劳动部、财政部关于一九九三年审核企业工资总额同经济效益挂钩方案有关问题的通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-30 12:12:46 浏览:8760
来源:法律资料网
劳动部、财政部关于一九九三年审核企业工资总额同经济效益挂钩方案有关问题的通知
劳动部
劳动部、财政部关于一九九三年审核企业工资总额同经济效益挂钩方案有关问题的通知
劳动部
废止理由: 适用期已过, 自行失效
国务院有关部门、直属机构，总公司及计划单列企业集团：
为进一步贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，深化企业工资改革，转换企业经营机制，建立健全企业工资总量调控机制，完善工资总额同经济效益挂钩办法，逐步向社会主义市场经济体制过渡，根据《国有企业工资总额同经济效益挂钩规定》（劳部发〔1993〕1
61号）的精神，现就一九九三年挂钩方案的有关问题通知如下：
一、一九九三年有条件的部门、各总公司及国家计划单列企业集团（下称单位）所属国有企业、公司经国家批准均应实行工资总额同经济效益总挂钩。各单位应在国家核定的经济效益基数、工资总额基数和浮动比例范围内，根据本单位的实际情况审批所属企业的挂钩方案。目前暂不具
备条件实行总挂的单位，其所属企业的工资挂钩方案，仍按现行规定，报劳动部、财政部审核后下达执行。
二、挂钩的经济效益指标，要根据国民经济发展对单位综合经济效益的要求确定，原则上应实行复合指标挂钩，采用单一指标挂钩的要转为复合挂钩。复合挂钩的主要指标以实现税利为主，也可以选择劳动生产率、工资利税率等综合经济效益指标。
三、一九九三年新实行挂钩的单位挂钩方案的审核：新挂钩的单位，其经济效益指标基数，一般以上年实际完成数为基础，剔除不合理部分加以核定。工资总额基数，根据国家关于工资总额构成的规定，原则上以本部门所属企业上年劳动工资年报数为基础，核减一次性补发上年工资、
成建制划出职工工资以及各种不合理的工资性支出；核增上年增人、转正定级、成建制划入职工的翘尾工资，以及国家规定的增减工资后确定。挂钩的浮动比例，依据劳动生产率、人均税利率等经济指标，结合国民经济发展要求相应确定。
四、一九九二年已实行挂钩的单位，其一九九三年挂钩方案的审核：
1．经济效益基数的核定
原则上以上年计提工资的挂钩经济效益数为基础确定。需调整经济效益指标基数的，按以下办法办理：
（1）已实行基建和生产单位统一核算和管理的企业，新建扩建项目不核增挂钩的经济效益指标基数；暂未实行基建和生产单位统一核算和管理的企业，新建扩建项目移交生产后，在按该项目计划增加的人数相应核增工资总额基数的同时，参照同行业或该企业人均效益水平合理核增挂
钩的经济效益指标基数。
（2）跨单位成建制划入划出，原则上按上年决算数，调整经济效益指标基数。本单位范围内的成建制划入划出不作调整。
（3）按照《全民所有制工业企业转换经营机制条例》中“逐步将企业职工的全部工资性收入纳入成本管理”的规定，实行税利分流的挂钩企业中，原实行“总挂分提”办法的，可改为“总挂总提”，职工奖金全部计入成本、费用；未实行税利分流的挂钩企业，条件具备的，经批准后
可改为“总挂总提”办法。奖励基金由成本中列支后，对利润影响较大的，可适当调整挂钩效益基数。
（4）根据国务院办公厅国办发〔1993〕29号规定，凡挂钩企业年终因处理清产核资有关问题而减少企业利润，对职工效益工资影响较大时，按企业隶属关系，经核准，允许企业在留用资金中调剂解决。
2．工资总额基数的核定
挂钩工资总额基数，原则上以上年工资清算应提取的工资总额为基础核定。调整因素按以下办法办理：
（1）企业上年实际接收复转军人、大中专毕业生增加的工资，暂未实行基建和生产统一核算和管理的企业的新扩建项目由基建移交生产后增加人员的工资、成建制划入划出人员的工资，按劳部发〔1993〕161号文件中的有关规定办理。
（2）企业按照国务院规定给职工发放的一九九二年的粮价补贴，按一九九二年末实有职工人数每人每年60元计算，自一九九三年起核入挂钩工资总额基数。
（3）各地方政府（省、自治区、直辖市及计划单列市）出台的物价补贴，经审核后合理核增挂钩工资总额基数。
（4）经国家批准调整艰苦岗位津贴企业，所需增加的工资按批准核增的工资额，核增挂钩工资总额基数。
（5）对经国家批准实行劳动工资制度改革试点（岗位技能工资、全员劳动合同等）的企业，根据企业工资水平和效益工资增长的幅度，区别情况，可适当调整工资总额基数，但人均最高不超过15～20元／月。
（6）原在挂钩工资基数外单列的原材料、燃料、动力节约奖等工资性支出（具体项目附后），按上年决算数，核增挂钩工资总额基数后，不再按原办法提取。
（7）“总挂分提”改为“总挂总提”的企业，挂钩工资总额基数原则上以上年挂钩决算数作为挂钩基数，即原在留利里列支的挂钩奖金原则上按上年挂钩决算数核进成本性工资总额基数中。
3．工资浮动比例的核定
一九九三年的挂钩工资浮动比例，原则上按上年批准的浮动比例执行。少数特殊企业，其浮动比例经批准可作适当调整。机电产品出口生产企业，可按国机出〔1993〕7号《关于对机电产品出口生产企业增加出口创汇浮动比例计提工资的通知》的有关规定执行。
五、对一九八五年以来实行挂钩的部门、企业，原先经济效益较高，并且由于价格、汇率调整因素等影响导致经济效益增长困难，工资水平偏低的，经批准，从一九九三年起，可采取“定比”的办法（即经济效益基数和工资总额基数在执行期内不再按上年实际数进行调整），一定三至
五年不变。
六、实行挂钩的单位，要结合行业特点和实际情况，建立能够反映综合经济效益和社会效益的考核指标体系。要把国有资产保值增殖作为否定指标，达不到考核要求的不能提取新增效益工资。考核指标的完成情况要填入工资同经济效益挂钩年度清算表，以确定新增效益工资的提取。
七、实行挂钩的单位，要严格按照核定的基数（或系数）和浮动比例计提效益工资。自一九九三年始对上年新增效益工资的提取，不再执行分档递减的办法和下浮工资不超过工资总额基数的20％的规定。上年新增效益工资核入下年工资总额基数不再比照工资调节税办法进行扣减。经
济效益增长时按核定比例增提工资总额，下降时按核定比例减提工资总额。
八、挂钩企业必须建立工资储备基金。要从当年工资总额的新增部分中提取不少于10％的数额作为工资储备基金，由企业自主使用，以丰补歉。企业要严格按照“两个低于”原则，合理安排使用效益工资。
九、各单位要认真编报工资总额同经济效益挂钩方案，于一九九三年九月三十日以前按管理体制报劳动部、财政部审核批准后执行。挂钩执行情况，应按劳动部、财政部统一制定的工资总额同经济效益挂钩年度清算表，于下年三月以前将挂钩工资清算表报劳动部、财政部。
十、各单位要总结经验，积极探索社会主义市场经济体制下工资总额同经济效益挂钩的具体模式，结合本行业、企业的生产经营特点，选择符合行业、企业特点的工效挂钩形式，更好地调动职工的积极性，促进企业经济效益的提高。经贸、物资供销和军工产品生产等部门、企业，要结
合行业特点，积极创造条件，尽快建立起符合行业特点的工效挂钩机制。
附：取消企业挂钩工资总额外各类单项奖一览表
一、保留额度核增工资总额基数的单项奖
1．原材料、燃料节约奖；
2．燃油节约奖；
3．电力企业煤耗、限损奖；
4．企业出口创汇奖；
5．机电产品出口奖；
6．军品出口收汇奖；
7．货轮船员从事职责外劳务收入奖；
8．船员扩大自修劳务提奖；
9．客船小卖部等收入提奖；
10．“四技”收入奖；
11．军工企业按标准工资10—12％提取的综合奖；
12．电影洗印企业废水回收白银奖；
13．电影洗印企业胶片节约奖；
14．书刊印刷企业纸张节约奖；
15．报社纸张节约奖；
16．速遣费收入提奖；
17．涉外保险劳务费提奖；
18．工挂的金融企业煤电为节约价值的12％奖金率；
19．工挂的金融企业铅、铝合金、金银、外购蒸汽为节约价值的3％奖金率；
20．工挂的金融企业柴油、纸浆、木柴为节约价值的6％奖金率；
21．工挂的金融企业铜为节约价值的2％奖金率；
22．旅游涉外饭店加收服务费提成奖；
23．非贸易外汇创汇奖。
二、继续保留项目仍维持现行办法提取的单项奖
1．堵漏保收奖；
2．港口速遣奖；
3．船舶速修奖；
4．发明奖；
5．石油企业勘探开发基金提奖。
凡不在上述两类内的单项奖金，皆作为取消的项目，不再保留额度。
各单位在申报挂钩方案时，附上提取单项奖的有关文件依据。
1993年9月3日
劳动部关于抓紧落实流动就业凭证管理制度的通知
劳动部
劳动部关于抓紧落实流动就业凭证管理制度的通知
1995年5月9日，劳动部
各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局），新疆建设兵团：
在国务院的统一部署下，1995年春运期间组织民工有序流动的工作取得明显成效，但农村劳动力跨地区流动无序的问题尚未根本解决。根据国务院的要求，各级劳动部门要把组织民工有序流动作为一项重要的日常工作抓紧、抓好。当前的首要任务，是按照《农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定》（劳部发〔1994〕458号，以下简称《暂行规定》）的要求，尽快在全国范围内建立和完善统一的流动就业凭证管理制度。为推动这项工作的开展，现就有关问题通知如下：
一、各省、自治区、直辖市应根据《暂行规定》的有关条款，尽快建立有关核发流动就业证和凭证管理、服务的各项配套制度，以保证管理和服务工作有章可循。配套制度应包括：招用外省农村劳动力的指导性计划；用人单位招用外省农村劳动力应具备的具体条件、认定办法及相应的分类管理办法；向外省输出农村劳动力的指导性计划；农村劳动力跨省流动就业应具备的具体条件及认定办法；各类服务组织从事跨省流动就业服务应具备的具体条件、认定办法及相应的管理办法；跨省流动就业者凭流动就业证享受就业服务及其他社会服务的具体办法；劳动力输入和输出地区信息沟通和工作衔接的制度和办法；其他相关的标准和办法。各地制定的配套制度请报我部就业司备案。
二、各地区及早制订落实流动就业凭证管理制度的工作计划，并于1995年6月1日前着手开展流动就业证的核（补）发工作。要采取有效措施，确保重点地区现已在岗的外省民工，于1995年12月31日之前领到标准式样的“外来人员就业证”和“外出人员就业登记卡”，并达到证、卡合一。重点地区包括：京、津、沪三市和全国各省会城市；广东珠江三角洲地区；福建沿海地区；苏南地区；胶东半岛地区；辽东半岛地区；以及各省、自治区、直辖市自行确定的其他区域。
三、各地应以方便用人单位、方便民工，提高效率，避免重复的原则，与有关省（自治区、直辖市）商定联合行动方案。输入劳动力的省（自治区、直辖市）可商请输出劳动力的省（自治区、直辖市）派员前来，在核（补）发“外来人员就业证”时一并核（补）发“外出人员就业登记卡”；输出劳动力的省（自治区、直辖市）也可委托输入劳动力的省（自治区、直辖市）代发“外出人员就业登记卡”。
四、在核（补）发流动就业证的过程中，各地应做好相应配套工作。要对从事流动就业证核（补）发工作的人员进行培训，使其掌握有关政策规定和必要的工作方法；要深入细致地做好社会宣传和舆论引导工作，使用人单位和广大民工了解领取流动就业证的有关手续；要提前印制好证、卡和登记表册，以便做好流动就业的登记和统计工作；要适时开展专项劳动监察，督促跨省流动就业者及时领取流动就业证，对违反规定的用人单位依法进行查处。
五、自本通知发布之日起，各地在跨省流动就业管理工作中，不得再行印制、发放非标准式样证件。个别地区在输入劳动力管理工作中，原已发放且目前仍在使用的非标准式样证件，经劳动部批准的，可一次性沿用至1996年6月30日；在此之前有关地区应作出计划，分期分批换用标准式样的“外来人员就业证”。各地在输出劳动力管理工作中原已发放的非标准式样证件，一律停止使用；有关地区应及时发布通知，并立即换用标准式样的“外出人员就业登记卡”。
六、要严格依照《暂行规定》开展流动就业证的核（补）发工作。流动就业证的核（补）发工作由县级以上劳动就业服务机构组织实施，不得由非劳动部门承办或由个人承包；有关收费须按照物价部门核定的项目和标准执行，原则上不得混收，坚决杜绝乱收费的现象；要加强流动就业证核（补）发工作的行政监督，对违法乱纪的单位和个人，要依据有关规定严厉处罚。
七、各级劳动部门在核（补）发流动就业证工作中，要主动与公安、工商、民政、卫生、计划生育等有关部门加强工作制度的衔接，争取有关部门的支持。
八、流动就业证的印制工作，应严格按照我部“关于‘外来人员就业证’和‘外出人员就业登记卡’标准式样及印制要求的函”（劳就司函字〔1994〕32号）的要求执行。对盗印证卡的行为，要及时会同有关部门给予严厉打击。
九、对积极开展流动就业证核（补）发工作，并按时实现证卡、合一的省、自治区、直辖市，我部将拨专项工作经费给予补贴，具体事宜另行通知。
十、各省、自治区、直辖市应于1995年6月1日前，将落实流动就业凭证管理制度工作计划报我部就业司。
吉林省人民政府关于印发吉林省信访听证暂行办法的通知
吉林省人民政府
吉政发[2005]38号
吉林省人民政府关于印发吉林省信访听证暂行办法的通知
各市(州)、县(市)人民政府,省政府各厅委、各直属机构:
现将《吉林省信访听证暂行办法》印发给你们,请认真贯彻执行。
二○○五年十二月二十八日
吉林省信访听证暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了保证和监督各级行政机关依法、正确、及时地处理信访问题,增强信访工作的透明度,切实保障信访人的合法权益,规范信访人依法信访的行为,维护社会稳定,根据国务院《信访条例》的有关规定,结合我省实际,制定本办法。
第二条 本办法所称听证,是指行政机关在处理信访事项过程中,以听证会的形式,依法听取听证参加人陈述、申辩和质证,经过合议形成听证意见的活动。
本办法所称行政机关,是指有权处理信访事项的机关和信访事项的复核机关。
第三条 各级行政机关举行听证,应遵循以下原则:
(一)合法、公开、公正、及时;
(二)证据确认,有错必纠。
第四条 听证应当在行政机关对信访事项作出处理意见和复核意见之前举行。
第二章 听证范围与听证受理
第五条 信访事项具有下列情形之一的,有关行政机关可以举行听证:(一)涉及范围较广,社会影响重大的;(二)问题复杂,处理有争议的;(三)情况不清,需要辨明事实的;(四)复查、复核机关认为原处理意见不当,要求原处理机关或者复查机关重新处理的;(五)行政机关认为需要举行听证的其他情形。
第六条 涉法信访听证,由司法机关按法定程序办理。
第七条 业经行政复议的信访事项,不再举行信访听证;已经仲裁解决的信访事项,不再举行听证。
第八条 行政机关依据本办法第五条规定,决定举行听证的,应当告知信访人参加;信访人拒绝参加的,视为放弃听证,不再举行听证。
第九条 信访人要求听证的,应当向有关行政机关提交书面申请。有关行政机关应当在接到信访人书面申请5日内,依据本办法第五条规定作出是否举行听证的决定。决定不举行听证的,应当书面告知信访人并说明理由。
第十条 行政机关决定举行听证的,应当在作出举行听证决定后30日内组织听证。
行政机关要在举行听证的7日前,将听证的时间、地点及相关事项通知信访人。
第十一条 在举行听证之前,信访人要求撤回听证申请或者明确表示不参加听证的,应当准许并记录在案,听证工作终结;信访人未按时参加听证,并且事先未说明理由的,视为放弃听证,应当记录在案,听证工作终结。
第十二条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的信访事项,听证应当公开进行。
第三章 听证主持人、听证员与听证参加人
第十三条 听证人员由听证主持人和听证员组成。
听证人员人数应为5人以上的单数。
第十四条 听证主持人由行政机关负责人指定本机关工作人员担任。
听证员由举行听证的行政机关根据信访事项的具体情况,聘请相关专家、学者、法律工作者、人大代表、政协委员或者其他社会人士担任,也可以由行政机关负责人指定本机关工作人员担任。
本信访事项处理机关的调查人员不得担任听证主持人或者听证员。
行政机关应当指定人员担任记录员,负责制作听证笔录。
第十五条 听证主持人在听证活动中,行使下列权利:(一)决定举行听证的时间、地点;(二)决定听证参加人员的组成;(三)决定听证的延期、中止、终结;(四)询问听证参加人;(五)接收有关证据;(六)维持听证秩序;(七)本办法赋予的其他权利。
第十六条 听证员在听证过程中,可以询问听证参加人。
第十七条 听证主持人、听证员以及记录员认为自己与本信访事项有直接利害关系的,应当申请回避;信访人认为听证主持人、听证员、听证记录员与本信访事项有直接利害关系的,有权申请其回避。
听证员、记录员是否回避,由听证主持人决定;听证主持人是否回避,由行政机关负责人决定。
第十八条 听证参加人包括信访事项承办人、信访人或者信访人委托的代理人及其他与信访事项有关人员。
信访事项承办人包括处理机关负责人指定的本信访事项的调查人员和其他人员、复查机关负责人指定的本信访事项的调查人员和其他人员。
信访人委托代理人参加听证,应当在举行听证前,向组织听证的行政机关提交授权委托书,授权委托书应当载明委托事项及代理权限。
集体访的信访人应选派5人以下代表参加听证。
第十九条 信访人在听证中的权利和义务:(一)对信访事项涉及的事实、适用法律和政策及有关情况进行陈述和申辩;(二)对信访事项调查人员提出的证据进行质证,并提出新的证据;(三)如实陈述信访事项事实和回答听证人员的提问;(四)遵守听证会纪律。
第二十条 信访人不承担听证费用。
第四章 听证程序
第二十一条 听证会开始前,由记录员宣布以下听证纪律:(一)听证参加人未经听证主持人允许不得随意发言和提问;(二)未经听证主持人允许,听证参加人不得录音、录像和摄影;(三)听证参加人未经听证主持人允许,不得随意退场;(四)听证参加人发言不得使用人身攻击或者侮辱性语言;(五)听证参加人及旁听人员不得大声喧哗、鼓掌、哄闹或者有妨碍听证秩序的行为。
第二十二条 对违反听证秩序的,听证主持人有权予以制止;情节严重的,责令其退场。
第二十三条 信访人未经听证主持人允许中途退场的,按放弃听证处理。
第二十四条 听证主持人宣布听证会开始,公布听证事由及主持人、听证员、记录员、听证参加人姓名、职务、身份,并询问信访人是否提出回避申请。
第二十五条 听证按下列程序进行:(一)信访人及其委托代理人进行信访事项陈述并提供有关证据;(二)信访事项承办人提出处理信访事项的事实、证据、适用法律和政策依据以及处理意见或者建议;(三)信访人或者委托代理人进行申辩和质证;(四)信访事项承办人、信访人或者委托代理人就有争议的事实、依据、处理意见或者建议进行辩论;(五)信访人最后陈述;(六)信访事项承办人最后陈述;(七)听证主持人宣布听证会结束。
第二十六条 听证会结束后,由听证主持人组织听证员就听证事实、证据以及适用法律和政策等情况,对信访事项的处理发表意见,经合议后形成听证意见。
听证合议应当遵循少数服从多数的原则。
听证意见可以告知信访人。
第二十七条 具有下列情形之一的,听证主持人应当作出延期举行听证的决定:(一)听证参加人因不可抗拒的事由无法到场的;(二)信访人临时提出回避申请理由成立的;(三)其他应当延期的情形。
第二十八条 具有下列情形之一的,听证主持人应当作出中止举行听证的决定:(一)需要通知新的证人到场或者需要重新鉴定、勘验的;(二)信访人因不可抗拒的事实,无法继续参加听证的;(三)其他应当中止听证的情形。
第二十九条 听证记录员应当将听证的全部活动制作成听证笔录,由听证主持人、听证员和记录员签字。
听证笔录应当经听证参加人审核无误后分别签字或者盖章;拒绝签字或者盖章的,在听证笔录中予以载明。
听证资料(包括听证笔录、录音、摄像、信访事项承办人和信访人提供的有关证据)由举行听证的行政机关立卷归档。
第三十条 听证会结束后5日内,听证主持人应当依据听证情况写出听证报告,连同听证笔录一并上报举行听证的行政机关负责人。
听证报告上报后,听证工作终结。
第三十一条 听证报告应当包括以下内容:(一)听证事由;(二)听证参加人的基本情况;(三)听证的时间、地点;(四)听证的简要经过;(五)事实及处理依据;(六)听证意见。
第三十二条 行政机关应当依据听证意见作出对该信访事项的处理意见或者复核意见。
依据听证意见作出的复核意见,可以向社会公示。
第三十三条 复核机关自决定举行听证至听证工作终结的时间,不计算在复核期限内。
第五章 附 则
第三十四条 信访事项的复查机关,可依据本办法举行听证。
企业、事业单位在处理信访事项过程中举行听证,可参照本办法。
第三十五条 本办法执行中的具体问题,由省信访局负责解释。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。2003年5月6日省信访局印发的《吉林省信访听证暂行办法》(吉信局发〔2003〕25号)同时废止。
