新疆维吾尔自治区行政执法证件管理办法(2005年)
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新疆维吾尔自治区行政执法证件管理办法(2005年)
新疆维吾尔自治区人民政府
新疆维吾尔自治区政府令第129号
《新疆维吾尔自治区行政执法证件管理办法》已经2005年4月1日自治区第十届人民政府第12次常务会议讨论通过，现予发布，自2005年6月1日起施行。
2005年4月1日
新疆维吾尔自治区行政执法证件管理办法
第一条 为了加强行政执法证件管理，规范行政执法行为，促进行政机关依法行政，根据有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 在自治区行政区域内核发、领取、使用和管理行政执法证件，应当遵守本办法
第三条 本办法所称行政执法证件，是指由自治区人民政府统一印制、自治区、州、市（地）人民政府法制工作机构和实行垂直领导的部门法制工作机构核发的，或者由国务院各部门依据法律、行政法规统一制发的执法证件。
本办法所称行政执法人员，是指行政机关中负有行政执法职责的工作人员，法律、法规授权组织中负有行政执法职责的工作人员，以及依照法律、法规、规章的规定，由行政机关委托行政执法的组织中负有行政执法任务的工作人员。
第四条 行政执法人员在执行公务时，应当出示行政执法证件，在规定的职责权限和区域内行使执法权；不出示行政执法证件的，管理相对人有权拒绝。
第五条 自治区人民政府法制工作机构负责全区行政执法证件的监督管理工作。
州、市（地）、县（市）人民政府法制工作机构负责本行政区域内行政执法证件的监督管理工作。
自治区人民政府工作部门、直属机构的法制工作机构对本系统行政执法人员的持证情况实施监督管理。
第六条 自治区行政执法证件由自治区人民政府统一印制，套印自治区人民政府印章。证件印制的具体工作由自治区人民政府法制工作机构负责。
第七条 使用国务院有关部门依法制发的行政执法证件的行政机关，应当将行政执法证件样本以及本机关持证人员名册，报本级人民政府法制工作机构备案。
第八条 领取行政执法证件的行政执法人员应当符合下列条件：
（一）有明确的行政执法岗位和具体的行政执法职责；
（二）熟悉本部门法律、法规和规章，掌握相关专业知识，经培训考核合格。
第九条 行政执法人员的培训由自治区人民政府工作部门、直属机构会同自治区人民政府法制工作机构组织实施；具备条件的州、市（地），由其人民政府工作部门、直属机构会同本级人民政府法制工作机构组织实施。
培训内容分为专业法律培训和综合法律培训。专业法律培训科目由自治区人民政府工作部门、直属机构确定；综合法律培训科目由自治区人民政府法制工作机构确定。
第十条 领取行政执法证件应当填写《行政执法证件登记表》。
《行政执法证件登记表》应当载明行政执法人员专业法律培训、综合法律培训及考核的情况、行政执法依据、法定权限、执法区域、处罚种类等内容。
第十一条 核发行政执法证件按照下列规定进行：
（一）自治区人民政府工作部门、直属机构行政执法人员的证件，由自治区人民政府法制工作机构核发；
（二）州、市（地）、县（市）人民政府工作部门、直属机构行政执法人员的证件，由州、市（地）人民政府法制工作机构核发，并由领证机关将持证人员名册报送上一级人民政府工作部门、直属机构备案；
（三）实行自治区垂直领导的部门行政执法人员的证件，由自治区主管部门法制工作机构核发，并由领证机关将持证人员名册报本级人民政府法制工作机构备案。
第十二条 行政执法证件每三年换发一次。州、市（地）人民政府法制工作机构每年应当对行政执法证件持证人员的基本情况及其法律培训、考试考核等情况进行检查，并向自治区人民政府法制工作机构书面报告检查情况。
第十三条 行政执法人员因调动、辞职、辞退、退休或者其他原因离开工作岗位的，由其所在单位收回行政执法证件，并送交发证机构予以注销。
第十四条 行政执法证件遗失的，行政执法人员应当立即向发证机构报告；发证机构应当补发新证，并根据实际情况注销原证或者采取其他必要的措施。
行政执法证件污损、残缺不能辩认的，行政执法人员应当及时换领新证。
第十五条 发证机构和县级以上人民政府工作部门、直属机构应当分别建立行政执法证件档案，如实记录行政执法证件持证人员岗位培训情况和行政执法证件的核发、换发、补发、注销等情况。
第十六条 行政执法人员有下列行为之一的，由其所在单位责令改正，给予行政处分；情节严重的，由发证机构暂扣或者收回并注销其行政执法证件：
（一）实施行政执法时不出示行政执法证件的；
（二）涂改、转借行政执法证件的；
（三）利用行政执法证件谋取私利或者从事其他违法活动的；
（四）其他违反行政执法证件管理的行为。
第十七条 公民、法人或者其他组织对行政执法人员违反本办法规定的行为，有权向有关行政机关举报、控告和申诉，有关行政机关应当及时处理。
第十八条 行政机关应当建立健全行政执法监督机制，加强对行政执法人员行政执法活动的监督。
行政执法监督员由行政机关的负责人、行政机关法制工作机构的负责人和工作人员担任；行政机关根据需要，也可以从社会上聘请有关专业人员担任行政执法监督员。
行政执法监督证件由县级以上人民政府法制工作机构核发，其使用和管理参照本办法执行。
第十九条 本办法自2005年6月1日起施行。1997年11月27日自治区人民政府令第74号发布的《新疆维吾尔自治区行政执法证件管理办法》同时废止。
关于发布《会计师事务所综合评价办法（修订）》的通知
中国注册会计师协会
关于发布《会计师事务所综合评价办法（修订）》的通知
会协[2012]132号
各省、自治区、直辖市注册会计师协会：
《会计师事务所综合评价办法（修订）》已经中国注册会计师协会常务理事会审议通过，现予发布，自2012年6月1日起施行。
附件：会计师事务所综合评价办法（修订）
中国注册会计师协会
二○一二年五月二十五日
附件：
会计师事务所综合评价办法（修订）
第一条 为综合反映与评价会计师事务所（以下简称事务所）科学发展水平，引导事务所做强做大，不断提升服务国家建设的能力,特制定本办法。
第二条 中国注册会计师协会（以下简称中注协）以注册会计师行业创先争优机制建设成果为基础，组织开展事务所综合评价工作，并公布事务所综合评价前百家有关信息。
第三条 事务所综合评价每年进行一次。
第四条 经批准设立的事务所，除具有下列情形之一者外，均可参加综合评价：
（一）未持续达到规定的设立条件；
（二）未按时履行会员义务；
（三）未按时填列综合评价信息；
（四）填列综合评价信息严重失实；
（五）因故终止；
（六）中注协认定不能参加综合评价的其他情形。
第五条 每年4月30日前，符合本办法第四条规定的事务所，在事务所创先争优综合评价系统中填写相应类型的综合评价表，上报所在地的省、自治区、直辖市注册会计师协会（以下简称省级协会）审核。
事务所跨省级行政区设立的分所，每年4月20日前，按照事务所创先争优综合评价的要求，在事务所创先争优综合评价系统中填写相应类型的综合评价表，上报分所所在地的省级协会审核。
第六条 事务所在填列综合评价表前已合并、分立的，可以以合并、分立后的事务所参加综合评价。
合并、分立的事务所应提交工商管理部门变更登记手续的证明、相关决议、协议等证明材料。
第七条 事务所及其分所应对综合评价表内容的真实性负责。
第八条 省级协会负责审核本地区事务所和本地区分所的填列信息，在每年的5月15日前，上报中注协。
第九条 每年6月15日前，中注协对事务所填列信息进行抽查。通过抽查等方式发现填列信息不实的，责令事务所限期更正。事务所故意填列不实信息，或逾期拒不更正的，扣除不实信息指标项目得分并通报批评；情节严重的，取消事务所当年及下一年度综合评价资格，并通报批评。
第十条 每年6月底前，中注协根据综合评价结果，按照本办法的规定，计算并确认事务所的综合评价得分，通过认定的网站和报刊，公布事务所得分前百家的信息。
对于在公布前终止的事务所的信息，不予公布。
第十一条 事务所综合评价以注册会计师行业创先争优机制建设成果为基础，按照大型事务所和中型事务所的可比指标遴选出百家事务所，并按照事务所综合评价指标排出位次。
第十二条 事务所综合评价指标包括：业务收入指标、注册会计师人数指标、综合评价质量指标、处罚和惩戒指标等四项。
（一）业务收入指标，是指事务所本身业务收入和与事务所统一经营的其他执业机构业务收入之和。
（二）注册会计师人数指标，是指截至上一年12月31日，事务所在中注协认定的管理系统中登记的数据。
（三）综合评价质量指标，是指会计师事务所创先争优综合评价指标体系大型事务所评价表中除了业务收入指标、注册会计师人数指标、处罚和惩戒指标以外的指标。
（四）处罚和惩戒指标，是指上一年度，事务所及其注册会计师在执业中受到刑事处罚、行政处罚和行业惩戒的情况。
第十三条 某事务所综合评价得分的计算公式如下：
综合评价得分=业务收入指标得分+注册会计师人数指标得分+综合评价质量指标得分－事务所和注册会计师的处罚、惩戒指标应减分值。其中：
（一）业务收入指标得分= 事务所本身业务收入指标得分+与事务所统一经营的其他执业机构业务收入指标得分
其中，事务所本身业务收入指标得分=（该事务所本身业务收入/ 全部候选前百家事务所业务收入平均值）×40
与事务所统一经营的其他执业机构业务收入指标得分=（与该事务所统一经营的其他执业机构业务收入/ 全部候选前百家事务所业务收入平均值）×8
（二）注册会计师人数指标得分=（该事务所注册会计师人数/ 全部候选前百家事务所的注册会计师人数平均值）×10
（三）综合评价质量指标得分=(在事务所创先争优综合评价中该事务所综合评价质量指标得分之和／全部候选前百家事务所综合评价质量指标得分之和的平均值）×42
（四）事务所和注册会计师的处罚、惩戒指标应减分值=Σ[刑事处罚、行政处罚和行业惩戒的次数（人数）×相关分值]
处罚和惩戒指标为直接减分项，按照下列不同处罚和惩戒种类减分：
1.事务所受到暂停业务处罚及与其他处罚并处的，一次减5分；单处警告、没收违法所得、罚款及以上三项或者两项处罚并处的，一次减4分；受到公开谴责的，一次减3分；受到通报批评的，一次减2分；受到训诫的，一次减1分。
2.注册会计师受到吊销注册会计师证书、撤销会员资格的，减4分；受到其他行政处罚和行业惩戒的应减分值，分别按照事务所受到相应行政处罚和行业惩戒应减分值的50%计算；受到刑事处罚的，按照对事务所的最高处罚减分。
第十四条 省级协会可参照本办法，结合自身实际情况，制定本省的综合评价办法。
第十五条 本办法自2012年6月1日起施行。
关于印发《煤矿充填开采工作指导意见》的通知
国家能源局 财政部 国土资源部等
国家能源局、财政部、国土资源部、环境保护部关于印发《煤矿充填开采工作指导意见》的通知
各产煤省（区、市）煤炭行业管理部门、财政厅（局）、国土资源厅（局）、环境保护厅（局），中央管理煤炭企业：
为推进煤炭生产方式变革，解决“三下”（建筑物下、铁路下、水体下等）压煤和边角残煤等资源开采问题，提高煤炭资源开发利用水平，改善矿区环境，促进煤炭工业健康发展，建设和谐社会，国家能源局、财政部、国土资源部和环境保护部研究制定了《煤矿充填开采工作指导意见》。现予印发，请结合实际贯彻落实。
附件：煤矿充填开采工作指导意见
http://zfxxgk.nea.gov.cn/auto85/201302/P020130204382697164885.pdf
国家能源局 财政部
国土资源部 环境保护部
2013年1月9日
附件：
煤矿充填开采工作指导意见
为推进煤炭生产方式变革，解决“三下”（建筑物下、铁路下、 水体下等，下同）压煤和边角残煤等资源开采问题，提高煤炭资 源开发利用水平，改善矿区环境，促进煤炭工业健康发展，建设 和谐社会，根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿 产资源法》、《中华人民共和国循环经济促进法》等法律法规的要 求，研究制定本意见。
一、现实背景和重要意义
（一）煤矿开采技术亟待创新。我国人均煤炭资源拥有量较 少，“三下”压煤量较大，矿井正常生产接续受到影响；常规垮落 法煤炭开采方式引发地表沉陷和地下水及含水层破坏，造成地表 建筑物损毁；大量矸石直接外排堆存，占压土地、污染环境。这 些问题亟待通过开采技术创新予以解决。
（二）充填开采技术逐步成熟。充填开采是随着回采工作面 的推进，向采空区充填矸石、粉煤灰、建筑垃圾以及专用充填材 料的煤炭开采技术。近年来，部分煤矿企业积极探索并实施了煤 矸石等固体材料充填、膏体材料充填、高水材料充填等多种充填 工艺技术，集成创新了较为成熟的充填开采技术和装备，提高了 资源回收率，取得了良好的社会和环境效益，具备了一定的推广 应用条件。
（三）实施充填开采具有重要意义。实施充填开采，可以减 少井下采空区水、瓦斯积聚空间，降低采空区突水、瓦斯爆炸、 有害气体突出、浮煤自燃等事故发生可能性，抑制煤层及顶底板 的动力现象，提高矿井安全保障程度；可以充分回收“三下”压 煤和边角残煤，延长矿井服务年限；可以大量消化矸石，减轻煤 炭开采对地表的影响，减少耕地占用和矿区村庄搬迁，保护和改 善矿区生态环境，促进资源开发与生态环境协调发展。
二、指导思想和主要目标
（四）指导思想。贯彻落实科学发展观，以建设绿色生态和谐 矿区为目标，以科技进步为支撑，以“三下”压煤地区和环境敏 感地区为重点，加强政策引导，强化规范管理，因地制宜，不断 创新，大力推广充填开采技术，促进安全有保障、资源利用率高、 环境污染少、综合效益好和可持续发展的新型煤炭工业体系建设。
（五）主要目标。安全保障程度不断提高。通过充填开采、 以矸换煤，为“三下”压煤和边角残煤等资源回收创造安全生产 条件。资源节约效果逐步显现。实施充填开采的“三下”煤炭资 源，中厚煤层采区回采率达到 85%以上，薄煤层采区回采率达到 90%以上；对留设煤柱和边角残煤实施以矸换煤开采的，回采率达 到 70%以上。矿区生态环境明显改善。地面基本实现无矸石山堆 存，地表变形和次生地质灾害得到有效控制，地下水系和地面生 态环境破坏程度大幅度降低。
三、实施要求
（六）科学规划充填区域。煤矿企业要通过科学论证，努力扩大充填范围，在确保生产安全和保护地面生态环境的前提下， 实现“三下”压煤和各种保安煤柱、边角残煤等煤炭资源的充分 回收。充填开采首先在“三下”压煤区域推广。进入生产中后期 的矿井，要积极采取充填开采置换保安煤柱、边角残煤等煤炭资 源。无“三下”压煤的煤矿在矿井和采区设计布置中，可根据矿 井客观条件，规划一定区域，优先采用充填开采。充填区域的选 择及充填开采方案应与土地复垦方案、矿山地质环境保护与恢复 治理方案有机结合。
（七）切实保护村庄、农田和地下水。 在人口密集地区的村 庄下采煤，经论证不宜搬迁村庄的，要采用充填开采方式，保障 居民正常生产生活。在耕地特别是基本农田保护区下采煤，要做 好规划和设计，确定充填开采区域衔接顺序，避免地表二次治理。 在需要保水开采的区域，可采用充填开采方式，避免煤炭开采破 坏地下水及含水层。
（八）稳步开展禁采区充填试采。经论证充填开采能够保证 达到地面安全保护规定的禁采区域，经省级及以上煤炭行业管理 部门会同有关部门批准后可进行充填试采。试采过程中，必须加 强对应区域的地表变形观测，及时调整充填参数，确保原禁采区 设立目标不受影响。
（九）合理选择充填材料。充填材料必须对地下水无污染， 凡对地下水水质有影响的，必须预先进行无毒、无害化处理，避 免充填材料污染地下水及含水层。要多渠道收集各种充填材料， 鼓励充填材料选择与建筑垃圾处理、河道清淤、沙漠流沙治理等相结合。
（十）充分利用煤矸石。新建煤矿不再设立永久性地面矸石 山，临时周转堆存的煤矸石要制定综合利用方案，优先用于井下 充填。既有煤矿已经排放的煤矸石等固体废弃物不得在地面长时 间堆存，要积极开展综合利用，重点用于保安煤柱、边角残煤置 换开采和建筑材料生产。鼓励煤矿在井下进行毛煤预排矸或建设 井下选煤系统，矸石直接在井下用于充填开采，减少提升能耗和 无效运输。煤矿要根据年矸石固体废弃物排放总量，统筹安排煤 柱留设、充填开采区域布置和采区接替，为实施充填开采创造有 利条件。
（十一）有效利用粉煤灰和炉渣。煤矸石综合利用电站和坑 口电站排放的粉煤灰和炉渣，凡不能继续进行综合利用的，应优 先用于附近煤矿充填开采，减少土地占压和环境污染。
（十二）优化充填工艺。井下充填开采应采用机械化充填装 备，减轻从业人员劳动强度，加强安全管理，保证充填效果。具 体充填工艺结合矿井煤层赋存条件、充填材料种类及可获得性统 筹考虑。
（十三）保证充填效果。实施充填开采，应根据地面保护体 和生态环境情况确定充填率指标，设计充填开采工艺，努力实现 地面保护体免受扰动，最大限度降低对土地的损毁及地表生态环 境的影响。对薄煤层、中厚煤层实施充填开采，煤矸石、尾矿、 建筑垃圾等固体材料充填率应达到 80%以上；膏体、似膏体材料 充填率应达到 85%以上；高水、超高水材料充填率应达到 90%以上，以利于土地复垦利用和生态环境恢复。
（十四）严格充填计量。煤矿企业在编制充填开采设计时， 应根据地质资料、回采率要求等初步测算充填开采煤炭产量。实 施过程中，应在充填开采工作面运煤皮带安装计量装置，准确计 量充填开采煤炭产量；从地面向井下输送充填材料的，应在充填 进料管路安装计量装置，及时统计充填材料用量。所有计量装置 必须符合国家计量标准，并实现数据在线监控。
（十五）落实煤矿企业领导职责。煤矿企业法人是充填开采 工作的第一责任人，全面负责本企业的充填开采工作。总工程师 是第一技术负责人，组织制定和论证充填开采方案，协助企业法 人制定完善的责任规章和日常生产运行管理制度。
（十六）强化企业内部管理。实施充填开采的煤矿企业要按 照目标明确、组织健全、责任落实、措施到位、逐级考核、严格 奖惩的总体要求，建立健全工作体系，加强充填开采效果监测， 做好岩层地表移动观测，建立充填开采台账，确保充填开采有关 数据真实可靠。
（十七）加强政府部门监管。煤矿企业实施充填开采应制定 规划和设计，报省级煤炭行业管理部门批准后实施。省级煤炭行 业管理部门（或授权有相应资质的第三方）每年要对煤矿企业充 填开采工作进行考核，并会同财政、国土资源、环保等部门，对 企业申报的充填规模、置换原煤产量、充填效果做出鉴定。
四、保障措施
（十八）建立标准和评估体系。国家煤炭行业主管部门组织制定充填开采工艺、装备、材料、效果等行业技术标准，建立健 全评估机制和评价体系。地方煤炭行业管理部门可根据国家有关 规定，结合本地实际情况，制定区域性标准和管理办法。
（十九）加大资金支持力度。煤矿企业实施充填开采，可作 为重大技术改造、产业升级、生态环保、资源综合利用项目，符 合相关要求的，优先享受有关专项资金支持。充填开采置换出的 原煤产量经省级国土资源管理部门会同同级财政部门批准同意 后，可相应减缴矿产资源补偿费。
（二十）鼓励技术开发与转让。 国家支持煤矿企业开展充填 开采技术改造、技术研发和技术引进。鼓励已经开展充填开采的 煤矿企业进行技术转让，提供技术咨询和服务，由此取得的收入， 可以按现行规定享受国家有关税收优惠政策。
（二十一）加强宣传交流。大力宣传煤矿实施充填开采的重 要意义，宣传煤矿充填开采在保障安全生产、提高资源回收率、 保护生态环境等方面的重要作用。行业协会、科研机构要加强信 息、技术交流和咨询、推广工作，促进煤矿企业实施充填开采。
