吉林市人民政府关于保护消费者利益的规定

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国家人口和计划生育委员会


国家人口计生委关于加强人口文化建设的意见

人口宣教〔2012〕11号


各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，中直机关、中央国家机关人口计生委，解放军、武警部队计划生育领导小组办公室：

　　为认真贯彻落实党的十七届六中全会精神和中央政治局第二十八次集体学习胡锦涛总书记重要讲话精神，促进新时期人口文化繁荣发展，为全面做好人口工作创造良好文化条件，现就加强人口文化建设提出如下意见。

　　一、加强人口文化建设的重要性和紧迫性

　　（一）建设先进的人口文化是促进社会和谐的重要基础。人口文化是指人口变动和发展过程中形成的观念意识、伦理道德、制度习俗和行为规范，包括与人口变动和发展密切相关的性别文化、婚姻文化、家庭文化、生育文化、养育文化、养老文化等。先进人口文化是社会主义先进文化的重要组成部分，人口文化建设旨在通过文化的先导作用，促进人口自身数量、素质、结构、分布等各要素的协调发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展，促进人的全面发展、家庭和谐幸福和社会和谐发展。

　　（二）加强人口文化建设是全面做好人口工作的必然要求。我国人口计生工作的一条宝贵经验就是始终把宣传教育工作放在首位，大力推进人口文化建设，引导人们树立科学文明进步的生育观念，为人口计生工作营造良好舆论氛围和社会环境。当前，我国人口计生工作进入到全面做好人口工作、促进人口长期均衡发展的新阶段，切实落实稳定低生育水平、提高人口素质、综合治理出生人口性别比问题、引导人口有序迁移和合理分布、应对人口老龄化、促进家庭和谐幸福等重点任务，都与人口文化建设息息相关。与此同时，随着全球化背景下我国经济社会的发展进步，人们的思想观念更加多元，文化需求更加多样，舆论环境空前复杂，必须要以高度的政治责任感，更加主动自觉地推进人口文化建设，进一步发挥人口文化对全面做好人口工作的推动作用。

　　（三）人口文化建设面临的突出矛盾和问题。当前我国人口文化建设同经济社会发展和人民日益增长的精神文化需求还不完全适应，突出矛盾和问题主要有：重男轻女、多子多福等传统人口文化观念在一些地方的影响根深蒂固，用先进人口文化引领婚育观念和行为的任务十分迫切；一些地方和单位对人口文化建设重要性和必要性认识不足，人口文化在推动全民族文明素质提高中的作用亟待加强；有影响的人口文化精品力作不多，文化产品创作生产引导力度需要加大；舆论引导能力需要提高，网络建设和管理亟待加强；人口文化基本公共服务体系不健全，城乡、区域之间发展不平衡；人口文化产业规模不大、结构不合理，束缚人口文化发展的体制机制问题尚未根本解决；人口文化理论研究和实践探索亟待加强，队伍能力尚需提高。加强人口文化建设，必须抓紧解决这些矛盾和问题。

　　二、人口文化建设的指导思想、总体目标和基本原则

　　（一）人口文化建设的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，紧紧围绕经济社会发展和人口工作大局，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，大力发展民族的科学的大众的人口文化，培养高度的人口文化自觉和人口文化自信，提高全社会文化素养和文明素质，为实现人口均衡发展和人的全面发展提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持和良好文化条件。

　　（二）人口文化建设的总体目标。人口均衡型社会建设和新型家庭人口文化深入人心，公民文明素质明显提高；满足人民群众需要的人口文化产品更加丰富，精品力作不断涌现；人口文化事业全面繁荣，覆盖全国城乡的人口文化基本公共服务体系初步建立；人口文化产业有较大发展，适应社会主义市场经济条件的人口文化产业发展模式初步形成。

　　（三）人口文化建设的基本原则。

　　——坚持社会主义先进文化前进方向，用社会主义核心价值体系引领人口文化建设，在全社会倡导科学、文明、进步的婚育观念和健康文明的生活方式。

　　——坚持以人为本，满足人民群众日益增长的精神文化生活需求，发挥人民群众在人口文化建设中的主体作用，促进人的全面发展与家庭和谐幸福。

　　——坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益有机统一，遵循文化发展规律，适应社会主义市场经济发展要求，推动人口文化事业和人口文化产业全面协调可持续发展。

　　三、推进人口文化理论研究与实践探索

　　（一）倡导人口均衡型社会建设。通过理论教育、新闻宣传、社会宣传等多种渠道和形式，大力宣传倡导坚持计划生育基本国策，以人的全面发展统筹解决好人口问题，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，建设人口均衡型、资源节约型和环境友好型社会。

　　（二）推动新型家庭人口文化建设。家庭是构成社会的基本细胞，是人口生产的基本单位，是新形势下全面做好人口工作的出发点和落脚点。积极拓展和大力推进婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、新农村新家庭计划、生育关怀行动、幸福工程、创建幸福家庭活动、阳光计生行动等实践活动，大力弘扬“计划生育、优生优育、男女平等、敬老养老、生殖健康、家庭幸福”等为主要内容的新型家庭人口文化，为提高家庭生活质量、提升家庭发展能力、促进家庭和谐幸福创造良好条件。把新型家庭人口文化建设与社会主义精神文明建设、公民道德建设、未成年人思想道德建设等紧密结合，积极推进儿童早期发展工作，实施青少年健康人格工程，努力提高全社会文明素质。

　　四、增强人口文化传播能力

　　（一）加强人口新闻舆论工作。牢牢把握正确舆论导向，充分利用人口计生系统新闻媒体和各级各类主流新闻媒体，加大正面宣传力度，树立人口工作“更加注重利益引导、更加注重服务关怀、更加注重宣传倡导”的良好形象。充分利用互联网、手机等新兴媒体开展人口新闻宣传，形成网络正面舆论强势。完善新闻发布制度，建立健全人口舆情监测、预警和应对的长效工作机制，加强对突发事件的舆论引导，及时回应社会关切。

　　（二）加强人口文化阵地建设。整合人口计生系统资源，动员社会各方面力量，进一步加强人口文化园、人口家庭服务中心、人口文化大院、新家庭文化屋、人口文化网等人口文化传播阵地建设，积极推进人口文化进机关、进学校、进军营、进企业、进社区、进村入户。不断优化人口计生户外宣传环境，宣传内容准确规范、温馨感人，宣传载体形式多样、新颖美观，成为传播人口文化的有效载体。拓展网上人口文化阵地，推动优秀人口文化作品的传播。

　　（三）繁荣人口文化作品创作生产。要把新形势下全面做好人口工作的要求和人民群众的现实需求结合起来，加大人口文化作品的开发力度，努力推出一批思想性、艺术性、观赏性相统一，体现地域特色，群众喜闻乐见的文图音像宣传品、出版物、文艺作品以及适合互联网、手机、现代远程传播等新媒体的人口文化精品佳作。完善评价标准和激励机制，办好中国人口文化奖等相关评奖活动，推动以人口文化为主题的文化精品创作。广泛团结文化艺术工作者参与人口文化建设，进一步提升人口文化的社会影响力。

　　（四）加强对外宣传工作。坚持紧紧围绕国内工作大局，通过新闻发布、组织采访、举办展览等多种渠道和形式，广泛深入宣传我国人口发展和全面做好人口工作理念、进展和成效，树立中国负责任人口大国的良好形象；加强对突发事件和热点问题的对外宣传和舆论引导，不断提高驾驭新兴媒体能力、网上舆论引导能力和对外宣传能力；统筹国内国际两个大局，加强内宣外宣协调配合，不断提高对外宣传实效性和影响力。

　　五、大力发展公益性人口文化事业和人口文化产业

　　（一）推进人口文化基本公共服务体系建设。以公共财政为支撑，以全人口为服务对象，针对生命周期不同阶段人群的特点，以人口文化活动中心、人口家庭服务中心、新家庭文化屋等为载体，开展人口文化公益服务。加强与相关部门协作，通过文化信息资源、文化服务设施、文化活动场所的共享共建，满足公众对人口文化相关知识和服务需求。

　　（二）促进人口文化基本公共服务均等化。以农村和中西部地区为重点，通过实施新农村新家庭计划、西藏和四省藏区幸福家庭等项目开展人口文化基本公共服务。从理念、项目、资金等方面全方位加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区人口文化服务网络建设支持和帮扶力度。把流动人口纳入城市人口文化基本公共服务体系，积极开展面向农民工的服务和倡导。 

　　（三）加快发展人口文化产业。发展人口文化产业是社会主义市场经济条件下满足人的全面发展需求的重要途径。针对全人口不同生命周期特点，提供针对性强的人口文化产品和服务，增加人口文化消费总量。引导社会力量和文化企业投资兴建更多适合群众需求的人口文化设施，鼓励创作生产满足群众需求、适应群众购买能力的人口文化产品。

　　六、为人口文化建设提供体制机制保障

　　（一）深化文化体制改革。推进人口文化单位转企改制，完善法人治理结构，形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。着眼于突出公益属性、强化服务功能、增强发展活力，全面推进人口文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度改革，明确服务规范，加强绩效评估考核，增强面向市场、面向群众提供服务的能力。

　　（二）加强资源整合和队伍建设。积极协调相关部门，有效整合和共享各种人口文化建设资源。充分发挥各级人口宣传教育队伍、群众团体和社会组织作用，形成共建人口文化的格局。加强人口文化队伍能力建设，完善培训制度，建立激励机制，不断壮大人口文化工作队伍，团结热心于人口文化的各界人士，为人口文化发展提供强有力人才支撑。

　　（三）加强组织领导和投入保障。各级人口计生部门要高度重视人口文化建设工作，将其作为新形势下全面做好人口工作的重要内容，积极向党委政府宣传倡导，争取更大的支持力度，并在人员、经费、设施等各方面提供保障。要将人口文化建设专项资金作为人口计生公共服务支出列入部门预算，专款专用，务求实效，人口文化建设的投入要不低于人口计生经费投入的增长幅度。将人口文化建设纳入责任目标考核，积极引导和有效激励人口文化建设创新发展。

　　（四）充分发挥人民群众的主体作用。广泛开展群众性人口文化活动，引导群众在人口文化建设中自我宣传、自我教育、自我服务。积极搭建公益性人口文化活动平台，组织开展群众便于参与、喜闻乐见的人口文化活动。精心培育植根群众、服务群众的人口文化活动载体，及时总结来自群众、生动鲜活的人口文化创新经验。

　　（五）加强理论研究和实践创新。紧紧围绕全面做好人口工作的重点任务，积极发挥专家学者作用，加强对人口文化建设相关课题的理论研究；加强人口文化建设分类指导和典型培育，倡导各地结合地方实际开展各具特色的品牌活动；创作出版一批人口文化理论研讨和实践探索著作，推动人口文化建设创新发展。
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　　国家人口计生委
二○一二年一月十七日




河南省安阳市人民政府办公室


安阳市人民政府办公室关于印发安阳市市级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理暂行办法的通知

安政办〔2010〕232号


市人民政府各部门及有关单位：
《安阳市市级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。




二○一○年十二月三十一日


安阳市市级行政事业单位国有资产
对外有偿使用管理暂行办法

第一章总则

　　第一条为规范和加强市级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理，维护国有资产权益，提高国有资产使用效率，确保国有资产保值增值，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《河南省行政事业单位国有资产管理办法》（省政府令第108号）和《河南省省级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理暂行办法》（豫政办〔2010〕135号）规定，结合我市实际，制订本办法。
　　第二条本办法适用于市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体机关、各民主党派机关和事业单位。
　　第三条本办法所称国有资产对外有偿使用，是指市级行政事业单位在确保本单位履行正常工作职能，且占有、使用的国有资产在市级行政事业单位之间无法调剂使用的前提下，按照国家、省、市有关规定，行政单位将闲置资产以出租、出借或者事业单位将闲置资产以出租、出借、对外投资（投资、入股、合资、联营等）、担保等方式取得收益的行为。
　　第四条行政事业单位改变资产配置用途，将国有资产对外有偿使用的，须严格按照本办法规定程序和权限进行报批或备案。未经批准，行政事业单位不得将国有资产对外有偿使用。
　　第五条行政事业单位将国有资产对外有偿使用，应当符合国家、省和市有关规定，遵循高效使用、投资回报、风险控制和跟踪管理的原则，进行必要的可行性论证，确保国有资产的保值增值。
　　第六条行政事业单位将国有资产对外有偿使用应遵循“公开、公正、公平”的原则，采取竞价、招投标等方式进行，并依法签订有偿使用合同或协议，作为取得资产使用收入的依据。
　　第七条行政事业单位对外有偿使用的国有资产的权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产不得对外有偿使用。
　　第八条行政事业单位应对对外有偿使用资产实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行披露。

第二章出租、出借

　　第九条持续时间在6个月以内（含6个月）的国有资产出租、出借，称为短期出租、出借。持续时间超过6个月的国有资产出租、出借，称为长期出租、出借。
　　第十条行政事业单位国有资产出租、出借应当履行以下报批程序：
　　(一)行政单位国有资产出租、出借事项，报市财政局审批；
　　（二）事业单位国有资产长期出租、出借事项，由单位提出书面申请，经主管部门审核同意后报市财政局审批。事业单位短期出租、出借事项由主管部门审批，主管部门应于批复后30日内将审批及出租、出借情况报市财政局备案；
　　（三）产权在行政单位，由事业单位管理的资产的出租、出借事项，按行政单位有关审批程序办理。
　　第十一条申请单位办理资产出租、出借事项报批手续的，应提供下列资料：
　　（一）资产出租、出借申请报告（包括拟出租出借资产的产权情况、数量、所在位置、面积、规划用途、使用情况、出租出借理由以及对承租人的行业要求等）；
　　（二）安阳市市级行政事业单位资产出租、出借审批表；
　　（三）拟出租、出借资产的权属证明；
　　（四）购货发票、工程决算单、记账凭证、固定资产卡片等能够证明出租、出借资产价值的有效凭证，或者资产的评估报告；
　　（五）法律法规规章或者市政府规定的其他需要提交的资料。
　　申请单位对资料的真实性、有效性、准确性负责。
　　第十二条市财政局收到完整申报材料后，应于15个工作日内审查予以批复。
　　第十三条经批准同意对外出租、出借资产的，行政事业单位应按规定，通过公开招租程序实施。
资产出租、出借应当委托有资质的中介机构，根据其资产价值并综合考虑租赁市场行情等因素对出租价格进行评估，并以评估价格做为招租的底价，委托有资质的中介机构进行公开招租。
　　第十四条对于公开招租未成交（流拍）的资产，可报市财政局研究同意后，适当降低招租底价重新公开招租。
　　第十五条行政事业单位须于公开招租结束后10日内向市财政局提供下列备案资料：
（一）采取招投标、竞价等公开方式选取承租、承借方的有关证明材料及单位负责人和财务、资产等有关部门负责人签署的意见；
　　（二）与承租、承借方签订的有偿使用合同或协议；
　　（三）承租、承借方的营业执照或个人身份证复印件。
　　第十六条 因资产性质特殊或用途特别，不宜采取招投标、竞价等公开方式招租的，资产单位应提出书面申请，经主管部门审核同意报市财政局审批后，可采取协议租赁等方式招租。但租赁价格不得低于评估价。
　　第十七条行政事业单位出租、出借资产一般不超过3年，对用于宾馆、超市等行业且面积较大的房产可适当延长租期，但原则上不超过5年。期间需变更资产出租、出借合同或协议的，应重新办理报批手续；需提前终止资产出租、出借合同或协议的，应办理备案手续；合同或协议期满后继续出租、出借的，应重新办理报批手续。
　　第十八条行政事业单位和承租人应按照规范合同要求，详细约定双方权利义务和违约责任。
　　第十九条出租、出借资产的所有权仍归国家所有，行政事业单位作为占有使用主体，仍要承担对资产的管理职能，应及时制止承租人违反合同规定的行为，保护国有资产的安全完整。
　　第二十条 因承租人违反合同收回资产重新出租的，应当重新按公开招租程序进行；因承租人违反合同收取的违约金，按照租赁收入进行管理。
　　第二十一条行政事业单位公有住房出租、出借给本单位职工用于自居的，按照国家有关规定执行，不执行本办法。

　　第三章对外投资、担保

　　第二十二条行政单位不得以任何形式利用占有、使用的国有资产举办经济实体，不得利用国有资产对外投资和担保，法律另有规定的除外。
　　第二十三条严格控制事业单位非主业投资。除国家另有规定外，事业单位不得有以下投资行为：
　　（一）买卖期货、股票；
　　（二）购买各种企业债券、投资基金和其他任何形式的金融衍生产品或者进行任何形式的金融风险投资；
　　（三）利用国外贷款的事业单位，在贷款没有还清以前利用该贷款形成的资产对外投资；
　　（四）违反法律、行政法规的其他投资行为。
　　第二十四条事业单位应在保证单位正常运转和事业发展的前提下，严格控制货币性资金对外投资。不得利用财政拨款和财政拨款结余对外投资。
　　第二十五条事业单位利用国有资产对外投资和担保，应当进行可行性论证，经主管部门同意后报市财政局审批。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
　　第二十六条事业单位办理国有资产对外投资和担保事项报批手续时，应提交下列资料：
（一）资产有偿使用申请报告及拟投资或担保资产清单；
（二）拟投资或担保资产价值的有效凭证，如购货发票、工程决算单、记账凭证、固定资产卡片等复印件；
　　（三）事业单位法人证书，拟投资或担保资产的权属证明；
　　（四）可行性报告、有关会议纪要（如属于重大投资事项，则需同时附职工代表大会意见）；
　　（五）投资、入股、合资、合作意向书，草签的协议或合同；
　　（六）被投资方或担保方的营业执照、组织机构代码证、税务登记证等复印件；
　　（七）被投资方或担保方近两年的年终财务报表；
　　（八）拟投资或担保资产的评估报告；
　　（九）由单位（公司）法人代表及财务、资产等有关部门负责人签署的意见和采取公开方式实施的证明材料；
　　（十）主管部门的审核意见；
　　（十一）法律法规规章或者市政府规定的其它需提交的文件、证明及材料。
申请单位对资料的真实性、有效性、准确性负责。
　　第二十七条市财政局收到完整申报材料后，应于15个工作日内审查并作出决定。符合本办法规定的投资、担保条件的，作出批准的决定；不符合的，作出不予批准的决定，并告知理由。
　　第二十八条事业单位须于国有资产对外投资事项被批准后30日内向市财政局补充提供下列备案资料：
　　（一）正式投资合同或协议；
　　（二）投资入股公司章程；
　　（三）被投资公司的营业执照、组织机构代码证、税务登记证等复印件。
　　事业单位须于国有资产担保事项被批准后30日内，向市财政局补充提供与被担保方签订的合同或协议，以供备案。
　　以上规定的时限内未完成合同签订等事项的，应向市财政局书面说明，并在完成之后的10日内报市财政局备案。
　　第二十九条事业单位利用国有资产对外投资和担保的，年终须向主管部门报送对外投资或担保企业（单位）的年度财务报表，由主管部门汇总后报送市财政局。

第四章收益收缴和使用

　　第三十条行政单位和参照公务员管理事业单位的国有资产对外有偿使用取得的收益，在缴纳相应税款和扣除相关费用（资产评估费、技术鉴定费、交易手续费等）后，按照“收支两条线”的规定上缴财政专户或国库。原来用于发放津贴补贴部分，上缴市财政后，由财政部门统筹安排，作为规范后统一发放津贴补贴的资金来源。其余部分原则上由财政部门统筹安排用于固定资产更新改造和新增资产配置，可优先安排用于收入上缴单位。
　　第三十一条其它事业单位国有资产对外有偿使用取得的收益纳入单位预算，统一核算，统一管理。国家另有规定的除外。
　　第三十二条因自然灾害等不可抗力或意外变故导致对外有偿使用国有资产损失需核销或核减的，须经主管部门审核后报市财政局审批。

第五章监督检查

　　第三十三条市财政局是管理监督行政事业单位国有资产对外有偿使用的职能部门，负责审批市级行政事业单位国有资产有偿使用事项，并对国有资产对外有偿使用、收益收缴和绩效考核等活动进行日常监督和专项检查。
　　第三十四条行政事业单位的主管部门负责按规定权限审核或者审批本部门所属行政事业单位国有资产对外有偿使用事项，督促其按规定缴纳国有资产收益，并对所属行政事业单位国有资产对外有偿使用、收益收缴和绩效考核等活动实施监督管理。
　　第三十五条行政事业单位负责办理本单位国有资产对外有偿使用事项的审批手续，建立完善内部控制制度，对本单位对外有偿使用国有资产实行专项管理，确保国有资产的安全完整，实现国有资产的保值增值，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益，对资产的对外有偿使用经营和收益分配进行考核和监督检查。
　　第三十六条行政事业单位未经批准擅自将国有资产对外有偿使用的，拖欠、挪用、截留及私分国有资产有偿使用收益的；财政部门、主管部门违反规定对国有资产对外有偿使用进行审批的，按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和《河南省行政事业单位国有资产管理办法》的有关规定进行处理。

　　第六章附则

　　第三十七条实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，由市财政局按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。
　　第三十八条本办法自2011年1月1日起施行。本办法施行之前行政事业单位已将国有资产对外有偿使用的，可将有偿使用合同或协议执行完毕，但须于本办法发布之日起30日内填报《已出租、出借资产情况登记表》和《已对外投资担保资产情况登记表》，并附有关合同或协议报市财政局备案。