中国人民建设银行人事信息管理系统人员编号代码编制原则

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公物警察权的分化：从交通监理到交通警察

刘建昆


　　袁裕来律师转载了一篇文章，反对交警办理刑事案件；张成敏先生写了一篇文章，却认为交警应该承担起更多的查案任务。且不论交警能办什么刑事案件，应该办什么刑事案件；检索中发现，原来我国的交通警察，是很晚（1986年）才从交通监理调整为人民警察的。

　　交警的职权，是一种安全警察权，或者秩序警察权，或者一般警察权，“交通秩序”虽然广义上仍然可以属于利用道路公物的秩序，但是其职责目标已经不再是道路公物本身的不受侵犯性，而是着重于利用者本身安全性。而保护道路本身的公物警察权职责，仍然属于交通部门（城市道路公物警察权则属于城市建设部门或城市管理机关）。交警建制变更是公物警察权的一次重要分化，从中也可以隐约的感觉到，公物警察权与一般警察权应有的分野——虽然现在还未必能准确表达出来。

　　从手头的资料来看，日、韩行政法学术界对于公物警察权的误解，大概正是因为他们局限在“道路公物——交通警察”关系中理解公物警察权，而忽略了还有一种对道路公物本身进行保护的行政警察权，而这恰恰才是原本意义上的公物警察权（如法国的道路违警案件）。

　　其实，日本既有《道路法》也有《道路交通法》，正如我国既有《公路法》又有《交通安全法》。从这种二元立法模式上也可以看出，一旦某种公物的利用秩序本身负载了更多需要保护的法律利益，相关的行政权就会出现更为细密的分工。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十月二日

附录：公安部关于贯彻执行《国务院关于改革道路交通管理体制的通知》几点要求的通知

各省、自治区、直辖市公安厅、局：

　　国务院于一九八六年十月七日发出《关于改革道路交通管理体制的通知》（国发[1986]94号文件），决定全国城乡道路交通由公安机关负责统一管理。这是道路交通管理工作的一项重大改革。为了认真贯彻国务院通知精神，保证改革工作的顺利进行，提出如下几点要求：一、组织领导这次改革道路交通管理体制，牵动面大，政策性强，必须在省、自治区政府直接领导下进行。建议各地在省、自治区政府主管领导的主持下，吸收有关部门负责同志参加，共同协调进行工作。各市、地、县公安机关，也应参照上述做法，做好交接工作。各级公安机关的领导同志要充分认识道路交通管理体制改革的重要性，把这项工作作为当前一件大事来抓，切实加强领导。

　　二、认真作好体制改革中的各项接收工作（1）人员。要坚决执行国务院关于交通监理机构人员（除专职征收养路费的人员外）成建制划规公安机关的决定。各级公安机关一定要本着热忱、欢迎的态度，积极、妥善地安排交通监理人员的工作、生活，使他们安心、愉快地到公安机关来共同工作，保证道路交通管理工作顺利进行。原各级交通监理机构人员的职务等级、工资、待遇（包括福利）、服装暂时不变。通过学习训练，按照吸收人民警察的规定，分期分批地转为人民警察。转警的具体办法，待商劳动人事部后，另行规定。交通监理人员划规公安机关后，为了区别于交通系统其他穿监理服装的人员，执勤时可先暂佩戴有公安标志的臂章。臂章制式由公安部统一规定。根据国务院通知规定，在这次体制改革交接中，凡由监理规费和养路费开支的人员编制，一律不准增编。（2）经费。按国务院通知规定，交通管理所需经费，维持原有开支渠道。本着顾全大局、合情合理的精神，凡原来从养路费中划拨原交通监理部门和公路养护部门，用于公路交通管理和交通标志、标线等安全设施的经费，一定要按照国务院规定的提取比例划转过来。经费划转时间从一九八六年十一月起，将本年度预算的剩余部分，从原交通监理部门全部划转同级公安交通管理部门。由于道路交通管理经费开支渠道不同于公安机关的其他部门，这部分的财务要单列户头、单独核算；城市、公路道路交通管理两种渠道来源的经费，不得混用，各级公安机关更不得挪做他用。省、自治区公安厅通过财政划转用于公路交通管理的养路费，除补足各地车辆管理规费用于人员费的不足部分外，基建、装备、交通安全设施等费用，由省、自治区公安厅统一掌握下拨使用。（3）资产。对应划归公安机关的原交通监理部门的所有资产包括固定资产，必须进行清理登记、造册，严格交接手续和纪律，防止私分、转移和毁坏。正在进行的基建项目、器材购置和国外订货，仍按原计划进行，经费按原预算安排渠道付款。（4）在接收次序上，可先省、自治区而后地、市、县。

　　三、机构设置根据国务院关于改革城乡道路交通管理体制后，由公安机关负责组建全国统一的道路交通管理机构的规定，本着精简的原则，提出以下设置机构的意见，各地如何设置，报请政府决定：各省、自治区公安厅设交通管理处，对外称交通警察总队；各省会市和百万人口以上的大城市公安局设交通管理处，对外称交通警察支队，为副处级单位（原来是处级单位的，仍维持原建制不变）；各地区公安处和各地级市公安局设交通管理科，对外称交通警察大队或支队；各县公安局和县级市公安局设交通管理科，对外称交通警察队；地、市（不含县级市）交通处、科设车辆管理所，由副职兼任所长。其他职能部门，各地可根据工作需要，自行规定。

　　四、需要注意的几个问题

　　（1）各级公安机关在这次体制改革中，要顾大局、讲团结，提倡互谅互让精神，与交通部门共同协商，做好交接工作。双方意见分歧时，请示政府解决。对转入的原交通监理人员，要一视同仁，充分发挥他们的专业特长和工作积极性。

　　（2）要贯彻交接和工作两不误的原则。各地原交通监理部门管辖范围的工作、规章制度，一般不要急于变动，以保证各项业务工作的正常进行。原公安和交通部门在公路设立的检查站重复的，可根据实际需要予以合并或撤销。冬季运输即将来临，公路交通管理任务十分繁重，各级公安机关要加强对这一工作的领导，切实抓好日常管理，保证交通安全和畅通。

　　（3）积极配合交通公路部门做好养路费的征收工作。这项工作做得好不好，不仅关系到国家的收入，也关系到这次道路交通管理体制改革的成败。各级公安机关务必按照国务院通知的要求，采取有效措施，积极配合交通公路部门把应该征收的养路费全部征收上来。

　　（4）要严格组织、人事、财经纪律。各级公安机关不得借交接之机安插私人、挥霍浪费，违者按党纪、国法论处。

　　（5）各项交接工作务必抓紧进行，力争在一九八六年底以前交接完毕。各省、自治区公安厅要及时向省、自治区政府报告交接情况，同时报告公安部。

　　（6）此次道路交通管理体制的改革不涉及交通公安机构。交通公安机构的工作任务不变。

最高人民法院


最高人民法院关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定
1998年4月21日，中华人民共和国最高人民法院
法释〔1998〕7号

《最高人民法院关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》已于1998年4月9日由最高人民法院审判委员会第974次会议通过，现予公布，自1998年4月29日起施行。

根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》等有关规定，对审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑问题作以下规定：
第一条 同一公民、法人或其他经济组织因不同的法律事实，分别涉及经济纠纷和经济犯罪嫌疑的，经济纠纷案件和经济犯罪嫌疑案件应当分开审理。
第二条 单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以为单位骗取财物为目的，采取欺骗手段对外签订经济合同，骗取的财物被该单位占有、使用或处分构成犯罪的，除依法追究有关人员的刑事责任，责令该单位返还骗取的财物外，如给被害人造成经济损失的，单位应当承担赔偿责任。
第三条 单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以该单位的名义对外签订经济合同，将取得的财物部分或全部占为己有构成犯罪的，除依法追究行为人的刑事责任外，该单位对行为人因签订、履行该经济合同造成的后果，依法应当承担民事责任。
第四条 个人借用单位的业务介绍信、合同专用章或者盖有公章的空白合同书，以出借单位名义签订经济合同，骗取财物归个人占有、使用、处分或者进行其他犯罪活动，给对方造成经济损失构成犯罪的，除依法追究借用人的刑事责任外，出借业务介绍信、合同专用章或者盖有公章的空白合同书的单位，依法应当承担赔偿责任。但是，有证据证明被害人明知签订合同对方当事人是借用行为，仍与之签订合同的除外。
第五条 行为人盗窃、盗用单位的公章、业务介绍信、盖有公章的空白合同书，或者私刻单位的公章签订经济合同，骗取财物归个人占有、使用、处分或者进行其他犯罪活动构成犯罪的，单位对行为人该犯罪行为所造成的经济损失不承担民事责任。
行为人私刻单位公章或者擅自使用单位公章、业务介绍信、盖有公章的空白合同书以签订经济合同的方法进行的犯罪行为，单位有明显过错，且该过错行为与被害人的经济损失之间具有因果关系的，单位对该犯罪行为所造成的经济损失，依法应当承担赔偿责任。
第六条 企业承包、租赁经营合同期满后，企业按规定办理了企业法定代表人的变更登记，而企业法人未采取有效措施收回其公章、业务介绍信、盖有公章的空白合同书，或者没有及时采取措施通知相对人，致原企业承包人、租赁人得以用原承包、租赁企业的名义签订经济合同，骗取财物占为己有构成犯罪的，该企业对被害人的经济损失，依法应当承担赔偿责任。但是，原承包人、承租人利用擅自保留的公章、业务介绍信、盖有公章的空白合同书以原承包、租赁企业的名义签订经济合同，骗取财物占为己有构成犯罪的，企业一般不承担民事责任。
单位聘用的人员被解聘后，或者受单位委托保管公章的人员被解除委托后，单位未及时收回其公章，行为人擅自利用保留的原单位公章签订经济合同，骗取财物占为己有构成犯罪，如给被害人造成经济损失的，单位应当承担赔偿责任。
第七条 单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，将单位进行走私或其他犯罪活动所得财物以签订经济合同的方法予以销售，买方明知或者应当知道的，如因此造成经济损失，其损失由买方自负。但是，如果买方不知该经济合同的标的物是犯罪行为所得财物而购买的，卖方对买方所造成的经济损失应当承担民事责任。
第八条 根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第七十七条第一款的规定，被害人对本《规定》第二条因单位犯罪行为造成经济损失的，对第四条、第五条第一款、第六条应当承担刑事责任的被告人未能返还财物而遭受经济损失提起附带民事诉讼的，受理刑事案件的人民法院应当依法一并审理。被害人因其遭受经济损失也有权对单位另行提起民事诉讼。若被害人另行提起民事诉讼的，有管辖权的人民法院应当依法受理。
第九条 被害人请求保护其民事权利的诉讼时效在公安机关、检察机关查处经济犯罪嫌疑期间中断。如果公安机关决定撤销涉嫌经济犯罪案件或者检察机关决定不起诉的，诉讼时效从撤销案件或决定不起诉之次日起重新计算。
第十条 人民法院在审理经济纠纷案件中，发现与本案有牵连，但与本案不是同一法律关系的经济犯罪嫌疑线索、材料，应将犯罪嫌疑线索、材料移送有关公安机关或检察机关查处，经济纠纷案件继续审理。
第十一条 人民法院作为经济纠纷受理的案件，经审理认为不属经济纠纷案件而有经济犯罪嫌疑的，应当裁定驳回起诉，将有关材料移送公安机关或检察机关。
第十二条 人民法院已立案审理的经济纠纷案件，公安机关或检察机关认为有经济犯罪嫌疑，并说明理由附有关材料函告受理该案的人民法院的，有关人民法院应当认真审查。经过审查，认为确有经济犯罪嫌疑的，应当将案件移送公安机关或检察机关，并书面通知当事人，退还案件受理费；如认为确属经济纠纷案件的，应当依法继续审理，并将结果函告有关公安机关或检察机关。