唐山市人民政府关于印发《唐山市人民政府工作规则》的通知
河北省唐山市人民政府
唐山市人民政府关于印发《唐山市人民政府工作规则》的通知
唐政发（2003）10号
各县（市）、区人民政府，芦台、汉沽农场，市政府各部门，市直各单位：
《唐山市人民政府工作规则》已于4月29日经市政府第一次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
唐山市人民政府
二00三年五月八日
唐山市人民政府工作规则
总 则
一、为使市政府各项工作法制化、规范化、制度化，进一步提高行政效能，根据《中华人民共和国宪法》、《中国人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》、《河北省人民政府工作规则》和市政府工作需要，制定本规则。
二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻执行党的路线、方针、政策，贯彻执行党中央、国务院，省委、省政府以及市委的决定，贯彻执行市人民代表大会及其常务委员会的决议，充分发挥市政府各部门和各县（市）区人民政府的作用，确保政令畅通。坚持实行科学民主决策，坚持依法行政，接受人民监督，建设行为规范、运转协调、公正通明、廉洁高效的政府。
三、市政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
四、各部门要认真履行法律法规赋予的行政职权，各司其职，各负其责，在各自职权范围内独立负责地做好工作，切实贯彻落实市政府的各项工作部署。
组成人员职责
五、市政府组成人员包括：市长，副市长，秘书长，政府序列的各委员会（办公室）主任、各局局长。
六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作。
七、市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大问题，必须经市政府全体会议或者市政府常务会议讨论决定。
八、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或者专项任务，并可代表市政府进行外事方面的活动。
九、秘书长在市长领导下，负责市政府机关的日常工作。
十、市长外出期间，受市长委托，负责常务工作的副市长主持市政府工作。
十一、各委员会（办公室）主任、各局局长负责本部门的工作。审计局在市长领导下，依据法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
科学民主决策
十二、市政府及各部门要建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，推进决策科学化、民主化。
十三、国民经济和社会发展计划（草案）、财政预算（草案）、改革开放的政策措施、社会管理事务、法规议案和政府规章、城市规划和重大建设项目、政府借贷等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议研究决定。
十四、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，要对其合法性、必要性、可行性进行论证；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县（市）区的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，应当通过适当形式听取人民群众的意见和建议。
十五、市政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
十六 、各部门和各县（市）、区人民政府必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况，并加强督促检查。
依法行政要求
十七、依法行政是实施依法治国、建设社会主义政治文明的重要内容和必然要求。依法行政的核心是规范行政权力。市政府及各部门要严格依照法定权限、程序行使行政权，强化政府责任，不断提高依法行政的能力和水平。
十八、市政府要充根据全市经济社会发展和改革开放的需要，编制地方立法规（计）划，适时向市人大常委会提交地方性法规议案，制定政府规章，规定行政措施。坚持立、改、废并举原则，及时清理不相适应的规章、规范性文件和其他政策措施。
十九、各部门制定的规范性文件，必须符合法律、法规、规章和国家的方针政策。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规章或由有关部门联合制定规范性文件。各部门制定的规范性文件要于下发后30日内报市政府备案。市政府规章以及各部门制定的规范性文件，应当公开发布，保证社会周知。
二十、提请市政府全体会议或常务会议讨论的地方性法规草案和规章草案由市政府法制机构审查或组织起草，市政府规章的解释工作由市政府法制机构承办。
二十一、严格实行行政执法责任制和行政执法过错追究制，理顺行政执法体制，提高执法人员素质，切实做到依法办事、严格执法、文明执法。
工作安排部署
二十二、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排部署，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
二十三、市政府提出年度重点工作目标，形成市政府年度工作安排部署，下发执行。
二十四、各部门、各县（市）区要认真落实市政府年度工作安排部署，并在年中和年末向市政府报告执行情况。
行政监督
二十五、加强对政府机关行使权力的监督，提高行政效能，促进廉政建设，确保令行禁止。市政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询、备案行政规章；接受市政协民主监督，虚心听取意见和建议。
二十六、各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督。同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对发现的问题要认真查处和整改并向市政府报告。
二十七、加强政府系统内部监督，严格执行规章备案制度和行政复议法，及时发现并纠正违反法律、行政法规的规章和其他规范性文件，以及行政机关违法或不当的具体行政行为；各县（市）区人民政府及其部门有权对市政府及各部门的工作提出批评、意见和建议。
二十八、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
二十九、市政府及各部门要接受舆论和群众的监督，重视新闻媒体报道和反映的工作中的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。要加强政务公开，及时发布政务信息、政府公报，便于群众知情、参与和监督。
会 议 制 度
三十、市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议和专题会议制度。
三十一、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、各委员会（办公室）主任、各局局长组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。其他与会人员根据会议的内容需要确定。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻中共中央、国务院、省委、省政府和市委的重大决策、决定，以及市人民代表大会及其常务委员会的决议；
（二）决定和部署市政府的重要工作；
（三）通报工作情况，协调各部门的工作；
（四）讨论重要规章和市政府工作中的重大事项；
（五）讨论其他需要市政府全体会议讨论的事项。
市政府全体会议一般每半年召开一次。
三十二、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。其他与会人员根据会议内容需要确定。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻中共中央、国务院、省委、省政府和市委的重要决策和部署，并结合实际，对全市工作进行研究部署；
（二）讨论决定市政府工作中的重大事项；
（三）讨论通过向市人民代表大会及其常务委员会的工作报告和提请审议的议案；
（四）讨论通过由市政府制定发布的行政规章和重要决定；
（五）听取副市长、秘书长和市政府部门的重要工作情况汇报；
（六）讨论通过向省政府报告或请示的重要事项；
（七）讨论决定市政府各部门和各县（市）区人民政府请示市政府的重要事项；
（八）通报和讨论市政府其他事项。
市政府常务会议一般每月召开一次。如有需要临时召开。
副市长和秘书长因故不能出席会议，须向市长或主持会议的常务副市长请假。列席市政府常务会议的各部门、单位主要负责人，除出席国家、省各部门会议、出访、在外省市出差及健康等原因，不得请假。因上述原因不能列席会议，须向秘书长请假，准假后可安排其他负责同志代为列席。
市政府常务会应邀请市人大、市政协有关领导及市监察局负责同志列席会议。
三十三、市长办公会议由市长或委托两名以上副市长召集，市政府有关部门和有关方面负责人参加，研究、处理市政府日常工作中的重要问题。
市长办公会议根据需要不定期召开。
三十四、市政府专题会议由副市长受市长委托或按分工召开，研究、协调和处理市政府工作中分工范围内的专门问题。
市政府专题会议不定期召开，参会范围根据会议内容确定。
三十五、市政府全体会议、常务会议议题由市长确定；市长办公会议、专题会议的议题由市长或副市长确定，会议组织工作由市政府办公厅负责。
市政府全体会议、常务会议、市长办公会议的会议纪要，由秘书长审核签发，必要时报市长和负责常务工作的副市长签发。专题会议纪要，由参加会议的副秘书长（副主任）审核后，送秘书长签发，必要时报主持会议的副市长签发。
市政府全体会议、常务会议、市长办公会议的新闻报道稿件，由市政府主管副秘书长审签，必要时请示秘书长或市长同意。
三十六、安排会议活动一律从严掌握。能不开的会议坚决不开，可以合并开的会议合并召开。以市政府名义召开的全市性会议要统筹安排，从严控制。市政府召开会议，一般只开到县（市）、区。各部门部署职权范围内的工作，不得以市政府名义召开会议。
三十七、各部门召开本系统全市性会议，原则上每年召开一次。会议一般不邀请县（市）区政府负责同志出席，市长、分管副市长一般不到会讲话。
综合部门召开全市性工作会议，确需邀请县（市）、区政府负责同志出席的，须请示市政府。邀请主要负责同志的，经秘书长审核后，报市长或负责常务工作的副市长审批；邀请主管负责同志出席的，经秘书长审核后，报主管市领导审批。
三十八、市政府及各部门召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则，尽量缩短会议时间，减少会议人员。在不需要保密的情况下，要尽可能采用电视电话会议等快捷、高效、节约的会议形式。
公文审批和办理制度
三十九、各部门和各县（市）、区报送市政府审批的公文，其内容、体例、格式等应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《河北省国家行政机关公文处理办法实施细则》的有关规定。
四十、公文审批按市政府领导同志分工负责的原则办理。各部门和各县（市）区报送市政府审批的公文，由市政府办公厅按照领导同志分工呈批，重大问题报送负责常务工作的副市长、市长。属于各部门职权范围内的事项，由市政府秘书长批转主管部门处理。
四十一、审批公文时，对于一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”；对有具体请示事项的公文，须有明确的态度和处理意见，如圈阅则表示“同意”请示的事项。
四十二、市政府向省政府的请示、报告等由市长签发。市政府发布的决定和行政规章，向市人大常委会提出的议案等由市长签发。以市政府名义发文，由分管副市长审核后，报市长或受市长委托的副市长签发。已经会议讨论决定以市政府名义制发的文件，经市长、副市长授权，可由秘书长直接签发。
四十三、以市政府办公厅名义发文，属办公厅职权范围内或领导同志批示办理的，由秘书长或办公厅主任审核签发；属市政府办公厅职权范围内的，由秘书长或办公厅主任审核签发；属于各部门业务范围内的事项，一般不以市政府办公厅名义发文，对较为重要、确需发文的，须经市政府有关领导同志同意后由秘书长或办公厅主任审核签发，涉及重大问题的，报市长、负责常务工作的副市长同意后由秘书长签发。
市委、市政府联合行文，由市政府领导同志审批后报市委签发。市委、市政府领导同志已有明确意见的，如无原则性修改，市政府秘书长审核后报市委签发。
市委办公厅、市政府办公厅联合行文，经市政府秘书长或办公厅主任审批后报市委办公厅签发。
四十四、各部门和各县（市）区人民政府报送市政府审批的公文，由部门、县（市）区政府的主要负责同志签发。
四十五、除市政府领导直接交办的事项外，各部门、各县（市）区政府的请示、报告，应当报送市政府办公厅，原则上不直接报送市政府领导个人，领导同志一般不直接在直送文件上批示。
除紧急重大事项外，市政府不受理越级行文。
四十六、各部门请示市政府的事项如涉及其他部门的职责，主办部门要主动征求有关部门的意见，协办部门要积极配合，不应把未经认真研究、协商一致的问题上报市政府；经协商仍不能取得一致意见的，主办部门应列出各方理据，提出建设性意见报市政府，由市政府领导同志进行裁定或责成分管秘书长予以协调。
四十七、各部门职权范围内的事务，由部门自行发文，不得以市政府名义或市政府办公厅名义转发。涉及几个部门工作的，可由有关部门联合发文，并明确主办部门。未经市政府批准，各部门不得向县（市）区政府发文，也不能要求县（市）区政府向本部门报文。
四十八、市政府及各部门发文要注重实效，坚持少而精的原则。法律法规已有明确规定的不再发文，已全文公开播发见报的文件不再印发。
经秘书长同意，市政府文件可以向社会公布。
四十九、各部门对市政府批办或市政府办公厅转办的公文，属本部门职权范围内的事项，应在7个工作日内办结；属需报市政府审批的事项，应提出本部门初步意见，在10个工作日内回复；属主办部门会同相关部门办理的事项，主办部门要抓紧会商，并在15个工作日内回复；属需调查论证的事项, 应先在10个工作日内答复，说明情况，并认真组织调查论证，上报结果不得超过30个工作日。特殊重大事项，以市政府明确要求的时限为准。对市政府办公厅转有关部门征询意见的公文，有关部门在规定的时间内不予答复或不说明不回复理由的，视同无意见处理。
五十、各部门受市政府委托就某项工作向市人大及其常委会作汇报时，其报告须经市政府常务会议讨论通过。凡经市政府常务会议审议通过的文稿，起草部门不能在原则性问题上再进行实质性改动。各部门起草报市人大及其常委会审议的地方性法规、决议、决定草案，要严格按照规定程序执行。
公务活动制度
五十一、市政府领导同志在市内考察工作，要减少随行和陪同人员，轻车简从。基层同志不搞迎送，不要陪餐。市政府各局、委（办）的负责同志也要按此原则办理。
五十二、为保证市政府领导同志集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除市委、市政府统一组织安排的活动外，市政府领导一般不出席各县（市）区、各部门、各单位召开的会议，以及所安排的接见、照相、颁奖、剪彩、奠基、首发首映式和校庆、厂庆、店庆等事务性活动。
各部门、各单位一般也不要邀请市政府领导同志出席上述活动，确实需要的，应事先报市政府办公厅，由市政府办公厅提出意见报领导同志决定。
五十三、市政府领导同志一般不为各部门的工作会议签发贺信、贺电，不题词、题名。
五十四、市政府领导同志公务活动的宣传报道要从严掌握。出席部门、单位及县（市）区的会议活动和一般外事活动，一般不作新闻报道。到基层调查研究、考察工作，需要新闻报道的，报道内容要经领导同志审定。
五十五、市长出访，由外办提出方案报市委和省政府批准。副市长出访由相关部门或单位提出方案上报市政府，经外事办公室审核，报市长或市委书记和省政府批准。
市政府组成部门、直属机构的正职出访，需报市政府，经外事办公室审核，呈分管副市长、市长批准。上述部门的副职出访，需经外事办公室审核，呈分管副市长批准。各部门负责同志出访，一般一年内不多于一次，因工作性质需要的按实际需要安排。工作访问原则上不得安排顺访。
五十六、市长、副市长会见来访的外宾、外商及港澳人士，由市外事办或开放办商相关接待单位提出会见方案，呈有关领导同志批准；会见较为重要的台湾地区人士，由市对台办提出会见方案，呈有关领导同志批准。
各部门、各县（市）区政府不得直接邀请市政府领导参加本部门、本县（市）、区的外
事活动，不要直接向市政府领导同志发邀请或请柬。
五十七、副市长、秘书长、办公厅主任出差（出访）、休假，应由本人在事前书面或口头向市长报告，经同意后，将出差、休假的时间、前往地点、联系电话及紧急公文的处理等有关事项通知市政府值班室。
五十八、市政府组成部门、直属机构的正职出差（出访）、休假，需本人书面或口头在事前向主管副市长、市长请假，经同意后，由各部门、单位的办公室将外出的时间、地点、联系电话报市政府值班室。
作风纪律
五十九、市政府及各部门的领导同志要注重加强学习，做学习的表率。根据国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市政府及各部门要紧密联系工作实际，采取举办讲座、学术报告等多种形式，适时组织广大干部特别是领导干部学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识，努力提高工作能力和领导水平。
六十、市政府组成人员要严格遵守党和国家有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
六十一、市政府组成人员必须严格执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与市政府的决定相违背的言论和行为。
六十二、市政府组成人员要树立全局观念，带头不为本部门或分管部门争编制、争级别、争资金，自觉维护政府工作步调的一致性。
六十三、市政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受基层的送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
全国人大常委会关于修改专利法的决定
全国人民代表大会常务委员会
全国人大常委会关于修改专利法的决定
（2000年8月25日第九届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）
中华人民共和国主席令
（第三十六号）
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国
专利法〉的决定》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会
常务委员会第十七次会议于2000年8月25日通过，现予公布，自2
001年7月1日起施行。
中华人民共和国主席江泽民
2000年8月25日
第九届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议决定对《
中华人民共和国专利法》作如下修改：
一、第一条修改为：“为了保护发明创造专利权，鼓励发明
创造，有利于发明创造的推广应用，促进科学技术进步和创新，
适应社会主义现代化建设的需要，特制定本法。”
二、第三条修改为：“国务院专利行政部门负责管理全国的
专利工作；统一受理和审查专利申请，依法授予专利权。
“省、自治区、直辖市人民政府管理专利工作的部门负责本
行政区域内的专利管理工作。”
三、第六条修改为：“执行本单位的任务或者主要是利用本
单位的物质技术条件所完成的发明创造为职务发明创造。职务发
明创造申请专利的权利属于该单位；申请被批准后，该单位为专
利权人。
“非职务发明创造，申请专利的权利属于发明人或者设计人
；申请被批准后，该发明人或者设计人为专利权人。
“利用本单位的物质技术条件所完成的发明创造，单位与发
明人或者设计人订有合同，对申请专利的权利和专利权的归属作
出约定的，从其约定。”
四、第八条修改为：“两个以上单位或者个人合作完成的发
明创造、一个单位或者个人接受其他单位或者个人委托所完成的
发明创造，除另有协议的以外，申请专利的权利属于完成或者共
同完成的单位或者个人；申请被批准后，申请的单位或者个人为
专利权人。”
五、删去第十条第二款，第三款改为第二款，第四款改为第
三款并修改为：“转让专利申请权或者专利权的，当事人应当订
立书面合同，并向国务院专利行政部门登记，由国务院专利行政
部门予以公告。专利申请权或者专利权的转让自登记之日起生效
。”
六、第十一条修改为：“发明和实用新型专利权被授予后，
除本法另有规定的以外，任何单位或者个人未经专利权人许可，
都不得实施其专利，即不得为生产经营目的制造、使用、许诺销
售、销售、进口其专利产品，或者使用其专利方法以及使用、许
诺销售、销售、进口依照该专利方法直接获得的产品。
“外观设计专利权被授予后，任何单位或者个人未经专利权
人许可，都不得实施其专利，即不得为生产经营目的制造、销售
、进口其外观设计专利产品。”
七、第十四条修改为：“国有企业事业单位的发明专利，对
国家利益或者公共利益具有重大意义的，国务院有关主管部门和
省、自治区、直辖市人民政府报经国务院批准，可以决定在批准
的范围内推广应用，允许指定的单位实施，由实施单位按照国家
规定向专利权人支付使用费。
“中国集体所有制单位和个人的发明专利，对国家利益或者
公共利益具有重大意义，需要推广应用的，参照前款规定办理。
”
八、第十六条修改为：“被授予专利权的单位应当对职务发
明创造的发明人或者设计人给予奖励；发明创造专利实施后，根
据其推广应用的范围和取得的经济效益，对发明人或者设计人给
予合理的报酬。”
九、第十九条第一款修改为：“在中国没有经常居所或者营
业所的外国人、外国企业或者外国其他组织在中国申请专利和办
理其他专利事务的，应当委托国务院专利行政部门指定的专利代
理机构办理。”
增加一款，作为第三款：“专利代理机构应当遵守法律、行
政法规，按照被代理人的委托办理专利申请或者其他专利事务；
对被代理人发明创造的内容，除专利申请已经公布或者公告的以
外，负有保密责任。
专利代理机构的具体管理办法由国务院规定。”
十、第二十条修改为：“中国单位或者个人将其在国内完成
的发明创造向外国申请专利的，应当先向国务院专利行政部门申
请专利，委托其指定的专利代理机构办理，并遵守本法第四条的
规定。
“中国单位或者个人可以根据中华人民共和国参加的有关国
际条约提出专利国际申请。申请人提出专利国际申请的，应当遵
守前款规定。
“国务院专利行政部门依照中华人民共和国参加的有关国际
条约、本法和国务院有关规定处理专利国际申请。”
十一、第二十一条修改为：“国务院专利行政部门及其专利
复审委员会应当按照客观、公正、准确、及时的要求，依法处理
有关专利的申请和请求。
“在专利申请公布或者公告前，国务院专利行政部门的工作
人员及有关人员对其内容负有保密责任。”
十二、第二十三条修改为：“授予专利权的外观设计，应当
同申请日以前在国内外出版物上公开发表过或者国内公开使用过
的外观设计不相同和不相近似，并不得与他人在先取得的合法权
利相冲突。”
十三、第三十六条第二款修改为：“发明专利已经在外国提
出过申请的，国务院专利行政部门可以要求申请人在指定期限内
提交该国为审查其申请进行检索的资料或者审查结果的资料；无
正当理由逾期不提交的，该申请即被视为撤回。”
十四、第三十九条修改为：“发明专利申请经实质审查没有
发现驳回理由的，由国务院专利行政部门作出授予发明专利权的
决定，发给发明专利证书，同时予以登记和公告。发明专利权自
公告之日起生效。”
十五、第四十条修改为：“实用新型和外观设计专利申请经
初步审查没有发现驳回理由的，由国务院专利行政部门作出授予
实用新型专利权或者外观设计专利权的决定，发给相应的专利证
书，同时予以登记和公告。实用新型专利权和外观设计专利权自
公告之日起生效。”
十六、删去第四十一条、第四十二条、第四十四条。
十七、第四十三条改为第四十一条，修改为：“国务院专利
行政部门设立专利复审委员会。专利申请人对国务院专利行政部
门驳回申请的决定不服的，可以自收到通知之日起三个月内，向
专利复审委员会请求复审。专利复审委员会复审后，作出决定，
并通知专利申请人。
“专利申请人对专利复审委员会的复审决定不服的，可以自
收到通知之日起三个月内向人民法院起诉。”
十八、第四十八条改为第四十五条，修改为：“自国务院专
利行政部门公告授予专利权之日起，任何单位或者个人认为该专
利权的授予不符合本法有关规定的，可以请求专利复审委员会宣
告该专利权无效。”
十九、第四十九条改为第四十六条，修改为：“专利复审委
员会对宣告专利权无效的请求应当及时审查和作出决定，并通知
请求人和专利权人。宣告专利权无效的决定，由国务院专利行政
部门登记和公告。
“对专利复审委员会宣告专利权无效或者维持专利权的决定
不服的，可以自收到通知之日起三个月内向人民法院起诉。人民
法院应当通知无效宣告请求程序的对方当事人作为第三人参加诉
讼。”
二十、第五十条改为第四十七条，修改为：“宣告无效的专
利权视为自始即不存在。
“宣告专利权无效的决定，对在宣告专利权无效前人民法院
作出并已执行的专利侵权的判决、裁定，已经履行或者强制执行
的专利侵权纠纷处理决定，以及已经履行的专利实施许可合同和
专利权转让合同，不具有追溯力。但是因专利权人的恶意给他人
造成的损失，应当给予赔偿。
“如果依照前款规定，专利权人或者专利权转让人不向被许
可实施专利人或者专利权受让人返还专利使用费或者专利权转让
费，明显违反公平原则，专利权人或者专利权转让人应当向被许
可实施专利人或者专利权受让人返还全部或者部分专利使用费或
者专利权转让费。”
二十一、第五十三条改为第五十条，并将第一款修改为：“
一项取得专利权的发明或者实用新型比前已经取得专利权的发明
或者实用新型具有显著经济意义的重大技术进步，其实施又有赖
于前一发明或者实用新型的实施的，国务院专利行政部门根据后
一专利权人的申请，可以给予实施前一发明或者实用新型的强制
许可。”
二十二、第五十五条改为第五十二条，修改为：“国务院专
利行政部门作出的给予实施强制许可的决定，应当及时通知专利
权人，并予以登记和公告。
“给予实施强制许可的决定，应当根据强制许可的理由规定
实施的范围和时间。强制许可的理由消除并不再发生时，国务院
专利行政部门应当根据专利权人的请求，经审查后作出终止实施
强制许可的决定。”
二十三、第五十八条改为第五十五条，修改为：“专利权人
对国务院专利行政部门关于实施强制许可的决定不服的，专利权
人和取得实施强制许可的单位或者个人对国务院专利行政部门关
于实施强制许可的使用费的裁决不服的，可以自收到通知之日起
三个月内向人民法院起诉。”
二十四、第六十条改为第五十七条，修改为：“未经专利权
人许可，实施其专利，即侵犯其专利权，引起纠纷的，由当事人
协商解决；不愿协商或者协商不成的，专利权人或者利害关系人
可以向人民法院起诉，也可以请求管理专利工作的部门处理。管
理专利工作的部门处理时，认定侵权行为成立的，可以责令侵权
人立即停止侵权行为，当事人不服的，可以自收到处理通知之日
起十五日内依照《中华人民共和国行政诉讼法》向人民法院起诉
；侵权人期满不起诉又不停止侵权行为的，管理专利工作的部门
可以申请人民法院强制执行。进行处理的管理专利工作的部门应
当事人的请求，可以就侵犯专利权的赔偿数额进行调解；调解不
成的，当事人可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》向人民法
院起诉。
“专利侵权纠纷涉及新产品制造方法的发明专利的，制造同
样产品的单位或者个人应当提供其产品制造方法不同于专利方法
的证明；涉及实用新型专利的，人民法院或者管理专利工作的部
门可以要求专利权人出具由国务院专利行政部门作出的检索报告
。”
二十五、第六十三条第一款改为第五十八条，修改为：“假
冒他人专利的，除依法承担民事责任外，由管理专利工作的部门
责令改正并予公告，没收违法所得，可以并处违法所得三倍以下
的罚款，没有违法所得的，可以处五万元以下的罚款；构成犯罪
的，依法追究刑事责任。”
二十六、第六十三条第二款改为第五十九条，修改为：“以
非专利产品冒充专利产品、以非专利方法冒充专利方法的，由管
理专利工作的部门责令改正并予公告，可以处五万元以下的罚款
。”
二十七、增加一条，作为第六十条：“侵犯专利权的赔偿数
额，按照权利人因被侵权所受到的损失或者侵权人因侵权所获得
的利益确定；被侵权人的损失或者侵权人获得的利益难以确定的
，参照该专利许可使用费的倍数合理确定。”
二十八、增加一条，作为第六十一条：“专利权人或者利害
关系人有证据证明他人正在实施或者即将实施侵犯其专利权的行
为，如不及时制止将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可
以在起诉前向人民法院申请采取责令停止有关行为和财产保全的
措施。
“人民法院处理前款申请，适用《中华人民共和国民事诉讼
法》第九十三条至第九十六条和第九十九条的规定。”
二十九、第六十一条改为第六十二条，并增加一款，作为第
二款：“发明专利申请公布后至专利权授予前使用该发明未支付
适当使用费的，专利权人要求支付使用费的诉讼时效为二年，自
专利权人得知或者应当得知他人使用其发明之日起计算，但是，
专利权人于专利权授予之日前即已得知或者应当得知的，自专利
权授予之日起计算。”
三十、第六十二条改为第六十三条，修改为：“有下列情形
之一的，不视为侵犯专利权：
“（一）专利权人制造、进口或者经专利权人许可而制造、
进口的专利产品或者依照专利方法直接获得的产品售出后，使用
、许诺销售或者销售该产品的；
“（二）在专利申请日前已经制造相同产品、使用相同方法
或者已经作好制造、使用的必要准备，并且仅在原有范围内继续
制造、使用的；
“（三）临时通过中国领陆、领水、领空的外国运输工具，
依照其所属国同中国签订的协议或者共同参加的国际条约，或者
依照互惠原则，为运输工具自身需要而在其装置和设备中使用有
关专利的；
“（四）专为科学研究和实验而使用有关专利的。
“为生产经营目的使用或者销售不知道是未经专利权人许可
而制造并售出的专利产品或者依照专利方法直接获得的产品，能
证明其产品合法来源的，不承担赔偿责任。”
三十一、增加一条，作为第六十六条：“管理专利工作的部
门不得参与向社会推荐专利产品等经营活动。
“管理专利工作的部门违反前款规定的，由其上级机关或者
监察机关责令改正，消除影响，有违法收入的予以没收；情节严
重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政
处分。”
三十二、第六十六条改为第六十七条，修改为：“从事专利
管理工作的国家机关工作人员以及其他有关国家机关工作人员玩
忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任
；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。”
三十三、删去第六十八条。
三十四、将有关条文中的“专利局”修改为“国务院专利行
政部门”。
此外，根据本决定对部分条文的文字作相应的修改并对条文
顺序作相应调整。
本决定自2001年7月1日起施行。
《中华人民共和国专利法》根据本决定作相应的修改，重新
公布。
