政执法培训，经考试合格，取得行政执法证件。

　　第二十六条行政执法人员在执行公务时，应当出示执法证件。不出示证件的，当事人有权拒绝。

　　第二十七条除法律有特别规定或者紧急情况外，行政处理决定应当以书面形式作出。

　　第二十八条生效的行政处理决定具有以下效力：

　　（一）非依法定事由和非经法定程序，作出行政处理的行政机关不得撤销或者改变相应处理决定；（二）公民、法人或者其他组织应当履行行政处理决定所确定的义务；（三）公民、法人或者其他组织在法定期限内未对行政处理决定申请行政复议或提起行政诉讼，也不履行行政处理决定的，作出处理的行政机关可以依法采取强制措施或者申请人民法院强制执行；（四）作出行政处理决定的行政机关不履行行政处理决定，使公民、法人或者其他组织依据行政处理决定而享有的权利不能实现，公民、法人或者其他组织可以依法寻求救济。

　　第二十九条行政处理有下列情形之一的，作出行政处理的行政机关应当主动或者应公民、法人或者其他组织申请予以补正：

　　（一）未说明理由但对当事人的合法权益没有实质性影响的，行政机关可在事后说明理由；（二）行政处理决定文字表述或者计算错误的；（三）行政处理决定已载明处理主体但未盖章的；（四）行政处理决定未载明日期的；（五）具有可撤销情形的行政处理作补正处理对相对人更为有利，且不损害社会公共利益的；（六）需要进行补正的其他情形。

　　补正应当在当事人提起行政复议或者行政诉讼的期限届满前作出，并及时通知当事人。

　　行政机关对有瑕疵的行政处理作出补正后，应当及时送达补正后的行政处理决定。

　　第三十条为有效实现行政目的，行政机关可以限定行政处理决定生效的条件、负担或者期限。

　　第三十一条行政机关在查明事实后，应当向当事人或者利害关系人告知拟作出行政处理决定或者实施其他行政行为的事由及依据，并告知其依法应享有的权利和履行的义务。

　　第三十二条行政机关作出行政处理决定或者实施其他行政行为前，应当认真听取当事人或者利害关系人的陈述和申辩。

　　第三十三条行政处理程序进行中有下列情形之一的，行政程序中止：

　　（一）当事人、利害关系人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政程序的；（二）当事人、利害关系人丧失行为能力，尚未确定法定代理人参加行政程序的；（三）作为当事人、利害关系人的法人或其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；（四）作为当事人的自然人下落不明或者被宣告失踪的；（五）当事人、利害关系人因不可抗力，不能参加行政程序的；（六）案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的；（七）行政处理决定的作出需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的；（八）其他需要中止行政程序的情形。

　　行政程序中止的原因消除后，应当及时恢复行政程序。

　　行政机关中止、恢复行政程序的，应当告知有关当事人和利害关系人。

　　第三十四条行政处理程序进行中有下列情形之一的，行政程序终止：

　　（一）当事人、利害关系人死亡，没有近亲属或者其近亲属放弃参加行政程序的；（二）作为当事人、利害关系人的法人或者其他组织终止，其权利义务的承受人放弃参加行政程序的；（三）法律、法规、规章规定的行政程序终止的其他情形。

　　因本规定第三十三条第一款第一项、第二项、第三项规定中止行政程序，满六十日行政程序中止的原因仍未消除的，行政程序终止。

　　第三十五条行政处理程序中所产生的费用，由行政机关承担，但依法应由当事人承担的费用除外。

　　当事人自行取证所产生的费用由自己负担。

　　第三十六条行政机关向当事人收取费用的，必须向当事人出具财政部门统一制发的收据。不出具财政部门统一制发的收据的，当事人有权拒绝交纳费用。

　　第三十七条当事人交纳费用确有困难的，可以向行政机关申请缓交、减交或者免交。

　　第二节程序的启动

第三十八条行政处理程序由行政机关依职权启动，或者依公民、法人或者其他组织的申请启动。

　　行政机关依职权启动行政处理程序的，应当由行政执法人员填写有统一编号的程序启动审批表，报本行政机关负责人批准。

　　情况紧急的，可以事后补报。

　　公民、法人或者其他组织认为自己的申请事项符合法定条件的，可以申请行政机关启动行政处理程序。

　　第三十九条公民、法人或者其他组织申请启动行政处理程序应当采用书面形式。申请书应当记载下列事项：

　　（一）申请人的基本情况；（二）申请的事项；（三）申请的事实和理由；（四）申请人签名或者盖章；（五）申请的时间。

　　申请人书写申请书确有困难或申请非必须以书面形式提出的情况下，或者在紧急情况下，可以口头形式提出申请，行政机关应当当场记录，经向申请人宣读或者经申请人核对，确认记录内容无误后由其签名或者盖章。

　　第四十条行政机关收到公民、法人或者其他组织的申请后，应当登记，并出具回执，加盖行政机关印章。申请人有权要求行政机关出具回执，行政机关不得拒绝。回执应当载明：

　　（一）行政机关收到申请的日期、地点和收件人；（二）行政机关收到的证据材料清单。

　　第四十一条行政机关对申请人提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：

　　（一）申请事项依法不需要启动行政处理程序的，应当即时告知申请人不予受理；（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当在五日内书面作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请人在限期内不作补正的，视为撤回申请；（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理申请人的申请。

　　第三节调查

第四十二条行政机关为查明案件事实、获取证据材料，有权依法调查取证。

　　行政机关依申请作出行政处理的，当事人有提交相关证据材料的义务，行政机关对当事人提供的证据应当出具书面收据。

　　当事人有权向行政机关提出调查证据的申请。行政机关决定驳回申请人申请的，应当说明理由。

　　第四十三条行政机关进行调查时，调查人员不得少于两人，并应在开始实施调查之前出示执法证件、表明身份、说明事由。

　　第四十四条行政机关可以依法采取下列方法实施调查：

　　（一）询问当事人或者证人，听取当事人的陈述和申辩；（二）向有关单位和个人调取书证、物证、视听资料或者电子数据；（三）勘验；（四）抽查取样；（五）举行听证会；（六）指定或者委托法定的鉴定机构或者鉴定人出具鉴定意见；（七）录音、录像；（八）法律、法规规定的其他调查方法。

　　第四十五条行政机关向有关单位和个人调取证据的，应当出具书面收据，注明有关证据或者材料的项目、编号和来源，并应当保护当事人的隐私权。

　　第四十六条行政机关进行勘验，应当事先通知当事人或者其代理人到场。当事人或者其代理人拒不到场的，应当邀请其他与案件无利害关系的人作为见证人，并在勘验笔录中说明情况，法律、法规另有规定的除外。

　　行政机关实施勘验时可以采取测量、拍照、录音、录像、抽取样品、询问在场有关人员等方法。

　　勘验笔录应当记明勘验的时间、地点、内容、在场人员，经当事人或者其代理人核实后，由执法人员、当事人或者其代理人、见证人签名或者盖章。当事人或者其代理人对记录有异议或者拒绝签名的，应当注明，并由执法人员和见证人签名或者盖章。

　　第四十七条行政机关对特定人和特定场所的不公开资料、物品进行检查时，应当出具行政机关负责人签署的检查证，向被检查人表明身份、告知实施检查的法律依据。

　　进入非公共场所实施检查，应当征得所有人或者管理人的同意，法律另有规定的除外。强制进入住宅、船舶、航空器进行检查的，应当由具有强制权的行政机关进行。没有强制检查权的行政机关需要实施强制检查的，应当由具有强制权的机关协助。

　　对妇女的身体检查，应由女性行政执法人员或者医生进行。

　　实施检查时，应当制作检查笔录。

　　第四十八条行政机关对行政处理程序中的专门问题，应当委托具有相应资质的鉴定机构进行鉴定。

　　第四节证据

第四十九条行政处理必须先取证，后决定。

　　没有法定依据和事实根据，行政机关不得作出行政处理决定。

　　第五十条调查、收集证据应当合法、全面、客观、及时，违法收集的证据不能作为行政处理的根据。

　　第五十一条下列证据材料不得作为行政处理的依据：

　　（一）严重违反法定程序收集的；（二）以偷拍、偷录、窃听等手段侵害他人合法权益取得的；（三）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段取得的；（四）没有其他证据印证，且相关人员不予认可的证据的复制件或者复制品；（五）被技术处理而无法辨认真伪的；（六）不能正确表达意志的证人提供的证言；（七）在中华人民共和国领域外形成的未办理法定证明手续的；（八）法律、法规、规章规定的不得作为定案依据的其他证据材料。

　　第五十二条在证据可能灭失或者事后难以取得的情况下，行政机关可以依法采取录音、录像、先行登记保存等措施保全证据。

　　行政机关依职权采取证据保全措施给当事人造成损失的，应当依法予以赔偿或者适当补偿。

　　当事人申请行政机关采取证据保全措施，必须说明理由，并且提供担保。

　　第五节听证

第五十三条有下列情形之一，行政机关举行听证的，适用本节规定：

　　（一）法律、法规、规章规定行政处理决定的作出应当举行听证的；（二）有重大事实争议需要解决，行政机关认为有必要举行听证的；（三）当事人、利害关系人申请，行政机关认为确有必要举行听证的。

　　第五十四条除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开进行。

　　第五十五条与拟作出的行政处理决定有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织，可以申请参加听证，或者由主持人通知参加听证。

　　参加听证的当事人或者利害关系人超过五人的，应推选一至五名代表参加听证。

　　举行涉及重大公共利益的行政处理决定听证，应当有一定比例的公众代表参加。

　　第五十六条当事人与利害关系人在听证中享有下列权利：

　　（一）陈述意见；（二）举证和质证；（三）经主持人许可，询问调查人员、证人、鉴定人及其他相关人员；（四）委托代理人。

　　当事人、利害关系人应当遵守听证纪律。

　　第五十七条听证主持人由行政机关负责人从本机关工作人员中指定人员担任。主持人与调查人员应当属于不同的工作机构，不得兼任。

　　行政机关设有行政复议机构或者专职行政复议人员的，主持人可以由行政复议机构工作人员或者专职复议人员担任。

　　第五十八条主持人应当以中立、公正的立场主持听证。

　　主持人在听证时行使下列职权：

　　（一）主持听证的进行；（二）就事实或者法律问题，询问当事人或者其他参与人，并可要求其提出证据；（三）依职权或者依申请，委托相关机关进行必要的调查；（四）通知证人、鉴定人和具有专门知识的人员到场；（五）许可当事人或者其他参与人发问或者发言；（六）为避免程序延滞，可以禁止当事人或者其他参与人的无关或者重复发言；（七）对严重妨碍听证程序正常进行者，应当责令其改正；拒不改正的，可责令其退场；（八）由于当事人不到场或者中途退场的，决定听证的开始、延期，或者终止听证；（九）因不可抗力或者其他原因不能如期举行听证的，依职权或者依申请，中止听证；（十）认为有必要时，于听证期日结束前，决定继续听证的期日及场所；（十一）采取其他为保证听证顺利进行的必要措施。

　　主持人依前款第十项决定继续听证的期日及场所，应当通知当事人及利害关系人。

　　第五十九条听证记录员负责听证会的记录以及其他听证会有关的事项。

　　记录员应当对听证过程作准确、全面的记录。

　　第六十条行政机关、当事人、利害关系人及其他听证参与人不得采取欺骗、贿赂、胁迫等不正当手段，操纵听证结果。

　　听证主持人不得与当事人、利害关系人及其他听证参与人单方接触。

　　采取欺骗、贿赂、胁迫等不正当手段操纵听证结果的，听证无效，应当重新听证。重新听证的，应当重新指定听证主持人。

　　第六十一条行政机关应当在举行听证的七日前，书面通知当事人及利害关系人。无法送达的，可以采用公告的方式通知。

　　通知书中应当记载下列事项：

　　（一）当事人或者利害关系人的姓名、住所，法人或者其他组织的名称、住所及其法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；（二）听证的时间和地点；进行预备听证的，还应当载明举行预备听证的时间和场所；（三）主持人的姓名、所在部门、职务；（四）听证的主要程序；（五）缺席听证的法律后果；（六）听证机关；（七）其他应当记载的事项。

　　第六十二条行政机关可依职权或者依申请，变更听证期日或者场所，但应以有正当理由为限。

　　行政机关变更听证期日或者场所的，应依前条规定通知或者公告。

　　第六十三条听证开始时，由主持人核对调查人员、当事人、利害关系人的姓名、名称，询问当事人是否对主持人提出回避申请。

　　由调查人员宣读行政机关拟作出的行政处理决定，以及该行政处理决定认定的事实、适用的法律。举行了预备听证的，由主持人宣读所整理的案件的争议点。

　　第六十四条听证分调查、辩论两个阶段进行。

　　调查阶段按照下列顺序进行：

　　（一）主持人宣布听证开始；（二）记录员查明当事人、利害关系人和调查人员是否到会，并宣布听证内容和纪律；（三）经主持人许可，调查人员、当事人、利害关系人可以发言；（四）调查人员、当事人、利害关系人出示证据、进行质证；（五）主持人询问证人、鉴定人；（六）经主持人许可，当事人、利害关系人可以向调查人员、证人、鉴定人发问；（七）主持人询问调查人员、当事人、利害关系人。

　　辩论阶段按照下列顺序进行：

　　（一）调查人员发言；（二）当事人及其代理人发言；（三）利害关系人及其代理人发言；（四）各方展开辩论。

　　调查人员、当事人、利害关系人依次最后陈述意见。

　　第六十五条听证应当制作笔录。听证笔录应当记载下列事项：

　　（一）主持人的姓名、部门、职务；（二）当事人、利害关系人的姓名、名称、住所；（三）调查人员的姓名、部门、职务；（四）听证的时间、地点；（五）听证是否公开进行，不公开进行的理由；（六）当事人、利害关系人的陈述及提出的证据，调查人员的陈述；（七）证人、鉴定人陈述的主要内容；（八）当事人、利害关系人声明异议及主持人对异议的处理；（九）其他必要事项。

　　当事人、利害关系人在听证时提出的书证、物证或者其他证据材料，作为听证笔录的附件。

　　当事人、利害关系人对听证笔录记载的事项有异议的，应当即时向主持人提出。主持人应当将异议附记于笔录中。

　　听证笔录应当由相关人员当场阅知，经确认无误后签名或者盖章。相关人员拒绝签名或者盖章的，应当记明事由。

　　当事人无正当理由拒不出席听证会的，视为当事人放弃听证权利，听证程序终止，并应当在听证笔录中予以说明。

　　第六十六条行政处理决定应当根据听证笔录作出。

　　第六十七条听证结束后，行政处理决定作出前，行政机关认为有必要的，可以再次举行听证。

　　第六节决定

第六十八条一般行政处理决定应当由行政机关主要负责人或者分管负责人决定。

　　重大行政处理决定应当由集体讨论决定。

　　对涉及经济社会发展全局、影响公共利益以及专业性、技术性强的重大行政处理事项，应当经专家论证或者评审以后，作出决定。

　　第六十九条行政处理决定书应当载明以下内容：

　　（一）行政机关名称及发文字号；（二）当事人的姓名、性别、年龄、住所，法人或者其他组织的名称、住所及其法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；（三）决定所根据的主要事实和证据；（四）作出决定的法律依据；（五）行政机关的处理意见；（六）当事人不服行政决定的救济途径及期限；（七）作出决定的行政机关盖章；（八）作出决定的日期；（九）法律、法规、规章规定的其他内容。

　　第七十条行政处理决定书应当依法送达当事人。以书面方式之外的方式作出行政决定的，应当采用适当措施通知当事人。

　　行政处理决定自送达之日起生效。

　　第七十一条行政机关应当建立行政处理案卷。

　　公民、法人或者其他组织可以查阅、摘抄或者复制与其相关的行政处理案卷，但依法应当保密的除外。

　　第七节简易程序

第七十二条行政机关根据法律、法规、规章规定，可以适用简易程序作出行政处理决定的，适用本节规定。

　　第七十三条适用简易程序作出对当事人不利的行政处理决定的，行政机关应当听取当事人的意见，可以依职权采用当场听取当事人的陈述或者申辩等简便方式。

　　当事人书面向行政机关陈述意见的，行政机关不得拒绝。

　　第七十四条适用简易程序的，可以当场作出行政处理决定。

　　行政执法人员当场作出行政处理决定的，应当填写预定格式、编有号码的行政处理决定书。

　　前款规定的行政处理决定书应当载明当事人的基本情况、认定的事实，以及作出决定的依据、时间、地点，由执法人员签名或者盖章，并加盖行政机关公章。

　　执法人员当场作出行政处理决定后，应当报所属行政机关备案。

　　第七十五条适用简易程序，除当场作出外，应当自行政处理程序启动之日起十日内作出行政处理决定。

　　第八节期限、期间和送达

第七十六条本规定所称期间包括法定期间与行政机关指定的期间。

　　第七十七条法律、法规、规章对实施行政处理有明确期限规定的，行政机关应当在法定期限内办结。

　　第七十八条法律、法规、规章对行政处理以及非行政许可的行政审批事项没有规定办理期限的，实行限时办结制度，行政机关应当按照下列规定限时办结：

　　（一）办理的事项只涉及一个行政机关的，行政机关应当自受理申请之日起二十日内办结；二十日内不能办结的，经本行政机关负责人批准，可以延长二十日，并应当将延长期限的理由告知申请人；（二）办理的事项涉及两个以上部门的，行政机关应当自受理申请之日起四十五日内办结；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人；（三）依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关批准的事项，下级行政机关应当在受理之日起二十日内审查完毕；（四）行政机关依职权实施的行政处理，应当自程序启动之日起六十日内办结；六十日内不能办结的，经本行政机关负责人批准，可以延长三十日，并应当将延长期限的理由告知当事人。

　　行政处理决定书应当自作出决定之日起十日内送达当事人。

　　第七十九条行政机关作出行政处理决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审和公示的，所需时间不计算在规定的期限内。

　　第八十条当事人因不可抗拒的事由或者其他正当事由耽误期限的，在障碍消除后十日内，可以申请顺延期限，是否准许，由行政机关决定。顺延期限自书面准许送达之时起计算。

　　第八十一条行政机关送达文书必须有送达回证，由受送达人在送达回证上签名或者盖章，并记明签收日期。

　　受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。

　　行政机关制作送达回证应当记载下列事项：

　　（一）送达机关；（二）受送达人；（三）送达文书名称；（四）送达地点及日期；（五）送达方式。

　　第八十二条行政机关送达文书，应当直接送交受送达人。

　　受送达人是公民，本人不在的，由其同住成年家属签收。

　　受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收。

　　受送达人有代理人的，可以送交其代理人签收。

　　受送达人指定代收人的，送交代收人签收。

　　受送达人的同住成年家属，法人或者其他组织的负责收件的人，代理人或者代收人在送达回证上签收的日期为送达日期。

　　第八十三条直接送达有困难的，可以委托其他行政机关代为送达。

　　受送达人是军人的，由其所在部队团以上单位的政治机关转交。

　　受送达人被监禁的，通过其所在监所转交。

　　受送达人被采取强制性教育措施的，交由其所在强制性教育机构转交。

　　第八十四条受送达人或者他的同住成年家属拒绝签收文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者受送达人所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，将文书留在受送达人的住所；也可以把文书留在受送达人住所，并采取拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。

　　第八十五条直接送达有困难的，可以邮寄送达。

　　邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。

　　第八十六条受送达人下落不明，或者适用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。

　　公告送达，应当在行政处理案卷中记明原因和经过。

　　第四章特别行政程序

第一节行政合同

第八十七条本规定所称行政合同，是指行政机关为了实现行政管理目的，与公民、法人或者其他组织，经双方意思表示一致所达成的协议。

　　第八十八条订立行政合同应当遵循竞争原则和公开原则。

　　第八十九条行政合同应当以书面形式签订。

　　第九十条行政合同依照法律、法规规定须经其他行政机关批准或者会同办理的，经过其他行政机关批准或者会同办理后，行政合同方能生效。

　　行政合同的履行将损害第三人权益的，应该征得第三人的书面同意后方能生效。

　　第九十一条行政机关有权对行政合同的履行进行指导和监督，但不得妨碍当事人对行政合同的正常履行。

　　第九十二条行政合同受法律保护，行政机关不得擅自变更或者解除。

　　为避免对公共利益造成重大损害，行政机关有权在必要范围内单方变更、终止行政合同，但应当书面说明：

　　（一）变更、终止行政合同的事由；（二）对公共利益的影响；（三）是否给予当事人补偿及理由。

　　第九十三条行政合同的双方应当严格履行各自的合同义务。一方违约造成对方损失的，应当依法承担违约责任。

　　公民、法人或者其他组织违约，没有必要由其继续履行行政合同的，行政机关可以单方解除行政合同，但应当及时通知当事人，并说明理由。

　　第九十四条行政机关签订和履行行政合同，应当严格遵行诚实信用原则、信赖保护原则。因客观情势变更，需要更改或者终止行政合同，因此给当事人和利害关系人造成损失的，行政机关应当补偿。因行政机关的违法或者过错给当事人或者利害关系人造成损害的，应当赔偿。

　　第二节行政指导

第九十五条本规定所称行政指导，是指行政机关为实现特定的行政目的，在其法定的职权范围内，通过指导、劝告、建议等方式，引导公民、法人或者其他组织自愿作出或者不作出某种行为的非强制性行为。

　　第九十六条行政指导主要适用于行政机关从技术、政策、安全、信息等方面帮助当事人增进其合法利益的情形。

　　第九十七条行政机关实施行政指导，应遵循适度可行、及时灵活、自愿选择和信赖保护等原则。

　　第九十八条当事人有权自主决定是否接受、听从、配合行政指导。

　　行政机关在实施行政指导的过程中，不得采取或者变相采取强制措施迫使当事人接受行政指导，并不得因当事人拒绝接受、听从、配合行政指导而对其采取不利措施。

　　第九十九条行政指导采取以下方式实施：

　　（一）业务技术指导和帮助、解答咨询、作出说明；（二）协调、调和、斡旋；（三）劝告、劝诫、劝阻、说服；（四）建议、提示、提醒、参考性意见；（五）赞同、倡导、宣传、示范、鼓励、激励；（六）指导性规划、指导性计划；（七）行政纲要、政策指南；（八）其他指导方式。

　　第一百条实施行政指导，可以采用书面形式，也可以采用口头或者其他形式，但当事人要求书面形式的，行政机关不得拒绝。

　　采用书面形式的，应当载明指导对象、时间和地点。

　　第一百零一条行政机关应当听取当事人和利害关系人的意见，征询专家和专业机构的意见，在调查核实相关信息基础上实施行政指导，提高行政指导的科学性。

　　第一百零二条行政机关实施重大行政指导，应当采取公布草案、听证会、座谈会等方式，广泛征求公民、法人或者其他组织的意见。

　　第一百零三条行政机关应当根据当事人的申请，向其全面说明行政指导的理由、依据、实现方式和预期结果等相关内容。

　　第一百零四条在实施行政指导过程中，当事人有权陈述理由、提出意见，行政机关对此应当记录并予以答复。

　　第三节行政调解

第一百零五条本规定所称行政调解，是指行政机关为化解社会矛盾、维护社会稳定，依照法律、法规、规章和规范性文件的规定，协调处理行政机关与公民、法人或者其他组织之间发生的行政争议，以及居间协调处理公民、法人或者其他组织相互之间发生的与行使行政职权相关的民事纠纷的行为。

　　第一百零六条行政机关可以根据公民、法人或者其他组织的申请进行行政调解，也可以主动进行行政调解。

　　行政调解应当遵循自愿、合法、公正、及时的原则。

　　第一百零七条行政机关对下列行政争议应当进行调解：

　　（一）公民、法人或者其他组织对行政机关依法行使行政裁量权作出的具体行政行为和行政赔偿、行政补偿纠纷等不服申请行政复议的；（二）公民、法人或者其他组织对行政机关依法行使行政裁量权作出的具体行政行为和行政赔偿、行政补偿不服提起行政诉讼的；（三）公民、法人或者其他组织信访时提起解决的事项中涉及的行政争议；（四）领导交办的和下级行政机关提请解决的其他行政争议。

　　第一百零八条对符合下列条件的民事纠纷，行政机关可以进行调解：

　　（一）与行使行政职权相关的；（二）双方当事人同意调解的；（三）法律、法规、规章没有禁止性规定的。

　　第一百零九条行政机关收到公民、法人或者其他组织提出的行政调解申请后，经审查符合条件的，应当五日内告知被申请人；被申请人同意调解的，应当受理并组织调解。

　　不符合条件或者一方不同意调解的不予受理，并向申请人说明理由。

　　第一百一十条行政机关受理并组织行政调解的，应当指派具有一定法律知识、政策水平和实际工作经验的工作人员主持调解。

　　行政机关应当根据当事人的诉辩主张，依据有关法律规定，协调当事人之间的利益和冲突，促使双方互谅互让，注重说服教育，引导双方达成调解协议。

　　行政调解应当制作笔录。

　　行政调解一般应当在三十日内调结。

　　第一百一十一条调解达成协议的，应当制作调解协议书。

　　调解协议书应当载明：

　　（一）当事人的姓名或者单位名称，法定代表人姓名、职务；（二）争议的案由及主要情况；（三）当事人协议的内容和调解结果；（四）行政调解人员、当事人签名或者盖章；（五）行政机关印章和日期；（六）其他应当载明的事项。

不分页显示　　　总共2页　　1 [2]

　　下一页

关于假肢等残疾辅助器具的赔偿问题之探析

王政


　　目前，各地司法和政府部门对解决当前在处理交通、工伤、伤害、意外等人身损害赔偿事故、案件过程中，在处理相关假肢及辅助器具上赔偿存在诸多认识不一致之处，在计算假肢、辅助器具的价格、质量方面有较大差异，造成相应假肢或辅助器具处理结果差距较大，受伤致残人员及相关当事人的合法权益不能完全保护的问题。这样的做法，实际上很不利于贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》，帮助残疾人恢复或补偿其功能，增强残疾人参与社会活动的能力。从另一角度讲，也往往会造成案件处理不公，减轻或加重侵权行为人的赔偿责任，不利于实现社会的和谐与稳定。本主要文针对目前司法实践中认定假肢等残疾辅助器具的赔偿数额或标准不一现象作一下探讨，希望引起法律同仁们的重视，并促使该项赔偿处理问题的更高权威性法律文件出台，以便统一人们的认识，减少不必要的纷争。

一、 关于支持残疾辅助器具赔偿的主要规范性法律文件

　　（一）第一类，《中华人民共和国残疾人保障法》等国家基本法律。如该法第15条规定：　国家保障残疾人享有康复服务的权利。 各级人民政府和有关部门应当采取措施，为残疾人康复创造条件，建立和完善残疾人康复服务体系，并分阶段实施重点康复项目，帮助残疾人恢复或者补偿功能，增强其参与社会生活的能力。该法第16条规定：各级人民政府鼓励和扶持社会力量兴办残疾人康复机构。 该法第20条规定：政府有关部门应当组织和扶持残疾人康复器械、辅助器具的研制、生产、供应、维修服务。…… 国家上述法律规定五一不显示了国家和政府对残疾人康复权益的高度重视，而支持残疾人安装假肢等辅助器具正是帮助残疾人实现其康复权利的一部分。

　　（二）第二类，最高人民法院出台的司法解释。如《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》等法律适用性文件。如该司法解释第1条规定：因生命、健康、身体遭受侵害，赔偿权利人起诉请求赔偿义务人赔偿财产损失和精神损害的，人民法院应予受理。该司法解释第26条规定：残疾辅助器具费按照普通适用器具的合理费用标准计算。伤情有特殊需要的，可以参照辅助器具配制机构的意见确定相应的合理费用标准。辅助器具的更换周期和赔偿期限参照配制机构的意见确定。
依据上述司法解释，对受害人提起的安装假肢等残疾辅助器具的诉讼请求，人民法院应当支持；对相关的费用计算标准只是笼统地规定为“普通适用器具的合理费用标准”，并且辅助器具的更换周期、赔偿年限及合理费用标准和特殊要求应参照配制机构的意见执行。

　　（三）第三类，各地省级法院、公安机关、民政部门联合制定的法律适用性文件。如四川省高级人民法院、省公安厅、省民政局联合制定并以川高法（2001）第320号文件出台的《交通工伤伤害意外等人身损害事故中伤残人员安装假肢辅助器具暂行办法》。
此类规定，虽然较好的解决了交通、工伤、伤害、意外等人身损害事故中伤残人员安装假肢等辅助器具的程序和标准的统一性问题，但因为是省级文件，文件的级别和效力都较低，仅仅在一省范围内适用，适用范围也较小，不能反映残疾人安装假肢等辅助器械的程序、费用及标准全貌。

　　（四）第四类，各地省级（包括自治区和直辖市）社会劳动和保障部门针对工伤事故所制定的残疾辅助器具的配置办法和费用标准等行政规范性文件。如《山东省工伤职工辅助器具配置管理暂行办法》、《河南省工伤职工辅助器具配置管理暂行办法》等，在这些文件的附件中，同时都包括有残疾辅助器具配置项目和费用限额标准。
　　该类文行政文件中都明确规定，文件是按照国务院《工伤保险条例》和省级工伤保险办法等制定的，仅适用于工伤事故或职业病，对于交通、其他伤害等非工伤事故的处理不可能涉及。显然，其适用范围也是非常有限的。

　　（五）第五类，地、市级政府部门出台的有关残疾辅助器具的配置办法和费用标准等行政规范性文件。如山东省《莱芜市工伤职工辅助器具配置管理暂行办法》等，在这些文件的附件中，同时包括有残疾辅助器具配置项目和费用限额标准。
　　很明显，此类由地市级政府机关所出台文件的法律效力级别更低，适用范围更小，但是对在其行政管辖区域内、符合安装假肢等残疾辅助器具的人来说却意义非凡。

　　以上是笔者调查所了解到的目前国内几类关于残疾人在工伤事故或侵权案件中安装残疾辅助器具的主要规范性法律文件。笔者认为，这些规范性的文件大致能反映出我国目前对安装残疾辅助器具进行管理的基本法律框架。

二、 关于安装残疾辅助器具所存在的主要问题分析

　　从法律学角度上讲，司法实践中解决残疾辅助器具的配置存在问题是必然的，也是不可避免的或毋庸置疑的。这是因为：（一）普遍性的规范即便其本身是非常严谨的，也具有其适用范围上的局限性。法律关于安装残疾辅助器具的规定总是规范性的，它是针对某一特定群体或特定行为或事件而制定的，不可能是针对某一个人而制定的。（二）每个案件都具有其特殊性，执法人员如想对特殊性的案件做特殊处理总会为其找到依据。对于每一个需要残疾辅助器具的残疾人而言，其致残的原因总是非常具体的，不同的个体存在性别、年龄、职业、生活区域、生活现状、法律意识及其社会关系的差异是必然的。（三）解决问题的部门和执法人员之间存在差异，而且处理个案中难免会存在不同程度的偏私性。徒法不能自行，任何法律和法规都是由处在不同行政区划、执法理念和执法水平不一、对法律法规理解不一的执法部门或执法人员来具体进行落实的。
　　正是因为以上几点，我们就必须认可司法或行政机关处理案件在法律适用上存在差异性是必然的，我们分析问题就必须在“承认对案件差异处理”的前提下来进行。下面我们就通过一具体案例来引出残疾辅助器具的配置过程中所存在的一些需要探讨的问题。
　　张某，山东省莱芜市某钢铁厂工人，现年45岁。2007年5月30日，张某因工乘车外出，其所乘河南某汽运公司车辆行至河南省境内时与一四川籍外出拉货的大货车发生相撞事故。事故除了给双方车辆造成不同损坏外，还给乘客张某造成左腿严重粉碎性骨折的伤害。经河南交管部门进行事故鉴定，大货车需承担70%的主要责任，张某所乘汽运公司车辆承应担30%的次要责任。因当时张某伤势比较严重，后被送往北京某医院进行治疗，结果该医院最终为张某做了大腿膝离断截肢手术。出院后，张某自认为，其应当安装进口膝离断大腿假肢。山东省某假肢配置单位也建议其安装质量好一些的假肢，且该假肢配置单位还为其出具了安装假肢诊断书。在该诊断书中，配置单位认为：张某需要安装国产普通型左腿大腿膝离断假肢，每次各项费用为28000元，每三年更换一次，共需要更换8次，假肢安装总计费用为224000元。
　　就事故损害赔偿事宜，张某面临按保险、工伤、运输合同或交通事故侵权等途径处理的多重选择。而且就赔偿问题，尤其在安装假肢费用上，张某无法与各方达成一致。最终，张某选择了先按交通事故侵权进行诉讼处理的途径，在侵权行为地（河南省某县极法院）对造成交通事故的侵权责任人提起诉讼。结果诉讼过程中，各方所争议的焦点基本集中到安装假肢的程序、费用和标准等问题上。

　　这的确是一起发生在跨省区、涉及多个诉讼主体、多重法律关系的经典赔偿案例。考虑到我们所要探讨的问题，现只能就该案中所涉及到的安装残疾辅助器具问题进行分析。透过该案例，在残疾辅助器具配置问题上，我们至少可以发现如下问题：

　　（一）安装假肢是否需要权威机构认定的问题。从生理医学角度讲，并不是所有的致残人员都适合安装假肢；对某些致害的残疾人，是否适合安装假肢应当在伤口愈合后一段时间后经过假肢安装的实际康复训练后才能够确定；对于某些残疾人员，有时安装假肢并不比轮椅更能为其带来生活或工作上的便利。既然是这样，对于在侵权案件中肢残人员是否适合安装假肢的问题，肯定不能由肢残人员自己说了算，而应当有个权威机构作出认定。那么，这个权威机构又是什么部门呢？是公安和法院等司法部门？是各地民政部门、社会劳动和保障部门（如劳动鉴定委员会）？是安装假肢的配置单位（假肢的生产和安装厂家）？还是由受害人自己或侵权责任人委托的部门进行认定，如果是由公安和法院等司法部门进行认定的话，目前尚缺乏直接法律依据，而且我们也无法保障这些部门的执法人员一定具有这方面的专业知识。如果是由民政部门成立的机构进行认定的话，目前许多省的民政部门还不具有这样的职能，法律也没有赋予它们这样一项资格或权利。如果是按各省市公布的《工伤职工辅助器具配置管理暂行办法》规定由社会劳动和保障部门的成立的机构（如劳动能力鉴定委员会等）进行认定，对本案而言，到底应由何地、哪一级别的机构来作出认定呢？本案不按工伤处理是否同样适用？对于非属于工伤的案件又该怎样认定呢？如果是由假肢的生产和配置机构进行认定，那么这些机构基本上属于以营利为目的的商业性机构，几乎天天在通过各种渠道搜集自己的目标客户，它们会完全从自身经营和商业利益角度出发，为了取悦自己的潜在客户，很难作出符合客观实际的符合安装条件认定和安装价格认定。而且不同的假肢配置机构、不同的假肢材质其配置价格会相差巨大，配置机构的认定往往不会考虑法规的限定，在配置型号和价位具有相当大的随意性，有时充其量只能算作是一种商业上的假肢安装报价。如果是由配置机构来认定的话，受害人和侵权责任人双方是很难就配置机构的选择达成一致的，有时受害人选择的配置机构与侵权责任人选择的配置机构所作出的假肢等辅助器具配置价格相差悬殊，我们到底应以哪方为准呢？
　　所以，正是由于法律规定不明确，司法实践中引起人们对安装假肢认定机构权威性的争论和法律适用上的法官认定的随意性。

　　（二）假肢安装者是否可以随意跨省区选择配置机构的问题。如侵权案件中，山东的肢残人可否去北京或上海等外省、市地的假肢配置机构去配置安装假肢？从常理上讲，假肢的配置机构属于医疗服务机构的一种，其对外提供配置假肢等医疗服务，可完全不受行政区划的限制，其相互间可以在产品价格和服务质量上展开自由公平竞争。另外，不同省市地的配置机构在假肢安装水平或价格上也确实存在着相当的差异。就上述案例而言，张某在河南起诉，是否必须在河南选定假肢配置单位呢？张某选择山东的假肢配置单位是否可以呢？侵权责任人对张某在山东选择的配置机构及其报价不予认可又应当怎么办呢？侵权责任人要求选择河南或四川的假肢配置机构又将如何处理呢？
　　而按照四川省《交通工伤伤害意外等人身损害事故中伤残人员安装假肢辅助器具暂行办法》、《山东省工伤职工辅助器具配置管理暂行办法》、《河南省工伤职工辅助器具配置管理暂行办法》等法律文件规定，肢残人必须到经各省的民政部门认可的或与相关保险基金存在辅助器具配置协议的单位才可以，或只有省内民政部门认可或签有配置协议单位出具的《假肢安装诊断书》才能得到当地司法部门的认可，这势必限制了肢残人或相关责任人自由选择其他质优价低、配置技术水平更高医疗机构的权利。可见，从另一角度进一步说明，如果司法机关完全参照假肢配置单位的建议来确定赔偿标准或数额，那么有关配置单位的选择要求是至关重要的。从市场经济角度看，法律可以限定安装假肢等辅助器具的赔偿数额，但不应限制当事人对配置机构选择的自由，司法机关也不能依据配置机构的建议或报价来确定假肢安装赔偿。

　　（三）首次安装假肢如何进行计价的问题。目前关于假肢的安装或配置，其型号和材质多种多样，有国内产的，有国外进口的；国内产的也有高中低多个等级。按照最高院的司法解释，残疾辅助器具费按照普通适用器具的合理费用标准计算，这里的“普通适用”和“合理费用标准”明显过于笼统。怎么算“普通适用”？怎么算“合理费用标准”。通过咨询假肢配置机构人员，了解到：国产假肢普通适用型的也分好多种类（不同的材质），配置价位有2万元左右的，有1万元左右的，还有5千元左右的，这些价位都认为是属于普通适用型的。可见，完全按配置机构的要求或建议去决定安装型号或赔偿标准也是不合乎情理的。按照各省市地制定的赔付限额标准由当事人自己去选择型号比较科学。在赔偿限额一定的情况下，当事人完全可以自由决定安装假肢的型号或价位。
　　就本案而言，该如何计算首次安装假肢费用呢？这直接关系到最终的假肢安装赔偿费用总额的计算问题。按照最高院的司法解释，司法机关可以参照配置单位的意见执行。而本案张某选择的山东某配置机构出具的证明是，国产普通型每具总价28000元，可以使用三年；侵权责任人一方（四川肇事大货车方）选择四川某配置机构出具的证明是，国产普通型每具总价8000元，可以使用5年。另外，本案的主要侵权责任人归属于四川省，按照四川省《交通工伤伤害意外等人身损害事故中伤残人员安装假肢辅助器具暂行办法》（川高法[320]号）中规定的标准，像张某情形，每具假肢安装的赔付费用区间为1.6——2.0万元。本案的本案诉讼地在河南省，按照《河南省工伤职工辅助器具配置管理暂行办法》中规定的标准， 像张某情形，每具假肢安装的赔付费用12000元，使用年限是3年。本案中受害人张某又是山东省莱芜市人，按照《山东省工伤职工辅助器具配置管理暂行办法》中规定的标准， 像张某情形，每具假肢安装的赔付费用最高限额11000元，使用年限是4年。而按照《莱芜市工伤职工辅助器具配置管理暂行办法》中规定的标准， 像张某情形，每具假肢安装的赔付费用最高限额又是6700元，使用年限是2年。
　　正是由于这些法律规范之间的冲突，才使得我们对张某这起跨省区案件的假肢赔付案件无所适从，弄得大家在如何计算首次安装计价上各执一词，一直争论不休，最终无法形成统一认识。

　　（四）关于假肢安装最高赔付年限的计算问题。如何确定“赔付年限”是决定假肢安装赔付总额的又一关键性因素。目前关国内关于假肢赔付年限规定的法律或法规，我们发现只有四川省《交通工伤伤害意外等人身损害事故中伤残人员安装假肢辅助器具暂行办法》（川高法[320]号）中规定的比较详细。如该办法中规定：假肢或辅助器具的总使用年限按70年计算，即以伤残人员定残之月起，连续计算至其70周岁。其中定残时年龄在18岁以下的，其假肢或辅助器具的使用年限按每五年更换一次；18（含18岁）－50岁，按每七年更换一次；50（含50岁）－70岁，按每九年更换一次；使用年限计算至70岁时，所产生剩余年限不足9年的，按更换一次计算；定残年龄在70岁（含70岁）以上的，按安装一次计算；计算跨越年龄段的使用年限时，以上一年龄段使用年限连续计算至其下一年龄段后，再按下一年龄段使用年限进行计算。此关于“假肢使用年限”的规定基本可以在一省内解决当事人关于“计算赔付年限的争议”。但是在其他省地市的安装假肢或辅助器具的法律文件中，我们只发现关于假肢使用年限的规定，如河南省规定的假肢最低使用年限是3年，山东省为4年，莱芜市为2年，没有关于最多可安装几次或计算至多大年龄的规定。司法实践中，司法机关一般按照配置单位的建议认定更换次数，这样便使得司法判决过分倚重配置单位的建议，使得赔付数额的计算具有相当大的随意性，让人感觉判决缺乏相应的权威性，无法令当事人各方满意。以上述案件为例，配置机构认为张某安装的假肢每具使用年限为三年，应更换八次，如此认定的依据是什么呢？让人无法得知。

三、 相关存在问题的解决与立法建议

　　通过对上述安装假肢赔偿案例中所存在的问题发现及分析，我们认为：问题存在的主要原因在于相关假肢等残疾辅助器具配置或赔偿法律规范的缺乏及现存法律规范之间的矛盾与冲突。解决问题的关键在于制定更高规格的《交通工伤伤害意外等人身损害事故中伤残人员安装假肢辅助器具管理规定》。该类规定应由最高人民法院、公安部、司法部、民政部、劳动和社会保障部等部门之间统一协调、共同携手进行制定。该类规定至少应包括残疾人安装假肢等辅助器械的鉴定、假肢等残疾辅助器械配置机构的选定、假肢等残疾辅助器械配置的赔偿限额或标准、赔偿年限及赔偿次数的计算等方面的内容。具体一些讲，就是如何解决我们在本文第二部分内容所发现的问题。针对这些问题之解决，不妨提出如下建议供大家讨论：