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中国人民银行关于修订中国人民银行《中国金融市场统计月报》统计制度的通知

作者:法律资料网 时间:2024-07-09 17:22:08  浏览:9504   来源:法律资料网
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中国人民银行关于修订中国人民银行《中国金融市场统计月报》统计制度的通知

中国人民银行


中国人民银行关于修订中国人民银行《中国金融市场统计月报》统计制度的通知
中国人民银行




上海证券交易所、深圳证券交易所:
为更全面地反映金融市场的运行状况,进一步做好金融市场的统计工作,中国人民银行根据金融市场业务的发展变化,对《中国金融市场统计月报》的统计制度进行了修订,现将修订后的统计制度印发你们,请遵照执行。

附一:《中国金融市场统计月报》统计制度修订说明
中国人民银行于1997年6月建立了全国统一的金融市场月度统计报表制度。该套制度在半年多的运行时间内,为中央银行及其他有关机构掌握金融市场的运行变化提供了有力的依据,为中央银行宏观调控和金融监管起到了良好的服务作用。由于金融市场业务发展很快,增加了许多新的? 滴裰掷啵枰笆辈钩涞浇鹑谑谐⊥臣圃卤ㄖ校虼耍讨泄ぜ嗷幔泄嗣褚卸浴吨泄鹑谑谐⊥臣圃卤ā方辛瞬钩浜托薅咛迥谌萑缦拢? 一、股票价格指数统计的修订
增加30指数月度最高价、最低价和月末收盘价的统计。具体表式见表1。
二、股票股本概况统计的修订
总股本指标,包括流通股本指标,其中,总股本是指已在沪、深交易所登记托管的国家股、法人股和在交易所上市交易的流通股票(含A股和B股)的股本发行数量总和;流通股本是指已在沪、深交易所上市的社会公众股(含A股和B股)的股本数量。具体表式见表3。
三、增加股票市盈率指标的统计
增加月末加权平均市盈率指标,加权权数选择总股本。具体表式见表3。
四、增加国内股票市场上市公司数、上市股票数和投资者开户数的统计
增加国内股票市场上市公司数、上市股票数和投资者开户数等指标,其中,上市股票数和投资者开户数要区分A股和B股。具体表式见表6。
五、对国债交易概况月度统计的修订
考虑到国债交易数量的规模有限,报表单位由亿手改为万手。具体表式见表7。
六、增加全国银行间同业拆借余额情况的统计
将参与全国银行间同业拆借一级网络和二级网络的所有交易机构分为五类:国有商业银行、其他商业银行、其他金融机构、外资金融机构和融资中心。统计这五类金融机构在由一、二级网络所组成的整个同业拆借系统上的拆入、拆出和净拆入的余额,用以反映同业拆借市场上的资金存
量。具体表式见表10。
七、增加全国银行间现券和回购交易情况的月度统计
1.全国银行间债券现券买卖情况的统计
(1)全国银行间债券现券买卖品种分类情况的统计。统计全国银行间债券现券买卖的总成交金额和总成交量的月发生额以及本年各月累计额;同时统计成交金额居前两位的交易品种的月成交量、月成交金额、月加权平均价及品种的名称,这部分只统计发生额,不统计累计额。具体表式? ?1。
(2)全国银行间债券现券买卖交易机构分类情况统计。
将参与全国银行间债券现券买卖的交易机构划分为四类:中央银行、国有商业银行、其他商业银行和城市合作银行。统计各自的买入、卖出和买卖差额的月发生额和本年各月的累计额。同时按买入或卖出单向统计总成交额的月发生额和本年各月累计额,该总成交额应与全国银行间债券
现券买卖品种分类情况统计中的总成交金额一致。具体表式见表12。
2.全国银行间债券回购交易情况的统计
(1)全国银行间债券回购交易期限分类情况统计。
统计全国银行间债券回购从7天到4个月等7个品种的成交金额的月发生额和本年各月累计额,以及所有品种的总成交金额的月发生额和本年各月累计额,并据此计算各品种在各月的成交金额中所占的比重;同时,以成交金额的月发生额为权数,计算各品种的月加权平均价。具体表式见? ?3。
(2)全国银行间债券回购交易机构分类情况的统计。
将参与全国银行间债券回购交易的交易机构划分为四类:中央银行、国有商业银行、其他商业银行和城市合作银行。统计各自的回购、逆回购和正逆回购差额的月发生额和本年各月的累计额。同时按回购或逆回购单向统计总成交额的月发生额和本年各月累计额,该总成交额应与全国银
行间债券回购期限分类情况统计中的总成交金额一致。具体表式见表14。
(3)全国银行间债券回购余额情况统计。
将参与全国银行间债券回购交易的交易机构划分为四类:中央银行、国有商业银行、其他商业银行和城市合作银行。统计各自的回购、逆回购和正逆回购差额的月末余额,用以反映全国银行间债券回购市场上的存量。具体表式见表15。

附二:《中国金融市场统计月报》统计制度
一、《中国金融市场统计月报》统计制度的内容
修订后的金融市场月度统计制度主要包括五个内容:第一,上交所和深交所的股票价格指数概况、股本概况、市值概况、股票市盈率、成交概况,以及上市公司、上市股票和投资者数量规模的月度统计;全国股票发行筹资情况的月度统计。第二,国内各类债券发行兑付的基本情况及国
债、金融债发行兑付的详细情况的月度统计;上交所和深交所国债交易概况的月度统计。第三,全国银行间同业拆借情况的月度统计。第四,全国银行间现券和回购交易情况的月度统计。第五,中国外汇交易中心的外汇交易月度统计。
凡不属于本次修订范围内的统计报表,其报送内容仍按银发[1997]194号文件执行。
二、《中国金融市场统计月报》报表报送单位
(一)上海证券交易所负责报送表1、表3、表4、表5、表6、表7。
(二)深圳证券交易所负责报送表2、表3、表4、表5、表6、表7。
(三)中国外汇交易中心负责报送表8、表9、表10、表11、表12、表13、表14、表15、表16。
(四)中国人民银行国库司负责报送表17。
(五)中国人民银行非银行金融机构司负责报送表18。
(六)中国人民银行货币政策司负责报送表19。
三、报送时间和方式
各报送单位于每月10日前,以传真和邮寄(交换)两种形式,书面向中国人民银行调查统计司资金流量核算室上报各自负责报送的上月报表。
本制度自1998年5月份起执行。
为使1998年的金融市场各项统计数据完整、全面,并为今后的分析工作打下基础,请各报送单位按照各自报表的内容于1998年1月起补报。
表一 全国股票交易情况汇总表之一
报送单位:上海证券交易所
-----------------------------------------------------------
| 最高股价指数 | 最低股价指数 | 月末收盘指数
|-----------------|-----------------|-----------------
时 期 | | | | | |
| ------| | ------| | ------|
|综合指数|A股|B股|上证30指数|综合指数|A股|B股|上证30指数|综合指数|A股|B股|上证30指数
-----|----|--|--|------|----|--|--|------|----|--|--|------
上年年末 | | | | | | | | | | | |
-----|----|--|--|------|----|--|--|------|----|--|--|------
一月 | | | | | | | | | | | |
-----|----|--|--|------|----|--|--|------|----|--|--|------
二月 | | | | | | | | | | | |
-----|----|--|--|------|----|--|--|------|----|--|--|------
| | | | | | | | | | | |
-----|----|--|--|------|----|--|--|------|----|--|--|------
| | | | | | | | | | | |
-----|----|--|--|------|----|--|--|------|----|--|--|------
| | | | | | | | | | | |
-----|----|--|--|------|----|--|--|------|----|--|--|------
十二月 | | | | | | | | | | | |
-----------------------------------------------------------
表二 全国股票交易情况汇总表之二
报送单位:深圳证券交易所
-----------------------------------------------------------
| 最高股价指数 | 最低股价指数 | 月末收盘指数
|-----------------|-----------------|-----------------
时 期 | 成份指数 | 综合指数 | 成份指数 | 综合指数 | 成份指数 | 综合指数
| ------| ------| ------| ------| ------| ------
| |A股|B股| |A股|B股| |A股|B股| |A股|B股| |A股|B股| |A股|B股
-----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--
上年年末 | | | | | | | | | | | | | | | | | |
-----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--
一月 | | | | | | | | | | | | | | | | | |
-----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--
二月 | | | | | | | | | | | | | | | | | |
-----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--
| | | | | | | | | | | | | | | | | |
-----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--
| | | | | | | | | | | | | | | | | |
-----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--
| | | | | | | | | | | | | | | | | |
-----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--
十二月 | | | | | | | | | | | | | | | | | |
-----------------------------------------------------------
表三 全国股票交易情况汇总表之三
报送单位:上交所、深交所
------------------------------------------------------------
| 总股本(亿股) |流通股本(亿股) |市价总值(亿元) |流通市值(亿元) | 月末加权平均市盈率(%)
时 期 |---------|---------|---------|---------|--------------
| A股 | B股 | A股 | B股 | A股 | B股 | A股 | B股 | A股 | B股
-----|----|----|----|----|----|----|----|----|------|-------
上年合计 | | | | | | | | | |
-----|----|----|----|----|----|----|----|----|------|-------
一月 | | | | | | | | | |
-----|----|----|----|----|----|----|----|----|------|-------
| | | | | | | | | |
-----|----|----|----|----|----|----|----|----|------|-------
| | | | | | | | | |
-----|----|----|----|----|----|----|----|----|------|-------
| | | | | | | | | |
-----|----|----|----|----|----|----|----|----|------|-------
十二月 | | | | | | | | | |
-----|----|----|----|----|----|----|----|----|------|-------
本年合计 | | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------
注:对总股本、流通股本统计月度发生额和各月年度累计额;
对市价总值、流通市值、月末加权平均市盈率统计各月月末时点数。
表四 全国股票交易情况汇总表之四
报送单位:上海证券交易所、深圳证券交易所
-----------------------------------
|成交金额(亿元) |成交量(百万股) |成交笔数(万笔)
时 期 |---------|---------|---------
| A股 | B股 | A股 | B股 | A股 | B股
-----|----|----|----|----|----|----
上年合计 | | | | | |
-----|----|----|----|----|----|----
一月 | | | | | |
-----|----|----|----|----|----|----
二月 | | | | | |
-----|----|----|----|----|----|----
| | | | | |
-----|----|----|----|----|----|----
| | | | | |
-----|----|----|----|----|----|----
| | | | | |
-----|----|----|----|----|----|----
十二月 | | | | | |
-----|----|----|----|----|----|----
本年合计 | | | | | |
-----------------------------------
表五 股票配股筹资情况汇总表
报送单位:上交所、深交所 单位:百万元
---------------------
时 期 | A股 | B股
-------|------|------
上年合计 | |
-------|------|------
一月 | |
-------|------|------
二月 | |
-------|------|------
| |
-------|------|------
| |
-------|------|------
| |
-------|------|------
十二月 | |
-------|------|------
本年合计 | |
---------------------
表六 国内股票市场上市公司、上市股票和投资者情况统计
报送单位:上交所、深交所
-----------------------------------
| |上市股票数(只) |投资者开户数(万户)
时 期 |上市公司数(家)|---------|----------
| | A股 | B股 | A股 | B股
-----|--------|----|----|-----|----
上年合计 | | | | |
-----|--------|----|----|-----|----
一月 | | | | |
-----|--------|----|----|-----|----
二月 | | | | |
-----|--------|----|----|-----|----
| | | | |
-----|--------|----|----|-----|----
| | | | |
-----|--------|----|----|-----|----
| | | | |
-----|--------|----|----|-----|----
十二月 | | | | |
-----|--------|----|----|-----|----
本年合计 | | | | |
-----------------------------------
表七 国内政府债券交易月度统计表
报送单位:上交所、深交所
-------------------------------
| 现 货 | 回购
|------------|------------
时 期 | 成交金额 | 成交量 | 成交金额 | 成交量
|------|-----|------|-----
| (亿元) |(万手) | (亿元) |(万手)
-----|------|-----|------|-----
上年合计 | | | |
-----|------|-----|------|-----
一月 | | | |
-----|------|-----|------|-----
二月 | | | |
-----|------|-----|------|-----
| | | |
-----|------|-----|------|-----
| | | |
-----|------|-----|------|-----
| | | |
-----|------|-----|------|-----
十二月 | | | |
-----|------|-----|------|-----
本年合计 | | | |
-------------------------------
表八 全国银行间同业拆借交易期限分类统计表
报送单位:中国外汇交易中心 单位:百万元、%
-------------------------------------------------------
| 隔 夜 | 7天内 | 8~20天 | 21~30天 | 31~60天 |
时 期|---------|---------|---------|---------|---------|
|交易|占 |加权平|交易|占 |加权平|交易|占 |加权平|交易|占 |加权平|交易|占 |加权平|
|量 |当月|均利率|量 |当月|均利率|量 |当月|均利率|量 |当月|均利率|量 |当月|均利率|
----|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---|
上年合计| | | | | | | | | | | | | | | |
----|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---|
一月 | | | | | | | | | | | | | | | |
----|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---|
二月 | | | | | | | | | | | | | | | |
----|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---|
| | | | | | | | | | | | | | | |
----|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---|
| | | | | | | | | | | | | | | |
----|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---|
| | | | | | | | | | | | | | | |
----|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---|
十二月 | | | | | | | | | | | | | | | |
----|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---|
本年合计| | | | | | | | | | | | | | | |
-------------------------------------------------------
-----------------------
61~90天 | 91~120天 |
---------|---------|交易量
交易|占 |加权平|交易|占 |加权平|合 计
量 |当月|均利率|量 |当月|均利率|
--|--|---|--|--|---|---
| | | | | |
--|--|---|--|--|---|---
| | | | | |
--|--|---|--|--|---|---
| | | | | |
--|--|---|--|--|---|---
| | | | | |
--|--|---|--|--|---|---
| | | | | |
--|--|---|--|--|---|---
| | | | | |
--|--|---|--|--|---|---
| | | | | |
--|--|---|--|--|---|---
| | | | | |
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表九 全国银行间同业拆借交易机构分类统计表
报送单位:中国外汇交易中心 单位:百万元
------------------------------------------------------------
| | 国有商业银行 | 其他商业银行 | 其他金融机构 | 外资金融机构 | 融资中心
时 期 |总拆借额|---------|---------|---------|---------|---------
| |拆入|拆出|净拆入|拆入|拆出|净拆入|拆入|拆出|净拆入|拆入|拆出|净拆入|拆入|拆出|净拆入
-----|----|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---
上年合计 | | | | | | | | | | | | | | | |
-----|----|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---
一月 | | | | | | | | | | | | | | | |
-----|----|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---
二月 | | | | | | | | | | | | | | | |
-----|----|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---
| | | | | | | | | | | | | | | |
-----|----|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---
| | | | | | | | | | | | | | | |
-----|----|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---
| | | | | | | | | | | | | | | |
-----|----|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---
十二月 | | | | | | | | | | | | | | | |
-----|----|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---
本年合计 | | | | | | | | | | | | | | | |
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注:1.国有商业银行包括中国工商银行、中国农业银行、中国银行和中国建设银行;
2.政策性银行包括中国农业发展银行、国家开发银行和中国进出口银行;
3.其他银行包括交通银行、中信实业银行、光大银行、城市合作银行和其他商业银行;
4.其他金融机构包括城市信用社、农村信用社、财务公司、信托投资公司、证券公司、保险公司及其他金融机构;
5.总拆借额按单向统计;
6.净拆借=拆入金额-拆出金额。
表十 全国银行间同业拆借余额情况统计表
报送单位:中国外汇交易中心 单位:百万元
------------------------------------------------------------
| 拆借 | 国有商业银行 | 其他商业银行 | 其他金融机构 | 外资金融机构 | 融资中心
时 期 | |---------|---------|---------|---------|---------
|总余额 |拆入|拆出|净拆入|拆入|拆出|净拆入|拆入|拆出|净拆入|拆入|拆出|净拆入|拆入|拆出|净拆入
-----|----|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---
上年合计 | | | | | | | | | | | | | | | |
-----|----|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---
一月 | | | | | | | | | | | | | | | |
-----|----|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---
二月 | | | | | | | | | | | | | | | |
-----|----|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---
| | | | | | | | | | | | | | | |
-----|----|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---
| | | | | | | | | | | | | | | |
-----|----|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---
| | | | | | | | | | | | | | | |
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十二月 | | | | | | | | | | | | | | | |
-----|----|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---
本年合计 | | | | | | | | | | | | | | | |
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表十一 全国银行间债券现券买卖品种分类情况统计表
报送单位:中国外汇交易中心 单位:百万元
----------------------------------------------------------
| | | 成交金额居各月前两位的品种
| | |-----------------------------------------
时 期 |总成交量|总成交金额| 第一位品种 | 第二位品种
| | |--------------------|--------------------
| | |名称|成交量|成交金额|加权平均价(元)|名称|成交量|成交金额|加权平均价(元)
-----|----|-----|--|---|----|--------|--|---|----|--------
上年合计 | | | | | | | | | |
-----|----|-----|--|---|----|--------|--|---|----|--------
一月 | | | | | | | | | |
-----|----|-----|--|---|----|--------|--|---|----|--------
二月 | | | | | | | | | |
-----|----|-----|--|---|----|--------|--|---|----|--------
| | | | | | | | | |
-----|----|-----|--|---|----|--------|--|---|----|--------
| | | | | | | | | |
-----|----|-----|--|---|----|--------|--|---|----|--------
| | | | | | | | | |
-----|----|-----|--|---|----|--------|--|---|----|--------
十二月 | | | | | | | | | |
-----|----|-----|--|---|----|--------|--|---|----|--------
本年合计 | | | | | | | | | |
----------------------------------------------------------
注:仅对总成交量、总成交额计算本年合计。
表十二 全国银行间债券现券买卖交易机构分类情况统计表
报送单位:中国外汇交易中心 单位:百万元
--------------------------------------------------------
机构| 中央银行 | 国有商业银行 | 其他商业银行 | 城市合作银行 |
|----------|----------|----------|----------|成交金额合计
日期 |买入|卖出|买卖差额|买入|卖出|买卖差额|买入|卖出|买卖差额|买入|卖出|买卖差额|
-----|--|--|----|--|--|----|--|--|----|--|--|----|------
上年合计 | | | | | | | | | | | | |
-----|--|--|----|--|--|----|--|--|----|--|--|----|------
一月 | | | | | | | | | | | | |
-----|--|--|----|--|--|----|--|--|----|--|--|----|------
二月 | | | | | | | | | | | | |
-----|--|--|----|--|--|----|--|--|----|--|--|----|------
| | | | | | | | | | | | |
-----|--|--|----|--|--|----|--|--|----|--|--|----|------
| | | | | | | | | | | | |
-----|--|--|----|--|--|----|--|--|----|--|--|----|------
| | | | | | | | | | | | |
-----|--|--|----|--|--|----|--|--|----|--|--|----|------
十二月 | | | | | | | | | | | | |
-----|--|--|----|--|--|----|--|--|----|--|--|----|------
本年合计 | | | | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------
注:1.国有商业银行包括:中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行。
2.其他商业银行包括:交通银行、中信银行、光大银行、华夏银行、中国投资银行、中国民生银行、招商银行、浦东发展银
行、广东发展银行、福建兴业银行、兴业银行、深圳发展银行等。
表十三 全国银行间市场债券回购交易期限分类统计表
报送单位:中国外汇交易中心 单位:百万元,%
--------------------------------------------------------
品种| 7天 | 14天 | 21天 | 1个月 | 2个月 |
|---------|---------|---------|---------|---------|
|成交|占 |加权 |成交|占 |加权 |成交|占 |加权 |成交|占 |加权 |成交|占 |加权 |
日期 |金额|当月|平均价|金额|当月|平均价|金额|当月|平均价|金额|当月|平均价|金额|当月|平均价|
-----|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---|
上年合计 | | | | | | | | | | | | | | | |
-----|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---|
一月 | | | | | | | | | | | | | | | |
-----|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---|
二月 | | | | | | | | | | | | | | | |
-----|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---|
| | | | | | | | | | | | | | | |
-----|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---|
| | | | | | | | | | | | | | | |
-----|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---|
| | | | | | | | | | | | | | | |
-----|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---|
十二月 | | | | | | | | | | | | | | | |
-----|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---|--|--|---|
本年合计 | | | | | | | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------

------------------------
3个月 | 4个月 |
---------|---------|成交金额
成交|占 |加权 |成交|占 |加权 |合 计
金额|当月|平均价|金额|当月|平均价|
--|--|---|--|--|---|----
| | | | | |
--|--|---|--|--|---|----
| | | | | |
--|--|---|--|--|---|----
| | | | | |
--|--|---|--|--|---|----
| | | | | |
--|--|---|--|--|---|----
| | | | | |
--|--|---|--|--|---|----
| | | | | |
--|--|---|--|--|---|----
| | | | | |
--|--|---|--|--|---|----
| | | | | |
------------------------
表十四 全国银行间市场债券回购交易机构分类统计表
报送单位:中国外汇交易中心 单位:百万元
----------------------------------------------------------
机构| 中央银行 | 国有商业银行 | 其他商业银行 | 城市合作银行 |
|-----------|-----------|-----------|-----------|成交金额
| | |正逆回购| | |正逆回购| | |正逆回购| | |正逆回购|
|回购|逆回购| |回购|逆回购| |回购|逆回购| |回购|逆回购| | 合计
日期 | | | 差额 | | | 差额 | | | 差额 | | | 差额 |
-----|--|---|----|--|---|----|--|---|----|--|---|----|----
上年合计 | | | | | | | | | | | | |
-----|--|---|----|--|---|----|--|---|----|--|---|----|----
一月 | | | | | | | | | | | | |
-----|--|---|----|--|---|----|--|---|----|--|---|----|----
二月 | | | | | | | | | | | | |
-----|--|---|----|--|---|----|--|---|----|--|---|----|----
| | | | | | | | | | | | |
-----|--|---|----|--|---|----|--|---|----|--|---|----|----
| | | | | | | | | | | | |
-----|--|---|----|--|---|----|--|---|----|--|---|----|----
| | | | | | | | | | | | |
-----|--|---|----|--|---|----|--|---|----|--|---|----|----
十二月 | | | | | | | | | | | | |
-----|--|---|----|--|---|----|--|---|----|--|---|----|----
本年合计 | | | | | | | | | | | | |
----------------------------------------------------------
表十五 全国银行间市场债券回购余额统计表
报送单位:中国外汇交易中心 单位:百万元
----------------------------------------------------------
机构| 中央银行 | 国有商业银行 | 其他商业银行 | 城市合作银行 |
|-----------|-----------|-----------|-----------| 回购
| | |正逆回购| | |正逆回购| | |正逆回购| | |正逆回购|
|回购|逆回购| |回购|逆回购| |回购|逆回购| |回购|逆回购| |总余额
日期 | | | 差额 | | | 差额 | | | 差额 | | | 差额 |
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上年合计 | | | | | | | | | | | | |
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十二月 | | | | | | | | | | | | |
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注:回购总余额按单向统计。
表十六 外汇交易统计表
成交量单位:亿元;汇率单位:元人民币/每单位元外币
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| 各币种折合美元 | 美 元 | 港 币 | 日 元
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时 期 | |总成|同比 | |加权平---|期末| |加权平---|期末| |加权平---|期末
|交易日| | |成交量| |涨跌| |成交量| |涨跌| |成交量| |涨跌|
| |交量|(%)| |均汇率|点数|汇率| |均汇率|点数|汇率| |均汇率|点数|汇率
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上年合计 | | | | | | | | | | | | | | |
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一月 | | | | | | | | | | | | | | |
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二月 | | | | | | | | | | | | | | |
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十二月 | | | | | | | | | | | | | | |
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本年合计 | | | | | | | | | | | | | | |
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注:成交量按单向统计。
表十七 国债发行兑付月度统计表
报送单位:中国人民银行国库司 单位:亿元
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| 投资人 | |利率 |发行| 兑付额 |期末
| |期限| | |-----|
|(发行对象) | |(%)|额 |本金|利息|余额
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一、当年发行的国债 | | | | | | |
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(一)凭证式国债 | | | | | | |
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1.二年期 | | | | | | |
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2.三年期 | | | | | | |
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临高县人民政府办公室关于印发《临高县地震与火山应急预案》的通知

海南省临高县人民政府办公室


临高县人民政府办公室关于印发《临高县地震与火山应急预案》的通知

临府办〔2007〕75号


颁布日期: 2007.08.21 颁布单位: 临高县 实施日期: 2007.08.21

备案登记号:QSF-2007-120007

题注:


临府办〔2007〕75号

临高县人民政府办公室关于印发《临高县地震与火山应急预案》的通知

各镇人民政府、国营农场,县政府直属各单位:
《临高县地震与火山应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。




二○○七年八月十三日

临高县地震与火山应急预案

1.总则

1.1 编制目的
为了建立健全统一、科学、高效、规范的地震与火山(以下除特指外,简称地震)灾害应急指挥、救援和保障体系,全面提高应急救援能力,保障人民生命财产安全和社会公共安全,制定本预案。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《海南省防震减灾条例》、《海南省地震与火山应急预案》和《临高县突发公共事件总体应急预案》,制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于我县行政区域内一般地震灾害事件的应急处置工作。
1.4 工作原则
启动原则:批准启动—县人民政府根据地震预测预报情况,批准启动预案。自行启动—地震发生后,有关各级人民政府立即自动按照预案实施地震应急,处置本行政区域地震灾害事件。
以人为本原则:把保障人民群众生命安全作为地震应急工作的出发点和落脚点,建立政府主导、专家支持、群众参与的应急救援机制。灾害发生后,要竭尽全力、千方百计地快速搜救遇险人员,最大程度地减少人员伤亡。
统一领导,分级负责原则:地震应急工作实行政府领导、统一管理和分级、分部门负责的原则。较大、重大和特别重大地震灾害的应急处置工作由省人民政府负责,一般地震灾害的应急处置工作由县人民政府负责,受灾区镇配合。县抗震救灾指挥部成员单位按照职责分工,各负其责,密切配合、协同行动,组织实施应急工作和社会救灾。
整合资源、信息共享原则:科学整合政府和社会人力、技术、物资、信息等资源,实现信息共享、资源互通。
广泛动员、军民结合原则:建立科学、有效的社会动员机制,形成全民共同抗御地震灾害的局面。充分发挥地震与火山灾害紧急救援队、驻临人民解放军和武警部队在处置地震灾害事件中的骨干和突击队作用。
预防为主、平震结合原则:全面落实预防为主的思想,树立常备不懈的观念;强化监测、预警、预防工作;开展科学研究,提高应急救援能力;加强应急救援专业队伍和志愿者队伍的建设、培训和演练。
2、应急组织机构与职责
临高县地震灾害应急组织机构由县抗震救灾指挥部和各镇抗震救灾指挥部组成。
灾害发生后,由县抗震救灾指挥部负责组织实施本预案,实行与县突发公共事件应急联动指挥中心协调联动。同时成立现场抗震救灾指挥部。
2.1 县抗震救灾指挥部
2.1.1县抗震救灾指挥部组成如下:
指 挥 长:县政府主要领导
常务副指挥长:县政府分管领导
副 指 挥 长:县政府办负责人
县人武部负责人
县地震局负责人
县公安局负责人
县消防大队负责人
县武警中队负责人
县边防支队负责人
成员:县委宣传部、政府办、地震局、发展和改革局、财政局、建设局、国土环境资源局、民政局、公安局、司法局、卫生局、交通局、海洋与渔业局、商务局、教育局、文化广电出版体育局、工业经济与信息产业局、安全生产监督管理局、广播电视局、水务局、旅游局、粮食局、科技局、外事侨务办、县人武部、县边防支部、县消防大队、县消防中队、县武警中队、《今日临高》报社、供销联社、自来水公司、燃化公司、临高红十字会、临高食品药品监督管理局、临高气象局、临高电信局、临高邮政局、临高移动公司、临高联通公司、临高供电公司、临高人寿保险公司等有关部门和单位各1名负责人。
2.1.2 县抗震救灾指挥部
县抗震救灾指挥部负责本辖区内的抗震救灾工作。主要应急职责;负责本辖区内地震(火山)应急的处置和管理工作;处置一般地震(火山)的应急工作;协助省抗震救灾指挥部、现场抗震救灾指挥部做好较大、重大和特别重大地震(火山)灾害的应急处置工作;负责善后和灾后重建等工作。各镇人民政府也要相应成立抗震救灾指挥部。
2.1.3 现场抗震救灾指挥部
根据地震(火山)灾害的程度,县抗震救灾指挥部批准成立现场抗震救灾指挥部。总指挥由分管副县长担任,副指挥长由县地震局负责人和灾区镇政府的主要负责人组成。主要职责是:执行县抗震救灾指挥部的决策和指令;根据地震(火山)趋势和灾害情况,确定并组织实施现场应急处置方案;部署和指挥现场抗震救灾工作;调动和调配各类应急资源,组织现场各类保障工作;及时汇报震情、灾情;组织现场新闻报道;安定民心、稳定社会,做好应急宣传和善后处理工作,尽快恢复正常生产生活秩序。
现场抗震救灾指挥部视需要下设办公室、震情监测预报组、灾情收集评估组、抢险与次生灾害防治组、交通运输与基础设施抢修组、物资供应与灾民安置组、通信保障组、医疗防疫组、救灾捐赠与涉外工作组、宣传报道组。
2.1.4 县地震局
县地震局主要应急职责:负责县抗震救灾指挥部办公室的日常工作,负责地震监测预报和灾情速报,协助开展地震(火山)灾害调查与损失评估等工作,协助县抗震救灾指挥部管理地震(火山)灾害紧急救援工作。
3. 预警和预防机制
地震(火山)预警和预防机制,是提前识别地震(火山)前兆,对一定时间和空间区域的破坏性地震(火山)趋势紧迫性作出预测预警,及时发布预报信息,做好预防准备,落实应对措施。
3.1 信息监测与报告
县地震监测台做好地震(火山)监测信息检测、传递、分析、处理、存储和报送工作,县群测群防网观测地震(火山)宏观异常并及时上报县地震局(电话:28285079)或省地震局(电话:65334744或65342760)。情况紧急时县地震局可直接向县政府提出地震(火山)预测意见。
3.2 预警级别及发布
3.2.1 预警级别
(1)地震预警级别。根据破坏性地震的严重和紧迫程度,分为3级。
Ⅲ级:地震重点危险区划分—是指对未来一年或稍长时间内可能发生5级以上破坏性地震的区域的划分;
Ⅱ级:地震短期预报—是指对3个月内将发生5.5级以上(或不低于当地设防烈度)地震的时间、地点、震级的预报。
Ⅰ级:临震预报—对10日内将要发生6级以上(或高于当地设防烈度)地震的时间、地点、震级的预报。
(2)火山预警级别。根据灾害性火山喷发的规模和紧迫程度,分为3级。
Ⅲ级:中期喷发预报—是指对未来一年或稍长时间内可能发生灾害性火山喷发的区域的预报;
Ⅱ级:短期喷发预报—是指对3个月内将发生一定灾害规模火山喷发的时间、地点、规模的预报;
Ⅰ级:临近喷发预报—对3日内将要发生较大灾害规模火山喷发的时间、地点、规模的预报。
3.2.2 预警的发布
地震重点危险区的划分,由国务院办公厅转发中国地震局文件的方式发布。
省行政区域内其余的地震(火山)预报,由省人民政府发布。
已经发布地震(火山)短期预报的地区,如果发现明显异常,在紧急情况下,县政府可以发布48小时之内的临震预报、24小时之内的火山临喷预报,并同时向省人民政府及省地震局报告。
新闻媒体刊登或者播发地震(火山)预报消息,必须依照《地震预报管理条例》的规定,以国务院或者省人民政府发布的地震(火山)预报为准。
3.3 预警预防行动
地震(火山)预警预防行动,是依据地震重点危险区划分(火山中期喷发预报)—短期地震预报(火山短期喷发预报)—临震预报(火山临喷预报)的递进式预警,分别采取中期预防工作部署—短期预防工作准备—临近应急反应的预防行动。
3.3.1 中期预防工作部署
省人民政府根据国务院办公厅转发的中国地震局划定地震重点危险区的有关文件和省地震局提出的地震(火山)中期预测意见与预防建议,研究、部署预防工作。
3.3.2 短期预防工作准备
省人民政府接到省地震局提出的破坏性地震(火山)短期预测预警意见后,决定是否发布短期预报,并开展预防准备。
3.3.3 临近应急反应
省人民政府接到省地震局提出临震预测(火山临喷预测)意见后。决定是否发布临震预报(火山临喷预报),并宣布预报区进入应急期,情况紧急时县政府接到地震部门预测预警意见后可直接发布预报。预报区所在的各级政府采取应急防御措施:视情况发布避险通知,必要时组织人员疏散;要求有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施;督促检查抢险救灾的准备工作;出动警力加强维护社会治安和稳定;紧急救援队伍待命。
地震部门加强监视,随时报告趋势变化,并要做好灾后趋势判断工作,提出后续破坏性地震(火山)的短临预测意见。
3.4 预测预警支持系统
地震(火山)预警支持系统:INTENET通信网络和卫星通信网络为全省地震系统计算机网络提供信道和连接手段;地震(火山)数据信息网络和GIS地理信息系统提供公用数据库管理系统及公用软件平台;省地震(火山)前兆立体观测网络为震情分析预报提供基础资料;现代化分析会商系统为震情会商提供技术支持。
4、应急响应
4.1 分级响应
4.1.1 地震灾害事件分级
地震灾害事件,按严重程度分为四级:
一般地震灾害,是指造成个别人员死亡,造成一定的经济损失的地震。发生在人口较密集地区5.0—5.5级地震,可初判为一般地震灾害。
较大地震灾害,是指造成人员死亡20以下,造成一定的经济损失的地震。发生在人口较密集地区5.5—6.0级地震,可初判为较大地震灾害。
重大地震灾害,是指造成人员死亡20至300人,造成一定的经济损失的地震。发生在人口较密集地区6.0—7.0级地震,可初判为重大地震灾害。
特别重大地震灾害,是指造成人员死亡300人以上,直接经济损失占我省上年国内生产总值1%以上的地震。发生在人口较密集地区7.0级以上地震,可初判为特别重大地震灾害。
地震灾害事件分级标准如下表。
地震灾害
等 级 分级标准 初判标准
人员死亡 经济损失占上年
生产总值比例 发生在人口稠密区
地震的震级
特别重大
地震灾害 300人以上 1%以上 7.0级以上
重 大
地震灾害 50-300人 6.5—7.0级
较 大
地震灾害 50人以下 5.5—6.5级
一 般
地震灾害 个别 5.0—5.5级
4.1.2 火山灾害事件分级
火山灾害事件,按规模大小和严重程度分为四级:
一般火山灾害:火山喷发事件的熔岩流、火山灰等规模一般,直接灾害有限,但社会影响较大。
较大火山灾害:火山喷发事件的熔岩流、火山灰等规模较大,直接灾害较小,但社会影响巨大。
重大火山灾害:发生重大规模火山喷发事件,造成重大经济损失和严重威胁火山地区及周边居民安全。
特别重大火山灾害:发生特别重大规模火山喷发事件,造成巨大经济损失和重大人员伤亡。
4.1.3 应急响应分级和启动条件
应对特别重大地震(火山)灾害,启动Ⅰ级响应。由省人民政府领导灾区应急工作,接受国务院抗震救灾指挥部统一领导、指挥和协调。
应对重大地震(火山)灾害,启动Ⅱ级响应。由省人民政府组织领导、指挥和协调灾区应急工作。
应对较大地震(火山)灾害,启动Ⅲ级响应。由省抗震救灾指挥部负责组织领导、指挥和协调灾区应急工作。
应对一般地震(火山)灾害,启动Ⅳ级响应。在省人民政府的领导和支持下,由县人民政府组织灾区的应急工作,省地震局指导灾区应急工作。
如果灾害使灾区丧失自我恢复能力或发生重大人员伤亡、需要上级政府支援,应根据需要相应提高响应级别。
4.2 基本响应程序
4.2.1. Ⅰ级地震(火山)响应程序
由省人民政府统一指挥地震应急救援工作。
县政府迅速启动地震应急预案,先行组织开展人员抢救和工程中抢险等工作,并及时向省人民政府和省抗震救灾指挥部报告震情和灾情。
在地震应急处置过程中,要迅速果断地控制或切断灾害链,防止地震灾害可能造成的次生、衍生和耦合事件。
震后应急期一般为20天,视情况可延长或缩短。
4.2.2 Ⅱ级地震(火山)响应程序
由省人民政府统一指挥地震应急救援工作。
县政府迅速启动地震应急预案,先行组织开展人员抢救和工程抢险等工作,并及时向省人民政府和省抗震救灾指挥部报告震情和灾情。
在地震应急处置过程中,要迅速果断地控制或切实灾害链,防止地震灾害可能造成的次生、衍生和耦合事件。
震后应急期一般为15天,视情况可延长或缩短。
4.2.3 Ⅲ级地震(火山)响应程序
由省抗震救灾指挥部统一指挥地震应急救援工作。
县政府迅速启动地震应急预案,先行组织开展人员抢救和工程抢险等工作,并及时向省人民政府和省抗震救灾指挥部报告震情和灾情。
在地震应急处置过程中,要迅速果断地控制或切断灾害链。防止地震灾害可能造成的次生、衍生和耦合事件。
4.2.4 Ⅳ级地震(火山)响应程序
4.2.4.1 县人民政府领导灾区的地震应急工作
县人民政府了解震情和灾情,确定应急工作规模,报告省人民政府并抄送省地震局和民政厅,同时通报驻临部队、武警,启动本级地震应急预案,部署本行政区域内的地震应急工作。
4.3 信息报送和处理
4.3.1 地震系统的震情速报
海南岛陆及近海震级大于等于3级的地震,省地震台网中心在震后10分钟内完成地震速报参数的初步测定,震后30分钟内完成地震速报参数的精确测定。
南海地震监测尚无速报能力。
4.3.2 县地震局的灾情速报
灾情速报内容包括破坏的范围、人员伤亡、经济影响和社会影响等。灾情速报的工作程序如下:
县地震局负责迅速启动本地的灾情速报网,收集灾情并速报;迅速派人到较大损失的地区了解灾害信息,向灾区政府及有关部门收集灾害损失情况,汇总上报省地震局;灾害发生后1小时内(夜晚延长2小时)汇总上报省地震局,随后按1、2、6、6、6…小时间隔上报,如有新的突出灾情随时报告,特殊情况下可直接上报中国地震局。
地震现场工作队伍到达后,调查、收集灾情,及时向县地震局报告,经县地震局汇总后,上报省地震局。有条件情况下,尽快将现场灾害图像分期按技术约定传送至省防震减灾指挥中心和中国地震局指定的网址。
县地震局、地震台站要做到有无灾情均要速报,做到“有灾报灾,无灾报安”。
4.3.3 各级政府及有关部门的灾情报送和处理
震区各级人民政府迅速调查了解灾情,向上级人民政府报告,同时抄送县地震局;重大地震灾害和特别重大地震灾害情况可越级报告。
县民政、发改、公安、卫生、安全生产监督管理等部门对人员伤亡、财产、经济损失、社会治安等情况迅速进行调查、统计;县建设局、县水务局及县文化广电出版体育局对建筑物、大坝、文物等破坏情况进行现场踏勘、调查;县交通、电力、水务和通信等部门对工程破坏情况进行现场调查。各方面灾害信息要及时报县人民政府办公室并抄送县地震局和县民政局。根据救灾需要,由县抗震救灾指挥部通报有关部门和单位。
发现因地震(火山)伤亡、失踪或被困人员有港澳台人员或外国人的,县政府及有关部门、邀请单位要迅速核实并报告县外事侨务办公室、县地震局、县民政局。接报后,县外事侨务办公室上报省外事侨务办公室、省地震局、省民政厅。
4.3.4 震情灾情公告
省、县抗震救灾指挥部办公室依照有关信息公开规定,及时公布震情、灾情信息。
在地震灾害发生1小时内,发布关于地震时间、地点和震级的公告;
在地震灾害发生24小时内,根据初步掌握的情况,发布灾情和震情趋势判断的公告;
适时发布后续公告。
4.4 通讯
为确保县抗震救灾指挥部与省抗震救灾指挥部、现场抗震救灾指挥部的联络畅通,县抗震救灾指挥部必须配置150W单边带电台一台。通信管理部门迅速了解地震(火山)灾区的通信状况并派出移动应急通信车,及时采取措施恢复遭地震(火山)破坏的通信线路和设备,确保灾区通信畅通;必要时调用驻临部队的应急通讯设备。
4.5 指挥协调
在地震(火山)应急响应启动后,县抗震救灾指挥部领导指挥全县应急救援工作。灾区镇政府先行组织领导抢险救灾。非灾区镇及县、镇各有关部门、单位根据县抗震救灾指挥部统一部署,对灾区全力支援。地震(火山)现场抢险救灾工作,由现场抗震救灾指挥部统一指挥协调,各工作组按职能分工,开展工作,并相互协作。
根据现场抗震救灾的需要,人员抢救、工程抢险、次生灾害防御、重要目标警卫、灾民转移安置、地震监测、灾害损失评估、呼吁和接受外援等工作所涉及到的县各有关部门、单位,均有责任按各部门、单位的地震(火山)应急预案,承担各自职责范围内的救援任务,详见各部门、单位地震(火山)应急预案。涉及多个部门的问题,由县抗震救灾指挥部协调。
4.6紧急处置
地震现场紧急处置的主要内容是:尽快沟通和汇集地震(火山)破坏、人员伤亡和被压埋情况、灾民自救互救结果、救援行动进展等信息并及时上报;确定救援规模,分配救援任务、划分责任区域,协调各类救援队伍的行动;组织查明次生灾害危害或威胁;组织防御措施,必要时疏散居民;组织力量消除次生灾害后果;组织抢修通信、交通、供水、供电等生命线设施;估计救灾需求的构成与数量规模,组织救援物资的接收与分配;组织建筑物的安全鉴定;组织灾害损失评估工作。
4.7人员抢救与工程抢险
县抗震救灾指挥部组织指挥地震与火山灾害紧急救援队赶赴灾区开展搜救工作;驻临部队、武警组织指挥部队赶赴灾区抢救被压埋与受困人员,并进行工程抢险;消防大队组织消防部队赶赴灾区,扑灭火灾和抢救被压埋人员;县卫生局组织医疗救护队伍抢救伤员。
地震废墟生命搜索与营救工作要按照以下程序组织实施。一是现场快速展开。现场快速勘察,设置警戒线,建立救援基地;二是搜索行动。展开人工搜索尽快发现地表或浅埋的受难者、进行犬搜寻找被压埋的受难者,对重点部位进行仪器搜索,以精确定位;三是营救行动。采用起重、支撑、破拆等方法开展营救,使受难者脱离危险;四是医疗救护行动。由具有现场急救经验的专业医生,采取各种医疗救护手段对受难者救助,迅速转送医疗站。
4.8 应急人员的安全防护
在应急抢险中,要组织有关专家对震损的建筑物能否进入、能否破拆等进行危险评估;探测泄漏危险品的种类、数量、范围等并采取处置措施;监测余震、火灾、爆炸、放射性污染、滑坡、坍塌等次生灾害,及时向救援人员发出警告,采取防范措施。
4.9 群众的安全防护
各级政府要具体制定群众疏散撤离的组织指挥方案,规划避难场所,规定疏散撤离的范围、路线,制定紧急情况下保护群众安全的必要防护措施。
4.10 次生灾害防御
消防部门协助灾区采取有效措施防止灾区火灾发生;县水务局、县建设局、县通信管理局等部门对处在灾区的易发生次生灾害的设施采取紧急处置并加强监控,防止灾害扩大;县国土环资局加强环境监测、控制,并会同县建设、水务、交通等部门加强对地质灾害险情和大型水库险情的动态监测;县发改局、安全生产监管局督导和协助灾区对易发次生灾害的地区、行业和设施采取紧急处置;卫生部门做好卫生防疫监控预防工作,防止疫病流行。
4.11 地震现场监测预报
县地震局和省地震局向地震(火山)现场派出专业监测和分析预报队伍,布设和恢复地震现场测震和前兆台站,增强震区监测能力,对地震类型、地震(火山)趋势提出初步判定意见。
4.12 社会力量动员与参与
灾害发生后,灾区的各级政府要组织各方面的力量抢救人员,组织基层单位和人员开展自救和互救;县抗震救灾指挥部动员非灾区的社会力量,对灾区提供救助,根据需要,开展捐款、捐物活动。
4.13 地震灾害调查与灾害损失评估
县地震局与省地震局联合组织开展地震烈度调查,确定发震构造、调查宏观异常、工程结构震害特征、社会影响和各种地质灾害等,联合省地震局会同县有关部门在各级政府配合下,共同开展灾害损失评估。
4.14 信息发布
县抗震救灾指挥部办公室按照有关地震信息发布与新闻报道的规定和要求,本着实事求是、及时准确的原则,拟定信息发布和新闻报道方案,确定发布内容和形式,组织信息发布和新闻报道,正确引导社会舆论。
4.15 应急结束
地震(火山)灾害应急处置工作完成后,由现场抗震救灾指挥部组织相关小组和专家对应急处置工作进行评估。应急处置工作达到以下条件:地震(火山)引发的次生灾害的后果基本清除;经过震情趋势判断近期无发生较大地震(火山)的可能;灾区基本恢复正常社会秩序。
现场抗震救灾指挥部向县抗震救灾指挥部申请应急结束,由县人民政府批准并宣布灾区震后应急期结束,终止应急状态。
5. 后期处置
5.1 善后处置
县政府和灾害事发地镇政府及县有关部门联合组成善后工作小组,做好受灾人员的安置工作,为受灾人员提供临时住所、应急食品和衣被等生活必需品;做好现场污染物收集、清理与处理工作。县民政局会同有关部门制定救灾救济与安置标准。
善后工作小组根据现场抗震救灾指挥部提供的灾害评估报告,参照有关规定,对在救灾工作过程中征用物资和劳务及时进行合理补偿或做其他处理。
灾后重建工作由县人民政府和事发地镇人民政府负责,县有关部门协助和支持。
5.2 社会救助
根据救灾工作需要,在全县或全省范围内组织动员社会各界开展救灾捐赠活动,民政部门和红十字会发动社会、个人或境外机构展开救助,并按有关规定做好捐赠款物的接收、分配、运输、发放工作。
民政、审计、监察部门负责对社会捐赠资金和物资实行监督,确保救助资金和物资用于受灾地区和灾民。
对于需要心理援救的灾民,卫生部门组织心理专家开展心理治疗。
5.3 保险
灾害发生后,保险机构在第一时间对突发事件造成的损失进行评估、审核和确认,根据保险条例实施理赔。
5.4 调查和总结
县地震局负责组织对地震(火山)灾害事件进行调查,对应急响应工作进行总结并提出改进建议,上报县人民政府。参与地震(火山)应急工作的各有关部门、单位做好各自应急工作的总结并上报县抗震救灾指挥部。
6. 保障措施
6.1 通信保障
县通信主管部门负责通信系统维护,确保地震(火山)应急期间通讯畅通;制定通信系统备用方案。
各级抗震救灾指挥部建设并完善通信网络,建立指挥部通讯录并定期更新。
县地震局采用一切快捷有效地通信手段传递信息。若震区公共通信系统破坏中断,县抗震救灾指挥部应协调通信主管部门启用应急机动通信,保证与震区的通信联络。
6.2 地震救援和工程抢险装备保障
建立救援装备信息数据库,数据库信息包括类型、数量、性能和存放位置等。建立救援装备日常维护、保养和使用等制度,对陈旧老化的现场救援和工程抢险装备有计划地改造和更新,确保地震(火山)灾害发生时应急救援的有效使用。
6.3 应急队伍保障
地震(火山)应急救援队伍按照人员抢救、工程抢险、次生灾害特种救援、医疗救护、地震现场应急、建筑物安全鉴定等类别进行配置和管理。要有重点地发展城市社区地震(火山)应急救援志愿者队伍,形成专业队伍与群众性队伍相结合的应急抢险救援队伍网络。
县地震与火山灾害紧急救援队、其他各专业性救援队伍和社区志愿救援队伍作为灾区先期抢险救援队伍。
6.4 交通运输保障
交通、运输管理部门应本着平战结合的原则,储存一定数量的应急交通运输工具,供地震(火山)灾害应急救援使用;建立包括各类交通运输工具数量、分布、使用状态等信息的应急交通运输工具动态数据库。
灾害发生后,交通部门负责交通保障的组织与实施。公安部门根据需要,实施道路交通管制,维护交通秩序。必要时,可依法紧急动员和征用其他部门以及社会交通设施。
详见县交通局应急预案。
6.5 医疗卫生保障
县卫生主管部门负责地震(火山)应急处置工作中救护保障的组织实施,并建立医疗卫生保障动态数据库。数据库信息包括医疗救治和疾病预防控制机构的资源分布,救治能力和专业特长等。
地震(火山)灾害发生后,医疗救护队伍要迅速进入救灾现场,按照分级救护的原则,实施现场抢救、院前急救、专科医救的三级救治方案,对于灾区所需药品、医疗器械,由县发改局和县工业信息产业部门负责协调、调配。
详见县卫生局、县工业信息产业局、县发改局应急预案。
6.6 治安保障
公安部门负责地震(火山)应急处置工作中的治安保障,驻临部队、武警予以协助和配合。震区政府和社区组织要积极发动和组织群众,开展群防联防,协助公安部门开展治安保障工作。
地震(火山)灾害发生后,属地警力、基层政府和社区组织要立即在救灾现场周围设立警戒区和警戒哨,维持秩序,必要时及时疏散受灾群众。加强对首脑机关、要害部门、金融单位、救济物品集散点、储备仓库、监狱等重要目标的警戒,预防和打击各种违法犯罪活动,保证抗震救灾工作顺利进行。
6.7 物资保障
民政、粮食和物资管理部门建立地震紧急救灾物资动态数据库,负责组织、协调救灾物资的储备、调拨和紧急供应。建立健全县地震救灾物资的储存、调拨和紧急配送系统,确保救灾所需的物资、器材和药品等的随时供应。完善县级救灾储备管理制度,增强县级调控能力,必要时,可依法动员和征用社会物资。
县红十字会协助各级政府接受社会各界及国内外组织和个人捐赠的款物,开展人道主义救援。
6.8 经费保障
地震(火山)灾害应急处置工作所必需的资金由各级政府财政予以保障。民政部门负责各类救灾款的发放。
6.9 社会动员保障
在先期应急处置队伍和后续处置队伍难以完成应急处置任务时,县政府在辖区内开展社会动员,组织社会力量,参与应急处置。灾区内群众在现场抗震救灾指挥部的统一领导下参与抢险救灾工作,特别是灾后自救和互救工作。县红十字会协助各级政府开展对伤病人员和其他受害者进行救助,指导群众参加现场救护。
6.10 紧急避难场所保障
根据平震结合的原则,建设、规划主管部门应在城市规划中按照“紧急撤离、就近疏散、避开危险”的要求,设立紧急避难场所,设立应急标志和设施,并进行有效地管理和维护。提倡公共场所和家庭配备避险救生设施和应急物品。
6.11 技术储备与保障
地震(火山)应急专家队伍是地震(火山)应急的骨干技术力量,包括各级抗震救灾指挥部技术系统和地震现场应急工作队、地震(火山)灾害紧急救援队以及后备队伍的专家群体,服务于应急指挥辅助决策、地震(火山)监测和趋势判断、地震(火山)灾害紧急救援、灾害损失评估、地震烈度考察、房屋安全鉴定。
各级抗震救灾指挥部技术系统是地震(火山)应急指挥的技术平台,应综合利用自动监测、通信、计算机、遥感等技术,实现震情灾情快速响应、应急指挥决策、灾害损失快速评估与动态跟踪、地震(火山)趋势判断的快速反馈,保障各级政府在抗震救灾中进行合理调度、科学决策和准确指挥。
地震(火山)应急基础数据库是应急指挥技术系统的基本组成,其包括全县各类基础信息的数据库及数据库管理系统。
7. 宣传、培训和演习
7.1 公众宣传和教育
宣传、地震、海洋、科技、教育、文化、广播电视、新闻等相关部门要加强协作,积极宣传防灾减灾有关方针、政策、法规、普及防灾减灾知识,增强公众防灾减灾意识,提高公众自防、自救、互救能力。
7.2 培训
县政府定期组织各级应急管理、救援人员和志愿者进行业务知识及技能的培训。
7.3 演习
县政府按照所辖行政区地震(火山)应急预案要求,协调、整合各种应急救援力量,结合实际情况,有组织、有计划地开展一定规模的地震(火山)应急综合演习。
各有关部门、行业、单位也要按照各自地震(火山)应急预案的要求,开展不同形式的应急演习。
8. 其他地震事件处置
8.1 有感地震应急
有感地震是指人们感觉到的、但未直接造成人员重伤和死亡以及显著财产损失的地震。
当发生有感地震并可能产生较大社会影响,县地震局收集震情与社情上报县政府和省地震局,省地震局提出震情趋势判断,适时报告省人民政府;省人民政府督导有关各级政府做好保持社会稳定工作。
8.2 平息地震谣传
县城和乡镇地区出现地震谣传,并对社会正常生产、生活秩序造成较严重影响,县政府督导谣言发生地的政府采取措施,平息地震谣言,并将应急情况及时上报省人民政府并抄送省地震局。必要时省地震局派出专家协助县政府工作。
8.3 特殊时期戒备
在国家和省重大政治社会活动期间,县地震局进行应急戒备,组织震情值班、地震(火山)监测、震情会商等工作,确定统一的宣传口径,并应急戒备情况适时上报县政府和省地震局。
9.附则
9.1 名词术语、缩写语和编码的定义与说明
地震(火山)应急:指为了减轻地震(火山)灾害而采取的不同于正常工作程序的紧急防灾和抢险行动。
生命线设施:指对社会生活、生产有重大影响的电力、交通、通信、供水、排水、热力、燃气、输油等系统及公用设施。
次生灾害:指地震(火山)造成工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害。如水灾、泥石流、滑坡、火灾、爆炸、瘟疫、有毒有害物质污染等。
直接经济损失:指地震(火山)及地震地质灾害、地震(火山)次生灾害造成的物资破坏,包括房屋和其他工程结构设施、设备、物品等破坏引起的经济损失,以重置所需费用计算。不包括文物古迹和非实物财产,如货币、有价证券等损失。场地和文物古迹破坏不折算为经济损失,只描述破坏状态。
本预案有关数量描述中“以上”含本数,“以下”不含本数。
9.2 预案管理与更新
本预案由县人民政府批准发布,报省地震局备案,日常管理工作由县地震局承担。
各镇人民政府和县有关部门应根据本预案结合本部门、本单位实际,制定本部门、本单位地震(火山)应急预案,并报县地震局备案。
为适应地震(火山)灾害应急对策的不断完善和应急机构的调整,需及时对预案进行修订、完善。预案更新的最长期限为5年。
9.3 监督检查与奖惩
县地震局应会同县有关部门,对本预案实施的全过程进行监督检查,保证预案落实。
依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》和《海南省防震减灾条例》等法律、法规,对本预案实施中的行为进行奖惩。
依照《海南省行政首长问责暂行规定》,对应急处置工作中的失职、污职行为,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
9.4 制定与解释
本预案由县地震局会同县有关部门制订,报县人民政府批准后下发执行。
本预案由县政府负责解释。
9.5 预案实施时间
本预案自印发之日起施行。




鞍山市人民政府办公厅关于印发鞍山市老年人权益保障办法的通知

辽宁省鞍山市人民政府办公厅


鞍山市人民政府办公厅关于印发鞍山市老年人权益保障办法的通知



各县(市)、区人民政府,市政府各部门,各有关单位:
经市政府同意,现将《鞍山市老年人权益保障办法》印发给你们,请结合本地区实际,认真贯彻执行。

二○一一年五月二十六日

鞍山市老年人权益保障办法
第一条 为切实保障老年人的合法权益,弘扬中华民族敬老、养老、助老的传统美德,促进和谐鞍山建设,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《辽宁省老年人权益保障条例》等法律、法规及《辽宁省人民政府办公厅关于贯彻实施〈辽宁省老年人权益保障条例〉的通知》(辽政办发〔2009〕8号)要求,结合我市实际,制定本办法。
第二条 本办法所称老年人是指60周岁以上的公民。
第三条 每年农历九月初九为本市敬老日。
第四条 保护老年人依法享有的权益。老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利,有享受社会发展成果的权利。
禁止歧视、侮辱、虐待或者遗弃老年人。
第五条 国家机关、社会团体、居民委员会、村民委员会、企业事业单位和其他组织应当依法做好老年人权益保障工作。 
第六条 市、县(市)区人民政府老年工作机构,负责组织、协调、指导、督促有关部门做好老年人权益保障工作。
市、县(市)区人民政府有关部门在各自职责范围内做好老年人权益保障工作。
乡镇人民政府、城市街道办事处应当确定人员负责老年人权益保障工作。
居民委员会、村民委员会和依法设立的老年人组织应当反映老年人的要求,维护老年人合法权益,做好为老年人服务工作。
第七条 各县(市)、区政府每5年要对积极维护老年人合法权益和敬老、养老、助老业绩突出的组织、家庭或个人,在经济社会发展中做出贡献的老年人给予表彰和奖励。
第八条 各县(市)、区政府应当将老龄事业纳入本地区国民经济和社会发展总体规划,逐步增加对老龄事业发展的投入,使老龄事业与经济社会协调发展。
第九条 老龄事业发展经费列入年度财政预算,并随老年人口数量的增长和社会经济的发展增加预算额度。市政府每年在预算中安排一定比例福彩体彩基金,用于改善老年人服务设施、福利设施、活动场所和开展老年人文体活动。
第十条 建立健全城乡社会养老保障制度,保障老年人的基本生活。社会保障经办机构及有关单位应当为参加养老保障的老年人按时足额支付养老金。
第十一条 建立健全城乡医疗保障制度,保障老年人的基本医疗需要。各有关部门制定城乡医疗保障办法,应当在缴费水平、报销范围、报销比例等方面对老年人给予照顾。
第十二条 实行老年证和老年优待证制度。凡居住在本市行政区域内具有本市户口的60至69周岁的老年人、70周岁以上的老年人可凭居民身份证向居住地的县(市)、区老年工作机构分别申请免费办理《辽宁省老年证》、《辽宁省老年优待证》。
第十三条 具有本市户口的老年人享受以下优惠或优待:
(一)老年人持《辽宁省老年证》或《辽宁省老年优待证》到公立医疗机构就诊,免收普通门诊挂号费;社区医疗服务中心对空巢、高龄、行动不便等有特殊困难的老年人,设置家庭病床,提供上门服务;享受城乡居民最低生活保障待遇和农村五保供养待遇的老年人参加城镇基本医疗保险或新型农村合作医疗,免交个人承担部分的费用。
(二)未满70周岁的老年人,乘坐城市公交车享受持卡错时半价优惠;城市公共交通工具应设置一定数量的敬老座席;车站、商场、公交站点以及城市道路、住宅居住区等场所要按国家有关规定,为老年人出行创造无障碍环境。
(三)对符合法律援助条件的老年人,需要法律援助时,法律援助机构应当为老年人及时提供法律咨询,并简化程序,优先受理和指派人员。
(四)农村老年人不承担乡、村公益性筹资、筹劳任务。
(五)未满70周岁的老年人,进入由市和县(市)、区政府财政支持的,没有对社会免费开放的公共文化、教育、科技、体育设施等公益性场所及千山风景区等旅游景点享受半价优惠,进入玉佛苑旅游景点享受八折优惠。免费使用收费公厕。
(六)城市无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人的老年人和流浪乞讨查无身源的智障老人由当地人民政府给予基本生活保障或者由社会福利机构供养。农村“五保”老人由乡(镇)人民政府或集体经济组织负担“五保”(保吃、保穿、保住、保医、保葬)供养或落实到户分散供养。
(七)对老年人居住的产权房拆迁安置,应当考虑老年人的合理要求,给予照顾。享受城市居民最低生活保障待遇且住房困难的老年人家庭优先纳入住房保障范围。
(八)农村独生子女或者双女户的老年夫妇,经人口和计划生育部门按照有关规定审查确认后,定期发放奖励扶助金。
(九)各级医疗、交通、商业等公共服务机构应当在服务窗口和通道设置老年人优先标识,提供优先服务。
(十)供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视传输等公共服务单位,应当为特殊困难老年人提供预约上门服务和优质服务。
第十四条 具有本市户口的70周岁以上老年人还享受以下优待:
(一)进入由市和县(市)区政府财政支持的,没有对社会免费开放的公共文化、教育、科技、体育设施等公益性场所及千山风景区、玉佛苑等旅游景点,享受免费优待。
(二)乘坐城市公交车,享受持卡免费优待。
(三)享受城市居民最低生活保障待遇的老年人,低保金按当地低保标准全额保障并上浮25%。
(四)100周岁以上老年人,每人每月发放定期生活补贴200元,其中低保老年人,每人每月增加定期生活补贴100元。90至99周岁老年人每人每月发放定期生活补贴100元,补贴资金由市、县(市)区财政各承担50%。 
(五)对100周岁以上的老年人,县(市)区老年工作机构与卫生行政主管部门应组织医护人员定期上门巡诊,每年进行不少于1次的免费体检;各县(市)、区政府、各级老年工作机构应在重要节日对其进行走访慰问。
第十五条 外地来鞍老年人与本市老年人同等享受第十三条第二项、第五项,第十四条第一项、第二项的优待待遇。
第十六条 各县(市)、区政府要根据经济社会发展实际情况,逐步扩大老年人享受优惠优待的范围,增加老年人享受优惠优待内容。
第十七条 优先发展社会养老服务。各县(市)、区政府要按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则,逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充,投资主体多元化、服务内容多样化、监督管理规范化的养老服务社会化体系。
第十八条 居民委员会和村民委员会应当设立老年人活动场所。
非营利性老年人福利机构和居民委员会、村民委员会设立的老年人活动场所的水、电、燃气、供暖、固定电话、有线电视等费用,应当按照当地居民生活收费标准收缴。
任何组织和个人不得擅自改变享受减免税费等优惠条件兴建的老年福利和服务设施的性质和用途。
第十九条 积极发展老年教育,将老年教育列入教育发展规划。各县(市)区至少有一所具有一定规模的老年学校,街道、乡镇、社区、村也应积极兴办老年学校,鼓励和扶持社会力量兴办各类老年学校。
第二十条 加强专业化养老服务队伍建设。高等院校和中等职业学校要有计划增设与养老服务相关专业和课程,加快培养老年医学、管理学、护理学、营养学以及心理学等方面的专业人才。加强岗位培训,提高养老服务从业人员职业道德、服务意识和业务技术水平。
第二十一条 鼓励、支持社会志愿者为老年人服务。
居民委员会、村民委员会应当支持老年人志愿者开展自我服务活动,及时反映老年人的合理要求,维护老年人的合法权益。
第二十二条 赡养人之间对赡养义务有争议或者老年人提出要求的,赡养人或者被赡养人所在的居民委员会、村民委员会应当主持签订赡养协议,并监督赡养协议的执行。
赡养协议的内容,根据实际情况和当地经济社会发展状况拟订、调整;赡养标准不得低于当地居民平均生活水平。
第二十三条 赡养人应当在经济上供养老年人,保证老年人的正常生活需要。老年人的生活水平应当优于家庭其他成员的平均生活水平。
赡养人不得以放弃继承权、老年人婚姻关系变化等理由,拒绝履行赡养义务。
赡养人应当在生活上照顾老年人。对患病、生活不能自理的老年人,赡养人应当承担所需费用,履行护理、照料责任。
第二十四条 赡养人应当履行对老年人的精神慰藉义务,与老年人不在一起居住的,应当经常问候、看望。
第二十五条 成年子女不得强迫老年人提供经济资助。
第二十六条 子女应当尊重老年人的婚姻自由,老年人有权携带自有财产再婚;赡养人及其家庭成员、亲属不得以老年人的婚姻关系发生变化为由,强占、分割、隐匿、损毁属于老年人的房屋及其他财产,或者限制老年人对其所有财产的使用和处分。
第二十七条 赡养人不履行赡养义务或者虐待老年人的,赡养人所在单位或者居民委员会、村民委员会应当给予批评教育,责令改正;情节严重的,居民委员会、村民委员会应当及时向有关部门反映情况;老年人提起诉讼的,居民委员会、村民委员会应当支持、帮助老年人向人民法院提起诉讼。
第二十八条 不履行保护老年人合法权益职责的部门或者组织,其上级主管部门应当给予批评教育,责令改正。
第二十九条 国家工作人员违反本条例规定,致使老年人合法权益受到损害的,由其所在组织或者上级机关责令改正,或者给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十条 本办法自发布之日起施行。




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