国务院关于发给离休退休人员生活补贴费的通知

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云南省人大常委会


云南省人民政府关于开展全民义务植树运动的实施细则
云南省人大常委会


（1982年3月8日云南省第五届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）

目 录

一、规划要求
二、政策措施
三、方法步骤
四、组织领导
为了切实贯彻执行第五届全国人民代表大会第四次会议《关于开展全民义务植树运动的决议》和国务院《实施办法》，把我省的义务植树运动深入持久地开展起来，特制定以下实施细则。

一、规划要求
（一）根据国务院《实施办法》的规定“凡是中华人民共和国公民，男十一岁至六十岁，女十一岁至五十五岁，除丧失劳动能力者外，均应承担义务植树任务，各单位要将人数据实统计上报当地绿化委员会，作为分配具体任务的依据。县级绿化委员会在分配义务植树任务时，要按照每
人每年植树三至五棵的要求，确定具体指标，因地制宜地进行灵活多样的安排”，“对十一岁至十七岁的青少年，应当根据他们的实际情况，就近安排力所能及的劳动”。我省可以参加义务植树的人口约二千万人。近几年内，每人每年义务植树的指标定为五株，每年平均植树一亿株左右。


（二）义务植树的重点，放在城镇工矿区、风景名胜区、交通沿线、村庄附近的近山、面山、丘陵、平坝及水库、河流沿岸。近期内，一是昆明、个旧、下关、大理、东川、景洪及其它地、州、市、县所在城镇的街道，以及这些城镇周围的荒山；二是工矿企业、农场、机关、部队、学
校等单位驻地以及农村村寨的“四旁”绿化；三是风景名胜，昆明市要把从凤凰山到金殿、松花坝水库、黑龙潭、筇竹寺、西山，从碧鸡关到温泉的荒山绿化起来，形成一个连片的林带。大理的苍山和洱海周围的荒山，石林周围的荒山、景洪周围和三达山，要优先绿化；四是交通沿线，重
点应放在昆明至石林、昆明至下关、昆明至曲靖、昆明至玉溪、小勐养至景洪等公路沿线，把行道树和公路两侧的荒山都绿化起来；五是滇池、洱海、阳宗海、程海、抚仙湖、异龙湖、杞麓湖、星云湖等湖泊的周围，以及畜水一千万立方米以上的水库库区范围内也要抓紧绿化。
（三）因地制宜，讲求实效，不搞形式主义和“一刀切”。村寨附近，以营造薪炭林、经济林为主；城镇面山以营造速生用材林为主；风景名胜园林地区以种植观赏树种、花卉为主；道路两旁、江河两岸以栽植常绿、水源函养树种为主。
（四）划分义务植树区域，按单位落实责任地段，承担整地育苗栽植和管护任务。也可以按相应劳动量，分配承担造林绿化的某一单项或几个单项任务，分片包干，一定几年，包栽包活。各级绿化委员会必须对义务植树和整个造林绿化作出统一规划、统一部署，做到连片种植，方便管
理。有国营林场或社队林场的地区，要优先安排在林场范围内义务植树。
（五）加强苗圃的规划建设。每年义务植树一亿株，需苗圃四万亩，现在全省仅有一万八千四百多亩，且分布不平衡，今年可提供苗木约一千万株，只占需要量的十分之一。因此，必须把育苗当作一项重要任务来抓，各级都要建立自己的苗木基地，地、州、市、县、社、队至少要办好
一个骨干苗圃，努力培育速生、优质、适宜当地栽植的壮苗，现有的国营和社队苗圃，要搞好建设，加强管理，没有的要尽快建立，机关、部队、厂矿、学校等单位都要积极自建苗圃，人数少的单位，可以联合兴建，争取一两年内解决苗木问题。
（六）根据我省干湿季分明的自然条件，造林最适宜的季节是雨季来临的端午节前后，为了在最好的节令集中开展植树活动，确定每年的六月份为我省的植树月。要在六月份组织大规模植树造林，春季着重在有水灌溉地区进行“四旁”植树和经济林嫁接，秋冬季节要认真搞好采种育苗
，为来年作好准备。今年由于苗木不足，没有树苗的，可以采取打塘播种或扦插、压条等办法开展义务植树。

二、政策措施
（七）把义务植树与计划造林结合起来，既要搞好义务植树，又要完成年度造林绿化计划。义务植树是法定的、无报酬的、对国家和社会应尽的义务，是每个公民的光荣职责。与谁种谁有的植树造林在政策上应加以区别，在工作上又要紧密联系，因此义务植树和计划造林在苗木、经费
、技术力量的使用和林木管护等方面要统筹安排，要通过义务植树加快造林绿化的步伐。对一个地方来说完成了义务植树任务，但整个造林绿化工作没有作好，不能给予表扬和奖励。
（八）权属问题。全民义务植树活动中，在国营林场、社队林场、国社合作林场种植的林木，归林场所有；在城镇公共地段种植的林木和花草，归城建、园林部门所有；在交通沿线、风景名胜区、水库周围种植的行道树和林木、花草，归经营管理单位所有；单位庭院绿化种植的林木、
花草，归本单位所有；社队集体土地上义务种植的林木，归社队集体所有。没有明确经营管理单位的，由当地政府指定的部门、单位所有。县以上人民政府要发给证书，保障其合法权益。
在完成义务植树任务的同时，提倡农村社员、城镇居民、机关学校、厂矿职工家属在房前屋后零星空地种植水果、竹、木，实行谁种谁有，长期不变。
（九）严格管理保护。对义务栽植的树木和现有的林木，必须认真培育管理，严肃法制和纪律，建立爱林护林的乡规民约。新造幼林实行封山育林，严防山林火灾和牲畜践踏，采伐更新必须按照《森林法》的规定经过林业和园林部门批准。全民种树，必须专业管理，林木所有单位或承
担管护义务的单位，应根据情况建立林场、专业队或确定专人，划分护林责任区，建立健全各项管护责任制，确保成活成林。
（十）义务植树的苗木费、管护费本着自力更生，勤俭节约的原则，由林木权属所有单位解决。机关、团体和事业单位，在行政事业费内开支；国营厂矿在企业留成的生产基金中开支；集体企业在营业外支出中开支；农村社队在公共积累中开支。任务较大又确实无力全部承担所需费用
的，可按隶属关系，由各级财政适当帮助解决。参加义务植树的单位和个人所需交通等费用，由参加单位自理。

三、方法步骤
（十一）搞好试点。各地各部门，要在搞好规划安排的同时，选择有代表性的地区和单位搞好试点，总结经验，以点带面，逐步铺开。
（十二）义务植树应就地安排。要实行点、面结合，先易后难，由近及远，逐步推开的办法。平坝地区没有荒山的社、队，除搞好“四旁”绿化外，要就近参加风景名胜、交通沿线等公共场所的义务植树。
（十三）讲究科学种树。要加强技术指导，大力培训骨干，严格按技术规程操作，确保植树造林质量。

四、组织领导
（十四）各地、州、市、县要尽快成立绿化委员会，绿化委员会由政府主要领导同志及有关部门和人民团体的负责同志组成，下设办事机构（部队按总参、总政、总后联合通知的有关规定办理）。机关、团体、学校、企事业单位和人民公社，应成立绿化领导小组，固定专人负责日常工
作。绿化委员会的主要任务是：统一领导本地区的义务植树运动和整个造林绿化工作，搞好义务植树的动员组织；部署审定义务植树、绿化造林的规划；制订措施办法；组织检查验收，评比奖惩等项工作。各级领导干部，要带头参加和领导好义务植树，及时研究解决植树运动中的问题，坚
持不懈，抓出成效。要把义务植树和绿化造林作为考核干部的一项重要内容。要发挥青年的突击队作用。林业部门和城市园林部门，要在各级绿化委员会的领导下，努力搞好规划设计、技术指导、人员培训和苗木培育、调剂等工作；基层机构不健全的，应当充实和加强。
（十五）要认真解决好义务植树和绿化造林的认识问题，联系实际，加强思想政治工作。把义务植树和绿化造林的宣传教育工作经常化、制度化。每年植树节前后和植树月期间，要集中一段时间，广泛深入地开展全民义务植树的宣传教育，做到家喻户晓，人人皆知，使义务植树、绿化
造林成为每个公民的自觉行动。新闻、报刊、广播、电视，要及时组织宣传报导，传播经验，开展表扬和批评。教育部门要在学校增设植树造林、绿化祖国的基础知识课，加强对学生热爱祖国一花、一草、一木的品德教育。
（十六）建立义务植树的检查、验收、评比、奖惩制度。各级绿化委员会，要在每年末对当年义务植树组织一次检查验收，定期进行评比，对造林、护林成绩优异的单位和个人予以表扬和奖励；对完不成任务的单位，要追究领导责任，并由当地绿化委员会收缴一定数额的绿化费；对无
故不履行义务植树的成年公民，要进行批评教育，限期补栽或实行经济制裁。检查验收的结果要进行详细登记，建立档案。
（十七）严肃林业法制，加强以法治林，对于损坏林木的，要赔偿损失；对于破坏森林的，要区别情节给予经济处罚直至法律制裁。
（十八）各级政府每年应将义务植树情况向同级人民代表大会和上级政府作出报告。
（十九）本细则自颁布之日起施行。



1982年3月8日
国家发展改革委　国家粮食局　财政部等


国家发展改革委 国家粮食局 财政部 中国农业发展银行
关于严肃纪律切实做好政策性粮食出库工作的通知

国粮电〔2010〕19号


中国储备粮管理总公司，各省、自治区、直辖市发展改革委、粮食局、财政厅（局）、物价局，农发行各省、自治区、直辖市分行：

　　近一段时间，有些地方和企业反映部分最低收购价和国家临时存储粮食承储企业在销售出库过程中存在一些问题，如设置障碍阻挠出库、超过规定标准乱收费以及粮食质量不符要求等，这对保证市场供应和价格基本稳定带来了不利影响。为切实做好政策性粮食销售出库工作，增强宏观调控效果和国家政策的权威性、严肃性，现就有关问题通知如下：

　　一、严格遵守政策性粮食销售出库的各项规定。中储粮总公司及其有关分公司要督促承储企业认真履行销售合同，严格按照合同规定的品种、数量、质量及时组织出库，除不可抗力原因并经有关部门确认外，不得以任何理由阻挠、拖延出库。政策性粮食承储企业要严格执行国家规定的出库费用标准，对出库粮食水分、杂质、不完善粒等高于或低于国家标准的，要严格按照原国家发展计划委员会、国家粮食局、国家质量监督检验检疫总局《关于执行粮油质量标准有关问题的规定》（国粮发〔2001〕146号）执行。除此之外，严禁以任何名目向买方额外收取或索要其他费用，变相抬高出库价格，增加买方负担。中储粮有关分公司和直属企业要及时跟踪掌握出库进展情况，按旬统计各承储企业实际出库数量，及时报送中储粮总公司，并分别抄送相关地方省级和市、县级粮食行政管理部门及农发行分支机构。中储粮分公司及其直属库对经采取有关措施仍不能按期出库的情况，要及时分别向当地省级和市、县级粮食行政管理部门、农发行分支机构反映，并报告中储粮总公司。中储粮总公司要按月将出库情况报告国家有关部门。

　　二、严格落实政策性粮食出库责任制。各有关部门和单位要建立严格的工作责任制，把有关责任落实到人，确保出库顺利。对出现违法、违规和违纪问题的，要实行严格的问责制。中储粮总公司作为粮食最低收购价政策和临时收储政策的执行责任主体，对政策性粮食的销售出库负总责；中储粮分公司对政策性粮食的销售出库负全责，实行分公司总经理负责制；直属库对政策性粮食的销售出库负直接责任，具体负责粮食出库、商务处理等工作；实际储存库点按照销售合同和交易细则的规定，具体承担出库工作并负相应责任。有关粮食批发市场按照政策性粮食交易细则的规定，承担政策性粮食进场资格审核、交易、结算、商务纠纷调解等责任。地方粮食行政管理部门和农发行分支机构按照在地原则，对政策性粮食的销售出库负监督检查责任，督促承储库及时出库，对违法违规行为依法依规严格行政处罚，积极支持和配合中储粮分公司和直属库做好出库有关工作。

　　中储粮分公司在竞拍前负责对拟拍粮食的库点进行严格把关，确保竞拍的粮食具备出库条件。中储粮直属库应派专人巡查督促粮食出库，协调解决粮食出库中出现的问题，对故意阻挠出库、索取不合理费用等行为，要采取相关措施及时制止。执行仍有困难的，书面报告中储粮分公司、省级和市、县级粮食行政管理部门及农发行分支机构及时查处。承储库点属于中储粮总公司以外其他中央企业的，还需上报其上级单位查处。责任各方都要切实负起责任，合力做好销售出库工作，对工作不力，出现问题的，要严肃追究责任。

　　三、严格执行政策性粮食出库质量标准。中储粮有关分公司在提交拍卖标的时，要提报标的粮食所在货位混合扦样等级和收购等级，以及水分、杂质、不完善粒等指标。如买方对出库粮食数量、质量有异议，按照政策性粮食交易细则的有关规定处理。对因数量、质量等与挂牌标的不符造成损失的，由承储企业承担经济损失（具体由负责监管的中储粮直属企业按照代保管合同的有关规定处理），并追究承担对政策性粮食数量、质量等进行审核验收的中储粮分公司（或直属库）和有关人员的责任。

　　对2010年收购入库的最低收购价小麦，中储粮总公司和有关分公司要按照预案规定抓紧审核验收，并建立质量档案，作为以后安排拍卖标的的质量依据。在拍卖时如发现粮食实际质量与标的质量严重不符的，要查明原因。属于审核验收环节的问题，要追究审核验收单位和个人的责任。对验收中发现小麦质量指标与收购码单等原始凭证标注的质量指标明显不符的，要全部退出政策性库存统计，扣回全部费用利息补贴,由承贷企业追回粮款归还农发行贷款；当地有关部门负责收回企业不当得利，并上交中央财政。中储粮有关分公司要严格组织验收，对政策性粮食库存验收结果负责，并将各承储库点质量验收结果于2010年10月底前汇总报中储粮总公司、有关省级粮食行政管理部门和农发行分行。中储粮总公司要及时将情况报告国家有关部门。

　　四、加大监管和处罚力度。中储粮总公司及其有关分公司和地方粮食行政管理部门、农发行分支机构要加强对政策性粮食竞价销售出库工作的监管和检查，加大处罚力度。各级价格主管部门要严肃查处压级压价、抬级抬价、超过规定标准乱收费，以及不按规定实行增扣量、增扣价等价格违法行为。承担交易组织任务的批发市场要切实负责对交易过程和合同履约情况的监督。对违法违规行为发现一起，查处一起，绝不姑息。对中储粮直属库等中央企业、地方国有粮食企业、民营企业干扰客户正常交易、设置出库障碍、向买方额外收取或索要费用，以及出库粮食质量与拍卖标的质量（货位混合扦样的等级、质量）严重不符等违法违规行为，一经查实，有关部门和单位根据各自职责，立即停止向其拨付费用利息补贴，取消其政策性粮食收储资格，三年内不得从事政策性粮食收购、储存等业务，限期收回政策性粮食贷款，并公开予以通报。对购买企业拒不执行质量增减价增减量政策规定（国粮发〔2001〕146号文件），提出超出交易细则的无理要求，按违约处理，由批发市场扣除其履约保证金，暂停其交易资格。对违法违规企业，粮食行政管理部门要依据《粮食流通管理条例》进行严厉处罚。情节严重的，按照人事管理权限，责成有关部门和单位对违法违规企业负责人和直接责任人员给予就地免职、撤职直至开除的行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。对中储粮直属库以外其他承储企业出库中违法违规，承担直接监管责任的中储粮直属库监管不到位的，也要追究中储粮直属库和相关人员的责任。对违法违规事实清楚、拒不出库的承储企业，中储粮分公司要安排人员实施强制出库，发生费用从出库费用中列支。地方粮食、价格主管部门、农业发展银行和中储粮分公司要向社会公布举报电话，积极接受并认真对待有关举报、投诉，并根据举报线索深入跟踪检查，及时查处各类违法违规案件，做到举报、投诉查处有结果，件件有回音。国家有关部门和单位将定期进行会商，分析了解进展情况。

　　各地各有关部门和单位要按照本通知要求，加大工作力度，完善相关措施，始终保持高压态势，从根本上解决出库难问题，确保国家粮食购销政策和各项宏观调控措施的贯彻落实。重大问题要及时向国家有关部门报告。


国家发展和改革委员会　　国 家 粮 食 局
财　政　部　　　　　　中国农业发展银行

二〇一〇年九月三日