北京市经济委员会、北京市财政局、北京市城乡建设委员会、北京市税务局关于转发国家六部、委、局印发的《粉煤灰综合利用管理办法》的通知

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浙江省宁波市人民政府办公厅


宁波市财务总监、财会主管人员委派制度试行办法
宁波市人民政府办公厅



为进一步加强财务会计管理，提高会计工作质量，规范会计工作秩序，强化国有和集体资产监管，建立健全单位内部约束机制和会计监督体系，保障会计人员依法行使职权，现对我市开展财务总监、财会主管人员委派制度提出如下试行办法。
一、财务总监、财会主管人员委派制度试行办法的指导思想和应遵循的原则
（一）贯彻依法治国、依法治财方针，与执行《会计法》等有关法律、法规相结合，既要保证所有者充分行使所有权，也要保证单位依法行使理财和经营自主权。
（二）根据各单位的不同情况，结合实际工作的需要，采取委派财务总监或委派财会主管人员的形式，并实行谁委派谁管理的原则。
（三）积极稳妥，做到先试点，后推开，逐步推进。
二、财务总监、财会主管人员委派制度实施的范围、委派形式及对象
财务总监、财会主管人员委派制度实施的范围为：政府投资性公司、国有控股（集团）公司、大型国有企业、财务收支活动和现金流量较大的行政事业单位以及政府重大基建项目。
对政府投资性公司、国有控股（集团）公司、大型国有企业、财务收支活动和现金流量较大的行政事业单位以及政府重大基建项目，主要采取由政府派驻财务总监的形式。
对国有控股（集团）公司（大型国有企业）下属的国有企业，根据试点单位的实际情况，由控股（集团）公司委派财务总监或财会主管人员。
三、委派财务总监、财会主管人员的任职资格
（一）坚持党的基本路线，思想品德端正，遵纪守法，廉洁自律。
（二）熟悉国家财经法律、法规、规章制度，具有扎实的财会知识、较强的业务处理能力和5年以上财会工作经验。
（三）具有大专以上学历或会计师以上专业技术资格（担任政府重大基建项目财务监理的，还应具备工程预、决算技术资格）。
（四）身体健康，能够适应本职工作，年龄男性一般在55周岁、女性在50周岁以下。
（五）无违反国家财经法律、法规和财务会计制度等违法违纪行为记录。
四、委派财务总监、财会主管人员的权利和职责
（一）受委派财务总监代表委派单位对所在单位资产营运、财务管理活动进行监管。
财务总监的权利：
1．参与所在单位涉及经费安排、建设项目等重大决策活动及参加相关内容的会议。
2．查阅所在单位及其下属单位的财务会计资料和其他有关文档资料，审查所在单位重大财务收支项目，行使财务会计活动的监督权。
3．协助所在单位负责人、会计人员和其他有关人员严格执行国家财经法律、法规、财务会计制度，保证所在单位国有资产完整。
4．对所在单位财务会计岗位的设置、会计人员的配备和总会计师、财务机构负责人的任免、奖惩具有建议权。
5．向财政部门或委派部门报告所在单位财务会计活动和经营管理中存在的问题，并提出处理意见。对所在单位年度审计提出方案。
6．委派部门授予的其他权限。
财务总监的职责：
1．督促所在单位及其下属单位建立健全会计核算制度和财务管理制度，完善内部监督机制，检查所在单位执行国家财经法律、法规、会计制度和遵守财经纪律情况，对所在单位会计核算工作质量和财务活动的真实性、完整性进行监督。对所在单位严重违反国家财经纪律的行为承担相
应责任。
2．审核所在单位的年度预决算方案、资金使用和调度计划、成本费用计划、筹资融资和投资方案、利润分配或亏损弥补方案等，对所在单位重要财务事项和财务活动实施方案或计划的可行性进行指导与监督。与所在单位主要行政领导人联合签发对外报送的财务报告。对所在单位对外
报送财务报告的真实性、完整性以及国有资产流失情况承担相应责任。
3．审核所在单位财务会计岗位设置和人员配备方案，对总会计师和财务机构负责人的任免、考核、调动和奖惩情况进行监督。
4．定期向财政部门或委派部门报告所在单位执行国家财经法律、法规、财务会计制度情况及重大财务收支活动和财务经营管理业绩。
5．委派部门规定的其他职责。
（二）受委派的财会主管人员代表资产管理部门对所在单位资产营运、财务管理活动进行监管。
委派财会主管人员的权利：
1．组织、落实所在单位的财务会计管理工作。
2．依法执行国家财经法律、法规、财务会计制度，保证国有资产不受损失。
3．对所在单位会计人员进行业务考核，并对会计人员的任免、调动和奖惩提出方案。
4．向委派部门报告所在单位及其负责人违反国家财经法律、法规、财经纪律事项和单位财务管理及重大经营管理情况。
5．委派部门规定的其他权限。
财会主管人员职责：
1．参与所在单位对外投资和捐赠、债务担保、资产抵押、产权转让、资产重组等重大决策活动和日常财务收支活动。
2．监督和参加所在单位资产营运、财务收支活动和执行国家财经纪律情况，并对所在单位国有或集体资产流失、对外报送财务报告的真实性、完整性以及严重违反国家财经纪律的行为承担相应责任。
3．建立健全所在单位财务会计制度，完善会计监督机制，依法组织开展会计核算和会计监督，提高基础管理水平，支持所在单位其他会计人员依法行使职权。
4．定期向委派部门报告所在单位财务收支情况、重大经营管理和违法、违纪事项。
5．委派部门规定的其他职责。
五、委派财务总监、财会主管人员的管理
政府确定需要委派财务总监的单位或项目，由财政或国资部门负责对委派财务总监的选定、资格审查、任免和业务指导，负责财务总监的人事、工资、福利及享受待遇等事项的确定和管理，负责制定业务考核办法、奖惩制度，并组织考核。由控股（集团）公司、资产管理部门对其下属
单位委派的财务总监或财会主管人员，按上述原则，实行谁委派谁管理。
（一）委派财务总监、财会主管人员的资格认定及任免
委派部门按照规定的任职条件，对委派人员进行综合考核（考试）。经考核（考试）合格后，经法定程序报有关部门批准或备案后，由委派单位按照国家有关任免规定委派到试行单位任职。委派人员采取从委派部门系统内部调选，如系统内无合适人选时，应面向社会公开招聘委派的财
务总监或财会主管人员。委派的财务总监或财会主管人员的免职或解聘程序与任用程序相同。
被委派单位发现委派的财务总监或财会主管人员不能胜任本职工作时，可以书面报告委派部门，经委派部门审查核实后，按任免程序进行调整。
（二）委派财务总监、财会主管人员人事、工资、福利的管理
为保证委派财务总监工作相对独立，对政府委派的财务总监、财会主管人员由委派部门进行集中管理。委派部门根据被委派单位特点和财务总监在被委派单位承担的工作职责，确定其享受相应待遇，并制定具体的管理办法。国家公务员被委派任财务总监、财会主管人员，其职务晋升按
现行规定执行。
（三）实行定期轮换制度和回避制度
对委派的财务总监、财会主管人员实行定期轮换制度。委派的财务总监的任期一般为三年（政府重大基建项目财务监理的任期按项目建设期限确定），任期届满，经委派部门考核合格的，实行岗位轮换。财会主管人员的任期一般为三年，任期届满，经委派部门考核合格的，可以连任，
但连任期最多不得超过两届。财务总监、财会人员与被委派单位领导有亲属关系的，不得委派担任该单位任职。
（四）实行财务总监、财会主管人员的业务管理和考核奖惩制度
委派部门要对委派的财务总监、财会主管人员建立业务档案，加强对委派财务总监、财会主管人员的业务指导、管理、考核和继续教育。
委派的财务总监、财会主管人员要定期向委派部门报告所在单位资产营运和财务收支变化情况、业务开展情况，对所在单位有关经营的重大问题要及时报告。委派部门对委派的财会主管人员提出的报告和要求解决的问题应及时给予答复、指导。
委派的财务总监、财会主管人员应在年度终了后，向委派部门述职。委派部门对财务总监、财会主管人员进行考核，将述职报告及考核结果存入业务档案，作为续聘、解聘、奖惩的依据。
委派部门应制定具体的奖惩方案，对委派的财务总监、财会主管人员给予奖励或惩处。
各县（市）、区应根据实际情况，参照本办法制定财务总监、财会主管人员委派制度实施（试行）办法。制定的财务总监、财会主管人员委派制度实施（试行）办法等，应报宁波市财政局、人事局、监察局备案。



1999年12月23日
建议修法停收社会抚养费

于伏海

中国大陆从上个世纪七十年代末八十年代初开始实行计划生育政策，要求一对夫妇没有特殊情况的只生育一个孩子，奖励晚婚晚育，奖励做绝育手术。在这种政策下，生育一个孩子是合法的，生育两个孩子就属于超生，政府对超生的夫妻实行罚款的政策，八十年代央视春晚上演的小品《超生游击队》，讲的就是一对夫妻为了逃避超生罚款，而游走于祖国各地生孩子的故事，那对夫妻非常可怜，但是更为可怜的是那些孩子，我说的“可怜”不是因为他们孩子多而可怜，而是因为他们被政府驱赶得无处安身而可怜。

二00二年九月一日《人口与计划生育法》实施，对超生夫妻的罚款变得有法可依，在这部法律里，立法者把政府对超生夫妻的经济处罚叫做“社会抚养费”，各省为此还制定了相关条例，各地政府还制定了社会抚养费的征收标准，比如河北省条例的规定：凡不符合本条例规定生育子女的，对生育双方按以下标准各一次性征收社会抚养费：

　　（一）不符合规定生育第二个子女，是国家工作人员、企业职工的，按不低于本人上年度工资总额二点五倍的金额征收；是民营企业经营者和个体劳动者的，按不低于本人上年度纯收入二点五倍的金额征收；是城镇无业居民的，按不低于本市、镇居民上年度人均可支配收入二点五倍的金额征收；是农村居民的，按不低于本乡、民族乡、镇农村居民上年度人均纯收入二点五倍的金额征收。不符合本条例规定生育第三个子女的，按生育第二个子女的征收金额各加百分之百征收；生育第四个以上子女的，征收金额以此递进累加。

　　（二）不符合规定而提前生育第二个子女的，从生育年度起至法定年度止，每提前一年分别按一千五百元的金额征收。

　　（三）符合规定但未办理《第二个子女生育证》而生育的，分别按五百元的金额征收。

根据这些规定，超生的夫妻面临着巨额的缴费义务，假如一对河北省的企业职工一年收入总共是十万，那他们第二年超生一个孩子的话，就得缴纳二十五万的社会抚养费，政府对贩卖假冒伪劣的人的处罚恐怕都没有这么严重。

更为可怕的是，计生公务员们为了收缴社会抚养费会采取各种各样的违法甚至是犯罪的手段，比如强拿公民财产、强制公民做绝育手术、非法拘禁公民、强制公民堕胎、对公民进行人身伤害等，大家如果通过搜索引擎搜索，肯定会看到很多这方面的案例，其中不乏命案的发生。

当然，通过暴力征收社会抚养费是严重违法甚至是犯罪的行为，但是因为各个地方对人口出生数量有严格的规定，地方官员也会被考核人口控制方面的政绩，因此，只要控制住了出生率，官员就有政绩，只要对超生公民收取了社会抚养费，官员就有政绩，于是各地年年都会上演跟计划生育相关的闹剧和杯具，在西方非政府性的人权组织看来，这当然是严重侵犯人权的行为；别说是西方的非政府组织，就是我们自己来反思我们的法律、政策和各种各样的行为，难道我们就能得出没有侵犯人权的结论吗？

所以，社会抚养费走到今天，已经是弊病丛生，严重影响到中国大陆政府的国际形象。更为可恨的是，社会抚养费成了各地政府的生财之道，各级政府每年的巨额开支其中一大部分用于政府官员的奢靡生活，他们征收社会抚养费根本不是把这些钱投入到跟抚养孩子相关的社会建设方面，虽然我没有具体的数字证明这些，但是各级政府也拿不出具体的数据证明这些情况是不存在的。如果政府不能详实地公布近四十年的社会费的征收和使用情况，那我们只能说社会抚养费就是政府对公民的“合法”抢劫。当这种黑社会化的政府行为弥漫在中国大陆各地时，硬要说“外国媒体妖魔化中国政府”就显得有点儿“流氓加无赖”，用柏杨老先生的话说就是“死不认错”。

另一方面，我们必须认可这样一个观点，即政府是为老百姓的福祉而设立，所以，当征收社会抚养费没有增加老百姓的福祉，那政府就应该对此进行全面反思，采纳民意并果断停止征收；虽然，表面看来，似乎会有许多人因为害怕缴纳高额的社会抚养费而控制了自己的生育意愿，但是，政府有义务寻求别的方法来实现人口跟社会和自然的协调，这种方法应该首先有利于增进公民的福祉。

要停止征收社会抚养费，就必须修改《人口与计划生育法》，废止此法里面征“收社会抚养费”的规定。在生育方面，政府只能是通过倡导和鼓励的方法来造福公众，如果要提倡独生或者少生，那政府必须拿出充足的数据证明为什么“独生和少生”更有利于公众的福祉，而不能只笼统地说一句“因为人口太多所以必须强制实行计划生育”。

注：本文没有颠覆政府或者煽动颠覆政府的意思。谢谢理解。