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司法部


司法行政机关行政处罚听证程序规定


1998年1月21日司法部部务会议通过

第一章 总 则
第一条 为规范司法行政机关行政处罚听证程序，保障司法行政机关依法实施行政处罚，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律法规，制定本规定。
第二条 司法行政机关对依法应当进行听证的行政处罚案件在作出行政处罚决定之前，依照本规定进行听证。
第三条 本规定适用于依法享有行政处罚权的县级以上司法行政机关和依法要求听证的行政处罚当事人和其他听证参加人。
第四条 司法行政机关行政处罚听证由法制工作部门或者承担法制工作的部门负责。
第五条 司法行政机关对依法应当进行听证的行政处罚案件不组织听证，行政处罚不能成立。
第六条 司法行政机关举行听证，应当遵循公开、公正原则。

第二章 听证主持人和听证参加人
第七条 司法行政机关的听证主持人、听证记录员由法制工作部门或者由承担法制工作的部门的公务员担任。
案件调查人员不得担任听证主持人。
第八条 听证主持人有下列情形之一的，应当自行回避，当事人有权以口头或者书面方式申请其回避：
（一）本案当事人或者委托代理人的近亲属；
（二）与本案有利害关系；
（三）与案件当事人有其他关系，可能影响听证公正进行的。
第九条 当事人提出回避申请，应当说明理由。听证主持人应当将当事人的回避申请报告本部门负责人，由本部门负责人决定其是否回避；本部门负责人担任听证主持人的，由本机关负责人决定其是否回避。
第十条 听证主持人在听证活动中依法行使下列职权：
（一）决定举行听证的时间和地点；
（二）决定听证的延期、中止或者终结；
（三）询问听证参加人；
（四）接收并审核有关证据；
（五）维护听证秩序，对违反听证秩序的人员进行警告，对情节严重者可以责令其退场；
（六）提出案件听证之后的处理意见；
（七）司法行政规章赋予的其他职权。
第十一条 听证主持人在听证活动中依法承担下列义务：
（一）将听证通知书依法及时送达当事人及其他有关人员；
（二）应当公开、公正地履行主持听证的职责，保证当事人行使陈述权、申辩权和质证权；
（三）保守听证案件涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私；
（四）不得徇私枉法，包庇纵容违法行为。
听证记录员应当认真、如实制作听证笔录，并承担本条第（三）项的义务。
第十二条 听证主持人有违反行政处罚法行为的，视情节轻重，给予行政处分。
第十三条 听证参加人是指案件调查人员、当事人、第三人、委托代理人、证人、鉴定人、勘验人、翻译人员。
第十四条 听证当事人是指要求举行听证的公民、法人或者其他组织。听证当事人依法享有下列权利：
（一）依法申请听证主持人回避；
（二）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理参加听证；
（三）就案件调查人员提出的案件的事实、证据和行政处罚建议进行申辩；
（四）对案件的证据向调查人员及其证人进行质证；
（五）听证结束前进行最后陈述。
（六）审核听证笔录。
第十五条 听证案件的当事人依法承担下列义务：
（一）按时参加听证；
（二）依法举证；
（三）如实回答听证主持人的询问；
（四）遵守听证秩序。
第十六条 第三人是指与听证案件有利害关系的其他公民、法人或者其他组织。听证主持人可以通知其参加听证。
第十七条 听证当事人委托他人代理参加听证的，应当向司法行政机关提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。
授权委托书应当载明委托事项及权限。
授权委托书应经听证主持人确认。
第十八条 案件调查人员应当参加听证，向听证主持人提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议。
第十九条 听证主持人可以通知与听证案件有关的证人、鉴定人、勘验人、翻译人员参加听证。

第三章 听证的受理
第二十条 司法行政机关在作出下列行政处罚之前，案件调查部门应当告知当事人在三日内有要求举行听证的权利：
（一）责令停业；
（二）吊销许可证或者执业证书；
（三）对个人处以三千元以上罚款，对法人或者其他组织处以二万元以上罚款；
（四）法律法规以及规章规定的其他行政处罚。
第二十一条 案件调查部门可以直接将听证告知书送达当事人，也可以邮寄送达或者委托当事人住所地的司法行政机关代为送达。
第二十二条 当事人要求听证的，应当在接到听证告知书之日起三日内以书面或者口头形式提出，案件调查部门应当在当事人要求听证之日起三日内告知法制工作部门，并将案卷一并移送给法制工作部门。
第二十三条 当事人因不可抗力或者其他正当理由无法提出听证要求的，在障碍消除后三日以内，可以申请延长听证期限。案件调查部门对其申请和事实核实无误后，应当批准其申请。

第四章 听证举行
第二十四条 法制工作部门应当在接到案件调查部门移送的当事人要求听证的材料之后确定听证主持人，并应当于举行听证七日前给当事人、听证参加人送达听证通知书，并通知案件调查人员。
第二十五条 公开举行听证的，司法行政机关应当先期公告当事人姓名或者名称，案由，听证时间、地点。
对涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私不公开举行听证的案件，司法行政机关应当向听证参加人说明不公开听证的理由。
第二十六条 听证开始前，听证记录员应当查明听证参加人是否到场，并宣布以下听证纪律：
（一）未经听证主持人允许不得发言、提问；
（二）未经听证主持人允许不得录音、录相和摄影；
（三）未经听证主持人允许听证参加人不得退场；
（四）旁听人员不得大声喧哗，不得鼓掌、哄闹或者进行其他妨碍听证秩序的活动。
第二十七条 听证主持人核对听证参加人，宣布听证主持人、听证记录员名单，告知听证参加人在听证中的权利义务，询问当事人是否申请回避。
当事人申请回避的，由听证主持人宣布暂停听证，按本规定第八条、第九条处理。
第二十八条 听证应当按照下列程序进行：
（一）听证主持人宣布听证开始，宣布案由；
（二）案件调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚的建议；
（三）当事人及其委托代理人就调查人员提出的违法的事实、证据和行政处罚建议进行申辩和质证，并可以出示无违法事实、违法事实较轻，或者减轻、免除行政处罚的证据材料；
（四）案件调查人员和当事人经听证主持人允许，可以就有关证据进行质问，也可以向到场的证人、鉴定人、勘验人发问；
（五）当事人作最后陈述；
（六）听证主持人宣布听证结束。
第二十九条 听证主持人根据下列情形，决定延期举行听证：
（一）当事人因不可抗拒的事由无法到场的；
（二）当事人临时申请回避的；
（三）其他应当延期的情形。
第三十条 听证主持人根据下列情形，可以中止听证：
（一）需要通知新的证人到场或者需要重新鉴定、勘验的；
（二）当事人因不可抗拒的事由，无法继续参加听证的；
（三）当事人死亡或者解散，需要等待权利义务继承人的；
（四）其他应当中止听证的情形。
第三十一条 延期、中止听证的情形消失后，由听证主持人决定恢复听证并将听证的时间、地点通知听证参加人。
第三十二条 听证主持人根据下列情形，应当终止听证：
（一）当事人撤回听证要求的；
（二）当事人无正当理由不参加听证的，或者未经听证主持人允许中途退场的；
（三）当事人死亡者解散满三个月后，未确定权利义务继承人的；
（四）拟作出的行政处罚决定改变，依法不应举行听证的；
（五）其他应当终止听证的情形。
第三十三条 听证记录员应当将听证的全部活动记入笔录，由听证主持人和听证记录员签名。
听证笔录应当由当事人当场签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，听证主持人在听证笔录上应当记明情况。
第三十四条 听证结束后，由法制工作部门写出听证报告，连同听证笔录、案件材料一并上报本机关负责人审批。
听证报告应当包括以下内容：
（一）听证案由；
（二）听证主持人和听证参加人的姓名、名称及其他情况；
（三）听证的时间、地点、方式；
（四）听证的过程；
（五）案件事实和认定的证据；
（六）对拟实施行政处罚的意见及处理意见。

第五章 附 则
第三十五条 司法行政机关组织听证所需的费用由司法业务经费支出。
第三十六条 本规定由司法部解释。
第三十七条 本规定自公布之日起施行。


浙江省衢州市人民政府办公室


衢州市人民政府办公室关于印发衢州市城区河道采砂禁采区、限采区、可采区区划管理暂行规定的通知


衢政办发〔2005〕93号
　　
　　


　　
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
　　《衢州市城区河道采砂禁采区、限采区、可采区区划管理暂行规定》已经市政府第9次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合本地、本单位实际，认真组织实施。
　　
　　
　　二○○五年九月二十一日　　　　
　　
　　衢州市城区河道采砂禁采区、
　　限采区、可采区区划管理暂行规定
　　
　　近年来，随着经济建设步伐加快，建筑原材料黄砂的需求量大幅度增加，受经济利益驱动，超范围、超深度开采砂石的现象普遍，加剧了河道水环境的恶化，严重影响防洪工程的安全，已引起了各级党委、政府的高度重视和社会各界的广泛关注。为有效控制河道采砂滥采乱挖、弃渣随意堆置的现象，进一步规范衢州市城区河道采砂许可、管理工作，根据国家和地方河道管理等有关法律法规的要求，特制订本规定。
　　一、指导思想
　　以国家和地方河道管理等有关法律法规为依据，结合衢州"五城联创"的有关要求，通过合理控制河道管理范围内的采砂区域，规范采砂作业，以达到科学开发利用黄砂资源，保护堤岸及涉河工程安全，改善河道通航条件和水生态环境，建设衢州良好人居环境的目标。
　　二、区划原则
　　（一）采砂安全的原则。确保行洪、航道通畅安全，满足两岸堤防、水工程建筑物、桥梁、过河电缆等安全运行的要求；严格控制开采点与两岸堤防及建筑物的距离；控制河床的平整度，减少涉水者的安全隐患。
　　（二）采砂与治理相结合的原则。在黄砂开采过程中，在保持现有河势、维护河道天然稳定的基础上，对碍洪、碍航以及河道断面不足等地段进行有目的地开采，切滩扩河，通过采砂和治理相结合，切实改善河道行洪、通航能力。
　　（三）采砂与保护生态环境相统一的原则。根据河道砂石蕴藏量科学合理划定河道采砂区划，维护、改善河道景观，尽可能地减少采砂对河道及其周边地区生态环境的影响。
　　三、区划依据
　　（一）《中华人民共和国水法》；
　　（二）《中华人民共和国防洪法》；
　　（三）《中华人民共和国城市规划法》
　　（四）《中华人民共和国河道管理条例》；
　　（五）《中华人民共和国航道管理条例》；
　　（六）《浙江省钱塘江管理条例》；
　　（七）《浙江省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》；
　　（八）《衢州市城市总体规划》（2002-2020年）；
　　（九）《衢州市河道管理办法》；
　　（十）《衢州市区河道整治规划》；
　　（十一）《衢江航运规划》；
　　（十二）《衢州市生态渔业发展规划》。
　　四、禁采区、限采区、可采区区划范围（示意图见附件）
　　区划范围原则为衢州城市规划控制用地140平方公里范围以内的河道及其管理范围。考虑水源保护、旅游资源保护等重要因素，乌溪江河道采砂区划范围扩延到黄坛口坝下；常山港河道采砂区划范围扩延到一水厂取水口上游1000米；上山溪河道采砂区划范围为城市规划区东侧毗邻的河段。
　　依据有关法律法规、涉河有关规划技术规范以及区划原则，结合河道现状，进行河道采砂禁采区、限采区、可采区划分。
　　禁采区：河道管理范围内禁止一切采砂行为的区域。
　　限采区：河道管理范围内可许可采砂但要限制开采时段，并逐步过渡为禁采区的区域。
　　可采区：河道管理范围内除禁采区、限采区外可许可采砂的区域。
　　（一）衢江：双港口至浮石二桥下游200米范围内为禁采区；浮石二桥下游200米至塔底电站上游300米范围内为限采区；塔底电站上游300米至沈家大桥下游200米范围内为禁采区；沈家大桥下游200米以下3公里河段内的右岸200米宽范围内为禁采区，其余范围为限采区。
　　（二）常山港：一水厂取水口上游1000米至孙姜大桥下游200米范围内为禁采区；孙姜大桥下游200米至衢江汇合口范围内为限采区；常山港支流荷花塘河段为禁采区。
　　（三）江山江：城市规划线至麻车里大桥上游200米范围内为可采区；麻车里大桥上游200米至汇合口范围内为禁采区。
　　（四）乌溪江：黄坛口大坝至乌引工程枢纽工程下游200米范围内为禁采区；乌引枢纽工程下游200米至石室老大桥范围内为限采区；石室老大桥至郑家大桥范围内为禁采区；郑家大桥至东港大桥上游200米范围内为限采区；东港大桥上游200米至东迹大桥下游200米范围内为禁采区；东迹大桥下游200米至衢江汇合口范围内为限采区。
　　（五）石梁溪：高速公路至姜家山大桥范围内为限采区；姜家山大桥至衢江汇合口范围内为禁采区。
　　（六）庙源溪：高速公路至衢江汇合口范围内为禁采区。
　　（七）上山溪：均为可采区。
　　（八）限采区、可采区区域内，衢江、乌溪江、常山港、江山港有堤防的迎水坡脚外15米范围内严禁采砂；无堤防的河岸脚外20米范围内严禁采砂。石梁溪、上山溪有堤防的，迎水坡脚外10米范围内严禁采砂，无堤防的河岸脚外15米范围内严禁采砂。涉河桥梁、管道等设施周边禁采距离按相关规定执行。
　　（九）2009年1月1日起限采区全部转为禁采区，可采区转为限采区。2020年1月1日起，区划范围内河道全部禁采。今后河道淤积的疏浚由市水利部门会同所在区水利部门负责组织实施，涉及航道的由水利部门会同航道管理部门根据河道整治规划和航道建设要求，组织专业队伍实施。
　　五、区划管理
　　（一）明确管理主体。水行政主管部门是河道主管机关，要严格按照国家和地方有关法律法规规定，负责河道采砂管理工作。柯城区、衢江区水利部门负责辖区内采砂申请受理、办理采砂许可证和采砂作业的日常监督管理；市水利部门负责采砂许可、管理的督促、检查、指导工作；涉及航道范围内采砂的，由水利部门会同航道管理部门进行监督、检查。
　　（二）严格河道采砂许可制度。在衢州城市规划控制用地区河道管理范围内要求采砂取土的单位和个人必须向所在区水利部门提出申请，区水利部门根据本规定，结合限采区、可采区内相应河段实际情况和采砂年度计划，按审批时限要求，审查确定开采范围、深度、作业方式、时段、弃碴整平措施及期限，向申请人颁发采砂许可证并报市水利部门备案；涉及航道范围内的采砂许可须征求航道管理部门意见。
　　（三）加强河道巡查和砂场监管。水行政主管部门要加大城市规划控制用地区河道的巡查力度，切实加强采砂区域的日常监督管理。对在禁采区内采砂和在限采区、可采区内未经许可或经许可但未按许可要求进行采砂等违法行为，要依法予以严肃查处；对开采期限到期的，要提前督促采砂业主整平采砂现场，检查合格后方可退场；对未整平采砂场即退场的，要追究主管部门监管不力的责任。
　　（四）加强挖砂船只管理，实行逐步淘汰。挖砂船采砂作业容易形成河床深沟，且弃渣难平，一旦遇突发性洪水极易造成漂流现象，存在较大的安全隐患。交通、水利部门要切实加强对挖砂船只的管理和控制，城市规划控制用地区河段一律不新增挖砂船；要对现有挖砂船只实行年度检审制度，并按逐年淘汰的原则，到2008年12月31日止全部淘汰出城市规划控制用地区河段。
　　六、附则
　　（一）本规定自发文之日起施行。
　　（二）本规定由市水利部门负责解释。
　　
　　附件：衢州城区河道采砂禁采区、限采区、可采区区划示意图