关于我国自营勘探开发海上石油所需进口物资税收问题的通知

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国务院办公厅


国务院办公厅关于电站项目清理及近期建设安排有关工作的通知

国办发（2005）8号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

　　《国务院批转发展改革委关于坚决制止电站项目无序建设意见的紧急通知》（国发〔2004〕32号）下发后，各地区及各有关单位积极部署，认真开展工作，基本上按要求向国务院上报了在建电站项目的清理情况。发展改革委按照国务院的要求，组织有关单位和专家开展了项目清理和评议工作，提出了对违规电站项目的处理意见和建议。经国务院同意，现将电站项目清理及近期建设安排有关工作通知如下：

　　一、进一步提高对清理违规电站项目工作的认识

　　随着国民经济的快速发展，我国电力建设取得了令人瞩目的成就。到2004年底，全国电站装机规模达到4.4亿千瓦，年发电量21870亿千瓦时，同比增长14.8%。近几年来，全国电力需求快速增长，一些地区电力供需矛盾突出。为此，国家采取了一系列措施，努力缓解电力供需矛盾，加快电力建设。继2001－2003年分别开工电站项目2140万千瓦、2337万千瓦和3111万千瓦后，2004年批准开工电站项目6100万千瓦，投产电站规模超过了5000万千瓦，电力发展速度超过了国民经济增长速度。

　　但是，在各方面加快电力建设的同时，一些地区和企业从局部利益出发，违反国家有关政策和规定，不顾电力工业发展的客观规律，盲目无序建设电站项目。经发展改革委汇总统计各地清理上报情况，违规开工项目总计达1.25亿千瓦。在上述违规项目中，已经国家批准项目建议书，但未审批可行性研究报告，也未按投资体制改革后新程序核准的项目约3000万千瓦；其他未按国家规定程序审批或核准的项目约7930万千瓦；另有1600万千瓦左右的项目未按清理要求上报。

　　上述项目多数未完成环保、土地、用水和专家评审程序，有的违规开采地下水，有的超标准排放污染物，有的占用良田，压煤压矿，浪费国家的宝贵资源，使得本已十分脆弱的生态环境又趋于恶化。大量违规电站仓促建设，加剧了发电设备供不应求的紧张局面，不但需要大量进口材料、部件，而且埋下设备制造和工程建设质量隐患，对电力系统安全运行构成严重威胁。一批高能耗小机组的建设和投产，使电力工业技术水平出现倒退，给今后电力结构及产业布局调整增加了难度。违规电站项目扰乱了国家能源总体战略的实施，引发电力建设布局混乱，加剧煤炭供应和运输能力紧张的矛盾，这种状况持续下去，势必引起电力和煤炭工业发展的大起大落，影响相关行业的正常发展，给国民经济可持续发展带来严重的负面影响。

　　为保持国民经济持续快速协调健康发展，维护国家长远利益，必须统一思想，提高认识，采取有力措施，坚决制止违规建设电站项目的势头。各地区、各有关部门和单位要以科学发展观为指导，严格遵守国家的有关政策和规定，确保政令畅通，认真做好清理违规项目的各项工作，合理调控电站建设规模和建设进度，严肃纠正违规建设行为，改善在建电站项目布局和结构，促进电力工业健康有序可持续发展。

　　二、合理安排近期电站建设

　　近年来我国电力需求增长很快，需要在国家能源中长期发展规划指导下适度加快电力建设。结合目前我国发电设备每年5000万-6000万千瓦的制造能力，综合考虑电力需求和煤炭供应、运输能力等各项配套条件，近期每年新开工电站规模应控制在6000万千瓦左右。考虑到当前尚有一些地区电力供应紧张，实际开工规模较大的状况，为减少损失，2005年开工规模按6500万千瓦安排。由于经济发展水平和资源状况不同，各地区的建设规模应区别情况，优化电源布局，调整电源结构，不应相互攀比。

　　当前要按照电力工业发展方针，继续实施西电东送、南北互供和水火互济，大力发展变输煤为输电等项工程。发展改革委要统筹安排电力建设，明确各地区近期电站建设规模、项目和进度，在优先安排合规项目的同时，逐步解决违规项目问题。要尽快将具体的电站项目处理和安排意见印发各地区及有关单位执行。对国家已明确纳入规划和近期建设安排的电站项目，有关单位要抓紧做好前期论证工作，发展改革、国土、环保、水资源等有关职能部门要积极支持，大力配合，及时办理相关审批或核准手续，为加快项目建设创造有利条件。

　　三、继续做好电站项目清理工作，妥善处理违规项目

　　对于违规电站项目要按照“依据规划、专家评议，分类处理、有保有压，优先安排合规项目、逐步解决违规项目”的原则进行处理。

　　（一）对已按原程序经国家批准项目建议书，但未批准可行性研究报告或未完成核准程序的违规项目（约3000万千瓦），项目业主要作出深刻检查，并由发展改革委给予通报批评。这些项目要限期完成环保、土地和用水审批等必要的前期工作，在满足环保、国土、水资源等部门审核要求的前提下，按国家规定程序，经核准后开工建设，纳入2005年的建设规模。

　　（二）对其他未按国家规定办理核准手续的违规项目（约7930万千瓦），区别情况，分类处理。其中，对经专家评议，基本符合规划布局和产业政策要求的项目(约4530万千瓦)，要逐一严格核定，在完成有关论证工作后，合理安排建设总规模，分年度办理核准手续，纳入当年开工规模；对未能通过专家评议，不符合规划、不具备建设条件的项目（约3400万千瓦），应立即停止建设，有关部门不予办理核准手续，金融机构要依据法律、法规和国家有关规定停止发放贷款。设备制造企业要按国家电力规划和电力产业政策安排生产和供货，有关省级人民政府要依法妥善处理好有关占用土地、公众利益等方面的问题，做好善后工作。项目停建发生的各项损失均由越权审批单位和有关企业负责。

　　（三）对隐瞒不报或继续违规建设的电站项目，一经查实，将责令其停止建设，由地方人民政府负责善后工作。

　　（四）为维护电力建设正常秩序，严肃法纪，保持政令畅通，环保、国土、水资源、金融、价格、质检等有关职能部门及有关监管机构要依据法律和行政法规，加强对违规项目及各类违法违规行为的执法力度。同时，发展改革委要会同财政部等相关部门，抓紧研究制订对违规项目实行低于当地正常上网电价等经济处罚办法，扣缴资金在财政列专户，经国家批准专项用于电网建设、清洁发电、可再生能源利用、农网改造等方面，促进电力可持续发展。

　　四、采取综合措施制止和防范违规电站建设

　　对违规项目要综合治理、标本兼治。国务院和地方人民政府各职能部门要统一认识，各司其职，通力协作，严格把关，加大执法监督工作力度，共同制止和防范违规建设电站项目的行为。各级发展改革、环保、国土、水资源等部门对电站建设的相关条件要依照法律法规严格审核。各级价格主管部门要加强对电力价格政策执行情况的监督检查。金融机构要严格审贷。电网企业不得擅自为违规项目办理接入系统手续和建设接入系统。

　　　　　　中华人民共和国国务院办公厅
　　　　　　二○○五年二月二十二日


江苏省徐州市人民政府


市政府关于印发徐州市工业发展专项资金使用办法的通知


徐政发 〔2005〕 81号

各县（市）、区人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
《徐州市工业发展专项资金使用办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

徐州市人民政府
二○○五年七月二十八日

 徐州市工业发展专项资金使用办法

第一条 为加强市工业发展专项资金的管理，提高资金使用效益，更好地发挥工业发展专项资金的宏观导向和激励作用，特制定《徐州市工业发展专项资金使用办法》。
第二条 工业发展专项资金是市财政安排的用于支持工业发展的专项资金，主要用于解决工业发展过程中的主要矛盾和关键问题，近期重点用于工业目标考核和增加有效投入，以切实解决规模企业少、运行质量不高，重大工业项目少、前期工作推进慢等突出问题。
 第三条 市政府成立加快工业发展领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，有关部门负责人为成员，负责研究解决工业发展中的重大问题，制订加快发展的重要措施，安排工业发展专项资金的使用重点。领导小组办公室设在市经贸委，负责领导小组的日常工作。
 第四条 用于工业目标考核奖励，促进企业提速增效。
 第五条 奖励新增规模企业。为增加规模以上企业数量，为工业倍增提供有效支撑，按每增加一个规模以上企业奖励1万元的标准，对县（市、区）政府或市属企业主管单位进行奖励。
 第六条 建立重大工业项目储备库。依据国家产业政策，发挥比较优势，发挥有效整合资源
，通过组织专家策划、发动基层单位自报、鼓励投资者提供等渠道，扩大项目源，充实重大工业项目储备库。
 第七条 采用市场化手段，筛选项目承办单位。
 1.发布重大项目。在项目储备库中，筛选投资额在5000万元以上的、条件具备的重大工业项目，按季举办前期工作招标发布会，面向全市推介项目。
 2.界定投标资格。参加投标的单位应是在徐州市境内注册，具有独立法人和健全的财务管理机构；或县（市、区）政府、市有关部门或企业主管单位组织的、具有承办重大项目能力的各类投资者。
 3.确定承办单位。由市加快工业发展领导小组办公室组织有关专家，对投标书进行评议，公开、公平、公正地定标，确定项目承办单位。
 第八条 签订责任状。由市加快工业发展领导小组办公室与中标单位签订责任状，明确前期工作目标、费用补助标准、责任主体（项目所在地的政府或主管单位是项目前期工作的责任单位，项目承办单位的法人是项目前期工作的直接责任人），建立重大工业项目前期工作档案，加强管理。
 第九条 补助资金的拨付。凡签订责任状的重大工业项目，在正式开工建设后，由项目承办单位提供投资主管、规划、国土、环保、安监、消防、建设等部门出具的有关材料，经市加快工业发展领导小组办公室审查后，一次性拨付30－50万元的前期费用补助资金。
 第十条 对弄虚作假、骗取补助的项目承办主体，一经查实，立即追回补助资金、追究有关责任人的责任，并在新闻媒体上公开曝光。
 第十一条 强化调度检查。市加快工业发展领导小组办公室要定期调度重大工业项目前期工作推进情况，协调解决项目前期工作中遇到的实际困难和问题，编发工作简报，表扬推进好的单位，督促工作不力的单位；每年底向市委、市政府汇报全市重大工业项目前期费用使用情况和重大工业项目前期工作进展情况。
 第十二条 本办法由市加快工业发展领导小组办公室负责解释，自公布之日起执行。