关于《中华人民共和国自然保护区条例》有关条款具体应用问题的复函
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关于《中华人民共和国自然保护区条例》有关条款具体应用问题的复函
国家环境保护总局
国家环境保护总局局函
环函[2001]268号
关于《中华人民共和国自然保护区条例》有关条款具体应用问题的复函
广东省环境保护局:
你局《关于如何理解〈中华人民共和国自然保护区条例〉有关条款的请示》（粤环报[2001]65号）收悉。根据《国务院办公厅关于行政法规解释权限和程序问题的通知》（国办发[1999]43号）第二条的规定，现就请示中所涉《中华人民共和国自然保护区条例》（以下简称“自然保护区条例”）有关条款具体应用的问题，函复如下：
“自然保护区条例”第八条明确规定：“国家对自然保护区实行综合管理与分部门管理相结合的管理体制”。根据该条例，综合管理部门的职责包括对自然保护区的设立申请进行协调并提出审批建议（第12条），拟定自然保护区发展规划（第17条），制定自然保护区管理的技术规范和标准（第19条），对各种类型自然保护区的管理进行监督检查（第20条），对自然保护区的污染设施依法监督其限期治理（第32条），对违法行为实施行政处罚（第36条）等；分部门管理是指林业、农业、地质矿产、水利、海洋等有关部门在各自职责范围内，主管有关的自然保护区。
我国自然保护区的类型很多（我国划分为9种类型），不同类型的自然保护区所保护的主要对象均为环境的基本要素，包括森林、草原、海洋、地质遗迹、古生物遗迹、野生动物、野生植物，其中野生动植物还有陆生与水生之分。正是由于保护区类型众多，保护对象复杂，任何一个行业部门都难以有效协调各有关部门之间的关系，需要有综合管理部门实施协调和综合管理。《环境保护法》第7条规定，环境保护行政主管部门“对环境保护实行统一监督管理”。据此，“自然保护区条例”第8条明确规定环境保护行政主管部门负责自然保护区的综合管理。
20世纪90年代以前，我国自然保护区立法不健全，自然保护区按行业和类型由有关部门管理，缺乏统一监督和综合管理，影响了我国自然保护区的建设。针对存在的问题，1994年发布的“自然保护区条例”规范了自然保护区的管理体制，明确规定实行环境保护行政主管部门综合管理和有关行政主管部门分部门管理相结合。这种管理体制符合我国自然保护区建设与管理的实际需要，既有利于加强综合管理，又有利于发挥各有关部门的积极性，因而为地方立法普遍采用。据不完全统计，1994年“自然保护区条例”发布以来，黑龙江、吉林、辽宁、浙江、福建、江西、云南、陕西、新疆等省、自治区，在制定或者修订本地自然保护区法规时，普遍采用了国务院条例规定的综合管理与分部门管理相结合的体制，有力地促进了自然保护区事业的发展。实践证明这种体制是行之有效的。改变这种体制，将不利于对自然保护区的统一规划、协调和综合管理，不利于自然保护区事业的健康发展。
另外，国务院于2000年发布的《全国生态环境保护纲要》（国发[2000]38号）提出，“在切实抓好现有自然保护区建设与管理的同时，抓紧建设一批新的自然保护区”（第6条），强调要“加强领导和协调，建立生态环境保护综合决策机制”，纲要明确规定：要“建立行之有效的生态环境保护监管体系。国务院各有关部门要各司其职，密切配合，齐心协力，共同推进全国生态环境保护工作。环保部门要做好综合协调与监督工作，……地方各级政府要结合本地实际，确定本辖区的生态环境重点保护与监管区域，形成上下配套的生态环境保护与监管体系”（第22条）。
综上所述，综合管理与分部门管理相结合，是“自然保护区条例”规定的自然保护区的基本管理体制，应当坚持。
特此函复。
二〇〇一年十一月十三日
青海省物业管理企业资质管理规定
青海省建设厅
青海省物业管理企业资质管理规定
青海省建设厅
第一条 为推行物业管理的发展，加强物业管理企业的资质管理，规范企业行为，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称物业管理是指物业管理单位接受物业产权人、使用人委托对其范围内的房屋及其设备、公用设施、绿化、卫生、交通、治安、环境容貌等项目开展日常维护、修缮、整治服务以及提供其它与居民生活相关的服务。
第三条 凡在我省行政区域内从事物业管理的单位及企业，均须进行资质审批，遵守有关物业管理的法律、法规和规定。
第四条 青海省建设厅主管全省物业管理企业的资质审批和管理工作。
第五条 物业管理企业经资质审批后，按照《物业管理服务收费暂行办法》，根据其服务的具体项目、内容向省物价主管部门申请核定收费标准。
第六条 物业管理企业资质审批应具备的基本条件：
1．有单位名称和固定的办公场所；
2．有合法的经营、管理、维修、服务章程；
3．有法人代表和物业管理机构；
4．有同物业管理规模相适应的资金及各类管理人员、技术人员。
第七条 物业管理企业资质划分为三个等级。
一、物业管理一级企业：
1．物业管理房屋建筑面积10平方米以上（含10平方米）；
2．注册资金50万元以上（含50万元）；
3．配有高级工程师1人以上，经济师、工程师2人以上。
二、物业管理二级企业：
1．物业管理房屋建筑面积10万平方米以下，5万平方米以上（含5万平方米）；
2．注册资金30万元以上（含30万元）；
3．配有高级工程师1人以上，经济师、工程师1人以上。
三、物业管理三级企业：
1．物业管理房屋建筑面积5万平方米以下（不含5万平方米）；
2．注册资金20万元以上（含20万元）；
3．配有经济师、工程师1人以上。
第八条 物业管理企业资质按下列程序办理：
具备申请条件的物业管理企业，需向所在地建设（房地产）行政主管部门提出书面申请，填写《青海省物业管理企业资质审查申请表》（一式四份），并提供物业管理企业的批准文件、机构设置、办公地址、人员编制、专业技术人员情况、资金证明、章程等材料；
首先向工商行政管理部门申请工商登记，核定企业名称。经同级房地产行政主管部门签署有关初审意见，工商行政管理部门核定经营范围，办理《营业执照》。
物业管理公司领取《营业执照》后30日内，按有关规定的程序和需提交的材料，到省房地产行政主管部门进行资质审查备案，办理《资质证书》后，方可从事物业管理。
第九条 物业管理企业发生合并、分立的，应当在合并、分立的一个月内向当地房地产管理部门重新办理资质认定。
物业管理企业破产或因其它原因终止业务时，应当到审批机关注销《资质等级证书》。
物业管理企业变更法人代表、单位名称、办公地址等情况，均应在变更后一个月内向当地房地产管理部门办理变更登记，当地房地产管理部门应当将变更情况逐级上报备案。
第十条 省建设厅对物业管理企业实行年审制度。
年审应提交以下材料：
1．统计年报资料、资产负债和损益表；
2．从业人员及机构设置情况；
3．物业委托管理合同书；
4．物业管理基本情况（包括房屋及配套设施、绿化、市政设施、环境卫生、服务、保安、经营等方面）。
第十一条 经年检合格的企业，《资质等级证书》继续有效；年检不合格的，限期改正或降低资质等级；对于仍不改正和群众意见大的企业，吊销《资质等级证书》，并提请工商行政管理部门和物价部门吊销其营业执照和取消收费资格。
第十二条 本规定自发布之日起执行。
本规定发布前，未经审批的物业管理企业，包括兼有物业管理业务的综合性企业，须按规定在三个月内补办资质审批手续。
1997年4月9日
佛山市零就业家庭就业援助办法
广东省佛山市人民政府
佛山市零就业家庭就业援助办法
佛山市人民政府办公室文件
佛府办[2004]320号
各区人民政府，市直有关单位：
《佛山市零就业家庭就业援助办法》业经市政府同意，现印发给你们，并对落实该办法提出以下意见，请一并贯彻执行。
一、建立援助目标责任制
实施零就业家庭就业援助，是落实“三个代表”重要思想，关心群众生活，密切党与人民群众血肉联系，切实解决就业困难群体就业问题的具体行动；是贯彻落实省委、省政府《扩大与促进就业工程实施方案》的重要内容。各区、各有关单位务必把这项工作摆上重要议事日程，抓紧抓好，抓出成效。
我市实施零就业家庭就业援助总的目标要求是：对现有申请登记的零就业家庭中具有劳动能力和就业愿望的家庭成员，确保在2005年6月底前每个家庭实现1人以上就业；对本办法出台后出现的零就业家庭，确保每个家庭在其申请登记后6个月内实现1人以上就业。
按照省再就业工作领导小组办公室、省劳动保障厅、省财政厅《关于印发〈广东省“零就业家庭”就业援助办法〉的通知》（粤再就办〔2004〕16号）的要求，从2005年起，将零就业家庭就业援助工作纳入各级政府再就业工作目标责任制考评内容。各区要将零就业家庭就业援助目标任务下达到街道（乡镇），实行严格的目标责任制考核。
二、认真开展调查摸底，建立资料台帐
各区要在今年12月底前，对本区零就业家庭进行一次全面摸底，做到“不漏一户，全面掌握”。要将调查建档工作的责任落实到街道社区，依靠街道社区劳动保障工作人员，对零就业家庭逐家逐户进行家访登记，摸清其家庭情况、生活状况、失业原因、就业能力、择业意向、所需帮助，建立起零就业家庭登记及就业援助情况工作台帐。
三、实行动态跟踪服务，建立通报制度
市、区劳动保障部门主要领导要亲自部署和督办，落实“一帮一”援助责任制，确保每户零就业家庭都有劳动保障部门工作人员负责挂钩帮扶和跟踪服务。对挂钩帮扶的家庭，要落实“经常通电话、每月一家访、就业后一回访”的跟踪服务制度，了解其生活和就业情况，切实巩固帮扶成果。
全面建立两项通报制度。一是工作人员挂钩帮扶情况通报制度。由各区每月通报每名工作人员帮扶零就业家庭的进展情况。二是全市各区、各街道（乡镇）零就业家庭就业援助情况季度通报制度。具体将各区和各街道（乡镇）上报的《零就业家庭就业援助情况统计表》（季报）的有关情况进行通报。通报情况作为年度再就业目标责任制考评的依据。
四、开展广泛宣传，形成援助氛围
各区要多形式、多渠道、持续性地大力宣传零就业家庭就业援助工作，把省、市、区各项就业援助政策和措施宣传到位，把党和政府的关怀送到每个援助家庭，发动社会各方积极参与援助行动，在全社会营造关爱就业弱势群体的良好氛围。同时，要积极配合省有关部门，组织好省、市、县（区）、街道、社区五级联动的“关爱零就业家庭，真情相助就业”的大型专题宣传活动，务求造出声势，取得实效。
特此通知。
二○○四年十二月十七日
佛山市零就业家庭就业援助办法
第一条 为了帮助本市就业特困群体实现就业和再就业，根据《广东省“零就业家庭”就业援助办法》（粤再就〔2004〕16号）和《中共佛山市委佛山市人民政府关于做好下岗失业人员再就业工作的实施意见》（佛发〔2002〕10号）及有关政策，制定本办法。
第二条 本办法所称“零就业”家庭，是指家庭成员同是城镇居民、法定劳动年龄内、有劳动能力和就业愿望、均持《失业证》且无一人就业的困难家庭。
第三条 政府有关部门对零就业家庭实行就业援助。市、区劳动保障行政部门及其所属的劳动就业服务机构负责本办法的组织实施，各街道（乡镇）劳动保障工作机构负责具体事务工作。
第四条 零就业家庭申请就业援助，具体程序是：
（一）凭家庭成员的《失业证》和《户口簿》到户口所在街道（乡镇）劳动保障工作机构申请填报《零就业家庭就业援助申请登记表》。
（二）街道（乡镇）劳动保障工作机构应在申请人登记之日起的7个工作日内完成审查和公示程序（其中公示时间为3天），并将《零就业家庭就业援助申请登记表》报送区劳动就业服务机构。
（三）区劳动就业服务机构应在接到街道（乡镇）劳动保障工作机构上报的材料之日起5个工作日内完成复审认定，签发《佛山市零就业家庭就业援助手册》，交由街道（乡镇）劳动保障工作机构在3个工作日内发给申请人。
第五条 《佛山市零就业家庭就业援助手册》是零就业家庭失业成员享受免费职业介绍、职业培训、岗位援助和有关再就业优惠政策的凭证。
第六条 各街道（乡镇）劳动保障工作机构和各公共职业介绍机构要对已领取《佛山市零就业家庭就业援助手册》的失业人员建立零就业家庭及成员档案，做到失业原因、家庭状况、技能特长、择业意向、培训要求“五清楚”，实行专人就业跟踪服务，并及时登记其享受援助政策及就业情况。
第七条 各级公共职业介绍机构要为零就业家庭失业人员提供免费职业介绍、职业指导服务，积极向他们提供合适和力所能及的就业岗位，帮助他们实现就业和再就业。
第八条 零就业家庭失业人员凭《佛山市零就业家庭就业援助手册》和《失业证》可在户口所在的区享受一次免费职业技能培训。具体工作由各级劳动保障行政部门所属的劳动就业培训中心承办。
第九条 对零就业家庭失业人员实行岗位援助服务承诺制度。各级政府及有关部门和街道办事处开发的公益性岗位，必须把零就业家庭失业人员纳入优先招用范围。对其中有劳动能力和就业要求、且对岗位不挑不拣、服从劳动保障部门推荐介绍的家庭成员，按照“先易后难、先年轻后年老、先高学历后低学历”的办法，30天内帮助解决1人就业。
第十条 各类用人单位（不含财政全额拨款单位）新招用持有《佛山市零就业家庭就业援助手册》的失业人员，并与其签订1年以上劳动合同，为其缴纳社会保险费且正常发放工资的，经隶属的市或区劳动保障部门核实后，从再就业资金中给予相应期限（不超过3年）的社会保险补助。社会保险补助标准，按用人单位应为所招用人员缴纳的养老保险费、失业保险费之和计发，个人应缴的养老保险费和失业保险费仍由本人承担。招用持有《佛山市零就业家庭再就业援助手册》又同时持有《再就业优惠证》的失业人员，只能给予其中一项社会保险补助。
第十一条 各类用人单位（不含财政全额拨款单位）新招用持有《佛山市零就业家庭就业援助手册》男性45周岁以上、女性35周岁以上的失业人员，并与其签订1年以上劳动合同，为其缴纳社会保险费且正常发放工资的，经隶属的市或区劳动保障部门核实后，从再就业资金中给予相应期限（不超过3年）的岗位补贴。岗位补贴标准按本市现行制定的岗位补贴标准执行。招用持有《佛山市零就业家庭就业援助手册》又同时持有《再就业优惠证》的失业人员，只能给予其中一项岗位补贴。
第十二条 用人单位申请社会保险补助和岗位补贴，应向隶属的劳动保障部门提供下列有效的证件（原件及复印件）：
（一）营业执照副本和税务登记证副本；
（二）与新招收的零就业家庭失业人员签订的劳动合同；
（三）新招收零就业家庭失业人员的《佛山市零就业家庭就业援助手册》和《失业证》。
第十三条 招用零就业家庭失业人员社会保险补助和岗位补贴申请、审核、拨款程序，按市劳动和社会保障局现行制定的社会保险补助和岗位补贴申请、审核、拨款程序执行。
第十四条 零就业家庭中的失业人员自谋职业和自主创业，领取工商营业执照申请小额担保贷款的，一律取消反担保要求，贷款额度可适当提高。免收管理类、登记类和证照类的所有行政事业性收费，各种服务性收费应按最低标准收取。
第十五条 零就业家庭中失业人员的社会保险补助、岗位补贴、职业介绍和职业培训补贴、创业扶持金等补助资金，从各级再就业资金中列支。
第十六条 零就业家庭出现下列情形之一的，由街道（乡镇）劳动保障工作机构注销其零就业家庭资格：
（一）家庭失业成员3次拒绝接受公共就业服务机构介绍其从事力所能及工作（含用人单位同意聘用而本人原因造成不就业）的；
（二）家庭成员中已有1人（含1人）以上就业的；
（三）连续3个月未与街道（乡镇）劳动保障工作机构联系的。
第十七条 《佛山市零就业家庭就业援助手册》实行验册制度，未就业人员每季应持《手册》到户口所在街道（乡镇）劳动保障工作机构验册，报告家庭成员的就业状况；已就业人员其《手册》由用人单位保管，用于向劳动保障部门申请社会保险补助或岗位补贴，并在申请社会保险补助或岗位补贴时由用人单位带《手册》及有关录用备案资料到隶属的劳动保障部门验册。未经查验的《手册》无效。
第十八条 从2005年起，将零就业家庭就业援助工作情况作为落实就业援助政策的重要指标，纳入各级政府再就业工作目标责任制考评内容。各区零就业家庭就业援助工作的目标任务，由市劳动和社会保障局下达。
第十九条 各街道（乡镇）劳动保障工作机构要建立零就业家庭就业情况统计台帐，加强与辖区内零就业家庭的联系，通过在居（村）委聘请的劳动保障工作人员掌握其家庭成员就业状况，并按季将统计报表上报区劳动就业服务机构。从2005年度起，区劳动就业服务机构要于每季度结束后5日内，将统计报表汇总上报市劳动就业服务机构。
第二十条 《零就业家庭就业援助申请登记表》、《零就业家庭就业援助手册》和《零就业家庭就业援助情况统计表》按省统一样式，由市劳动和社会保障局负责印制。
第二十一条 本办法由市劳动和社会保障局负责解释。
第二十二条 本办法自颁发之日起施行。
佛山市零就业家庭申请就业援助登记表
所属街道（乡镇）： 编号：
户主
姓名
性别
出生年月
文化程度
相片
身份证
号码
失业证
号码
再就业
优惠证号
技术特长及等级
家庭住址
联系电话
择业意向
家
庭
成
员
情
况
姓名
与户主关系
性别
出生年月
文化程度
就业状况
身份证号码
失业证号码
身体条件
技能
特长
择业意向
家庭生活来源
月人均收入
享受低保证号
申
请
理
由
及
要
求
本家庭人口（ ）人，劳动年龄内失业（ ）人，申请再就业援助理由（
）
申请重点帮助对象（ ）申请帮助项目（ ）
申请人签名： 年 月 日
居（村）委会意见
街道（镇）劳动保障部门意见
区劳动就业服务管理部门意见
（单位盖章）
年 月 日
审核人： （单位盖章）
年 月 日
审核人：
签发人： （单位盖章）
年 月 日
说明：1、“申请帮助项目”栏选填：培训、推荐就业、公益性岗位安置、自主创业扶持等。
2、零就业家庭失业人员每人发放一本《援助手册》，凭《户口簿》、家庭成员《失业证》及五分相片1张申报登记。
3、本表一式两份，街道（镇）和区就业服务管理机构各存一份。
家庭成员职业技能培训记录
姓名
日期
培训专业
培训单位
备注
家庭成员推荐就业记录
姓名
日期
见工单位
工种
备注
注销资格记录
注销时间
注销依据
跟踪责任人
说明：注销依据按《佛山市零就业家庭就业援助办法》第十六规定的三种状况记录。
佛山市“零就业家庭”就业援助情况统计表
填报单位： （200 年第 季度） 单位：人、户、万元
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