国家税务总局关于国家税务局系统开展经济责任审计工作检查的通知

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江苏省连云港市人民政府


连政发〔2003〕96号
　
关于印发连云港市消防管理办法的通知




各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　现将《连云港市消防管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
　　连云港市消防管理办法
　　第一章　总　　则
　　第一条　为加强消防管理工作，预防火灾和减少火灾危害，保护公民人身、公共财产和公民财产的安全，根据《中华人民共和国消防法》、《江苏省消防条例》和国家公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　凡在本市行政区域内的单位和个人必须遵守本办法。
　　第三条　消防工作贯彻“预防为主，防消结合”的方针，实行防火安全责任制。
　　第四条　各级人民政府负责领导本行政区域内的消防工作，建立消防联席会议制度，定期研究和协调消防工作。
　　第五条　市、县（区）公安机关对本行政区域内的消防工作依法实施监督管理，具体由本级公安消防部门负责实施。任何单位和个人不得干预公安消防部门依法执行公务。规划、建设、电信、供电、交通、新闻等有关部门和单位，应当在各自职责范围内，协助公安消防部门做好消防工作。
　　第六条　预防和扑救火灾，是全社会的共同责任和每个公民应尽的义务。
　　对危害社会消防安全的行为，任何单位和个人都有权制止、检举和控告。
　　第二章　消防安全组织
　　第七条　市、县（区）、乡（镇）人民政府（街道办事处）应当设立防火安全委员会，建立消防安全责任体系网络，各级公安消防部门为本级防火委员会的办事部门。
　　第八条　企业应当根据有关法律、法规的规定和需要建立专职消防队，其下属生产组织应当建立义务消防队（组）。
　　国内生产总值超3亿元的乡（镇）和距公安消防站较远、危险性较大的企业，应当建立专职消防队。
　　企业专职消防队可以由一个单位建立，也可以由几个单位联合建立。所需经费由所在单位或联合建立的单位共同负责。
　　乡（镇）专职消防队可以与公安派出所联防队合建，其费用由乡（镇）政府和受益单位共同承担。
　　不设专职消防队的单位、街道、乡（镇）、村、社区，应当建立义务消防组织。
　　第九条　下列单位应当配备专职或兼职消防管理人员：
　　（一）生产、储存、经营易燃易爆化学危险物品的单位；
　　（二）职工在500人以上的企业；
　　（三）易燃易爆物资专储仓库（场、站）和储存物资价值在人民币30万元以上的仓库；
　　（四）年营业额在人民币50万元以上的商店；
　　（五）大专院校、科研单位和市级以上的医院；
　　（六）宾馆、饭店、影剧院等公共场所；
　　（七）消防安全重点单位；
　　（八）高层建筑单位；
　　（九）设有自动消防设施的单位；
　　（十）文物保护单位。
　　第十条　专职或者兼职消防管理人员应当保持稳定，接受公安消防部门的业务指导和技术培训。单位在任免、调动专职或者兼职消防管理人员时，应当报本级公安消防部门备案。
　　第三章　消防装备设施建设
　　第十一条　城镇总体规划应当包括消防规划。消防规划由规划主管部门会同公安消防部门共同编制。市、县人民政府在审查城镇总体规划时，应当吸收同级公安消防部门参加。
　　第十二条　公安消防队（站）的建设与维护由公安消防部门负责。消防供水、消防车通道、消防通信以及其他公共消防设施的建设与维护由城建、邮电等有关部门负责。
　　原有消防设施不足或者损坏的，责任单位应当及时增设、维修或更新。
　　第十三条　公安消防队（站）的建设必须符合国家有关消防队（站）布局与技术装备配备标准，并逐步建立现代化火灾报警和通信调度系统。
　　城镇规划确定的公安消防队（站）建设用地不得挪作他用。
　　第十四条　公安消防站、消防供水、消防车通道、消防通信的基本建设和消防队的装备，属于固定资产投资范围的，应当列入地方固定资产投资计划。
　　各级财政部门应当根据消防工作的实际需要和当地的财力状况，确定消防经费的标准和基数，逐步达到消防设施、装备建设与地区经济发展相适应。
　　第十五条　消防装备和消防队（站）等公共消防设施基本建设所需经费，除地方财政拨款外，可以采取以下方法筹集：
　　（一）从保险公司防灾费中安排适当资金；
　　（二）购置扑救化工、水上、高层建筑等火灾所需的特种装备，由相应的受益单位承担一定的费用。
　　（三）筹集的经费应当建立专门帐户，专款专用。
　　第十六条　机关、团体、企业事业单位必须按照国家规定配置消防器材设施。
　　设有自动报警、灭火装置等固定消防设施的单位，必须定期对其消防设施进行检测，保持完好。
　　第四章　防火安全管理
　　第十七条　机关、团体、企业事业单位以及居民住宅区的物业管理单位应当按照国家公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的要求，依法履行各自的消防安全职责。法定代表人或者主要负责人为本单位防火责任人，全面负责本单位的消防工作。村（居）民委员会负责动员和组织村（居）民做好消防工作。
　　承包、租赁建筑物或者场所时，双方当事人应当在合同中约定防火责任和消防安全工作等。
　　第十八条　公安、民政、建设等相关部门应当将志愿消防站（点）、治安消防岗亭、消防器材、水源和消防通讯与社区建设同步规划、同步建设。
　　社区消防管理应当建立以居委会、派出所、物业管理、驻区单位、群众代表共同参与的社会消防管理运行体系，组织开展社区消防宣传和防火检查，实现社区消防“自我管理、自我教育、自我服务、自我提高”。
　　第十九条　两个以上单位使用的高层建筑、地下工程或者其他大型建筑，其消防安全由产权所有单位或者使用单位成立的专门管理部门管理。
　　第二十条　企业事业单位应当建立职工消防安全教育制度。从事涉及消防安全的作业人员，必须经消防安全培训考核合格后方可持证上岗操作。
　　第二十一条　公共场所和高层、地下等建筑物的通道、安全门和安全疏散楼梯，必须保持畅通，并按规定设置应急照明设备和疏散指示标志。
　　第二十二条　电气线路的敷设和电器设备的安装，必须符合防火要求和安全技术规定。
　　第二十三条　电、气焊（割）等明火作业必须严格遵守动火制度，并采取可靠的防火措施。
　　第二十四条　举办大型商贸展销、节庆娱乐等活动，主办单位必须事先制定消防安全方案，并报公安消防部门审查批准。
　　第二十五条　生产、使用、贮存、经营和运输易燃易爆化学物品的单位，必须严格执行国家有关安全规定和技术规范。
　　严禁在燃气管道上搭建建筑物或者构筑物。
　　第二十六条　建筑工程设计单位和设计人员在新建、改建、扩建工程和装修工程设计时，要将设计方案、施工图交消防部门审查，并严格执行消防技术规范，对工程的防火设计负责。
　　新建、改建、扩建工程和装修工程的防火设计，应当根据建设规模和火灾危险程度，经公安消防部门审查。并按照公安消防部门核发的《审查意见》和设计修改意见进行施工，任何单位和个人不得擅自改变经公安消防部门审查同意的工程防火设计内容。
　　未经公安消防部门审查或审查不合格的建筑项目，建设行政主管部门不得发放施工许可证，规划部门不得发放建设工程规划许可证，建设单位不得进行招标，施工单位不得施工。
　　第二十七条　新建、改建、扩建工程和装修工程项目在可行性论证、方案设计过程中，应当征求公安消防部门的意见。重点建筑工程和甲、乙类危险性工业工程项目在选址时，应当有公安消防部门派员参加。
　　第二十八条　新建、改建、扩建工程和装修工程竣工后，应当有公安消防部门参加验收，不符合消防技术规范要求的，不得投入使用。
　　工程交付使用后，使用单位不得擅自改变原使用性质和防火设计，消防设备必须定期检查维修，保持良好的状态。
　　第二十九条　从事火灾自动报警、自动灭火系统等消防工程安装的单位，在从事安装业务时，对承接的工程应当到当地公安消防部门备案。工程竣工后，建设单位必须向公安消防部门提供由具备检测资格的单位出具的建筑消防设施技术测试合格报告。
　　第三十条　建设单位与施工单位在签订工程承包合同时，应当同时签订建筑工地防火安全责任书。施工单位负责建筑工地的防火安全工作，建设单位应当予以配合。
　　第三十一条　生产防火建筑材料和新型建筑材料的单位，必须由法定检测部门对产品的燃烧性能或者耐火极限进行测定，并接受公安消防部门监督检查。
　　第三十二条　生产、维修消防产品的企业单位，必须具有相应的生产技术条件和质量保证体系，并经省级以上公安消防部门按有关规定审查许可。
　　生产、维修、销售和使用的消防产品质量必须符合国家标准或者行业标准。质量技术监督部门和公安消防部门按照各自的职责实施对消防产品的监督。
　　第三十三条　保险公司有检查投保单位做好消防工作的责任。对于消防组织健全、消防设施完善、防火效果明显的投保单位，保险公司应当给予优待或者奖励。
　　第三十四条　各级宣传、文化、教育等部门和新闻单位应当经常开展消防法规和消防知识宣传教育活动。
　　第五章　火灾扑救
　　第三十五条　公安消防队、专职消防队应当熟悉责任区情况，制订灭火预案，并组织演练。有关单位应当予以积极配合并提供相关资料。
　　人员集中的公共场所和火灾危险性较大的单位，应当制订灭火、应急疏散方案，定期组织演练。
　　第三十六条　任何单位和个人发现火灾必须迅速报警。消防队接到报警后，必须迅速赶赴火场，采取有效措施组织扑救。有关单位和个人应当对火灾报警和扑救提供方便。
　　第三十七条　公安消防部门负责灭火组织指挥，并由在场的消防最高领导担任火场指挥员。
　　第三十八条　火场指挥员根据灭火救灾需要，可以划定警戒区，限制人员和交通工具进入，限制用火用电，疏散警戒区内的人员、物资，拆除或者破损某些建筑物，有权紧急调动专职、义务消防队以及交通、环保、救护、供水、供电、供气、通信等单位的力量和灭火救灾物资。
　　第三十九条　任何单位和个人不得妨碍公安消防队使用公共消防设施。不得擅自拆除、埋压、圈占、损坏、使用消火栓。
　　禁止在消防通道、消防码头上设摊、停放车辆、设置障碍或者建造建筑物、构筑物，影响消防车通行。
　　第四十条　因灭火救灾而受伤、致残、牺牲的人员，当地人民政府和有关单位应当按照《江苏省奖励和保护见义勇为人员条例》和国家有关规定给予医疗、抚恤、安置等。
　　第六章　消防监督
　　第四十一条　市、县（区）公安消防部门，应当根据国家有关消防法律、法规所规定的职责和权限分级负责消防管理工作。
　　公安派出所在消防部门的指导下，做好辖区内的消防管理工作。
　　第四十二条　军事设施、核设施、国有森林、地下矿井、远洋船舶和铁路运营系统、民航系统等方面的消防工作，按国家规定的职责范围，分别由军队和主管部门负责监督管理，当地公安消防部门予以协助和指导。
　　第四十三条　在地方工商行政管理机关注册领照的军办企业的消防工作，由当地公安消防部门负责监督。涉及城镇建设规划的铁路、交通、民航系统新建、扩建、改建的工程项目，其防火设计内容由当地公安消防部门审核和参加验收。
　　第四十四条　公安消防部门的检查人员在实施监督检查时，应当主动出示执法身份证件，被检查单位或者个人应当如实提供情况和资料。
　　公安消防部门发现火灾隐患，应当依法下达相关法律文书，并责令有关单位及其上级主管部门或者个人整改，必要时可将相关法律文书抄送当地人民检察院、人民法院。
　　第四十五条　公安消防部门依法对火灾事故的原因、损失、责任，组织调查、鉴定和认定，并依法提出处理意见。
　　企业在生产过程中发生火灾造成职工伤亡的，应当按国家有关规定对事故调查处理。
　　起火单位和有关人员必须保护灾后现场，协助公安消防部门调查火灾原因，核实火灾损失。任何单位和个人不得擅自清理灾后现场、隐瞒事实真相或者干预、阻挠火灾事故的调查处理。
　　第七章　奖励与惩罚
　　第四十六条　对在消防工作中有突出贡献或者举报火灾隐患有功的单位和个人，由市、县（区）人民政府或者公安机关给予表彰、奖励。
　　第四十七条　公安消防部门在监督检查中发现经消防安全检查合格投入使用的公众聚集场所又产生火灾隐患的，应当责令限期改正，逾期不改正的，撤销已作出的同意该场所投入使用的消防安全检查意见书，并将撤销决定抄送工商、文化等相关行政管理部门。
　　第四十八条　违反本办法规定，依法应当给予行政处罚的，依照有关法律、法规予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第八章　附　　则
　　第四十九条　本办法由连云港市公安消防支队负责解释。
　　第五十条　本办法自2003年8月1日起施行。1995年5月5日连云港市人民政府印发的《连云港市消防管理办法》（连政发[1995]75号）同时废止。


安徽省人大


安徽省信访条例
省人大

第一章 总 则
第一条 为了密切国家机关同人民群众的联系，保障信访人的合法权益，维护社会稳定和信访活动的正常秩序，根据宪法和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称国家机关，是指本省各级国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关。
国家机关处理信访问题应依照本条例执行。
第三条 本条例所称信访，是指公民、法人和其他组织以书信、电话、走访等形式向国家机关及其工作人员反映情况，提出意见、建议、要求和申诉，对国家机关及其工作人员的违纪违法、失职渎职等行为进行检举和控告，并由有关国家机关负责处理的活动。
第四条 国家机关及其工作人员要牢记全心全意为人民服务的宗旨，认真办理来信，执情接待来访。国家机关要建立健全信访工作责任制度和领导干部批阅重要来信、接待来访制度，倾听人民群众的意见和建议，接受人民群众的监督。
第五条 信访工作坚持分级负责，归口办理，谁主管谁负责，及时就地依法解决问题与思想疏导教育相结合的原则。
第六条 依法进行的信访活动受到保护，任何组织、单位、个人不得压制、打击报复、迫害信访人。

第二章 信访人及其权利和义务
第七条 信访人，是指采用书信、电话、走访等形式向国家机关反映情况，提出意见、建议、要求和申诉的公民、法人和其他组织。
第八条 信访人享有下列权利：
（一）对各级国家机关提出意见、批评和建议；
（二）对各级国家机关及其工作人员违纪违法、失职渎职等行为进行检举和控告；
（三）在合法权益受到损害时，提出控告或申诉；
（四）依照规定程序要求有关国家机关处理、答复、复查信访事项。
第九条 信访人履行下列义务：
（一）遵守国家法律、法规和规章；
（二）如实反映情况，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人；
（三）服从国家机关符合法律、法规、规章和政策规定的处理；
（四）不得妨碍国家机关的工作秩序、不得阻碍国家机关工作人员依法执行公务。
第十条 信访人反映问题，应向依法有权作出处理决定的有关国家机关提出，也可以向其上级国家机关提出。对处理意见不服的，可向作出处理决定的上一级主管机关反映。
信访人以来访形式反映群众集体意愿的，应当推选代表到国家机关设置的接待来访的专门机构反映，代表人数不得超过5人。

第三章 信访工作机构和信访工作人员
第十一条 国家机关应当按照方便群众、有利工作的原则，设置信访工作机构，或配备专职、兼职的信访工作人员。
第十二条 国家机关的信访工作机构代表本机关处理信访部题。其主要职责是：
（一）受理来信，接待来访，向信访人宣传法律、法规、规章和政策，维护信访人的合法权益；
（二）承办上级国家机关转办、交办的信访事项；
（三）依照职责范围，由信访机构自办的信访事项，应及时、认真办理；
（四）向下级国家机关或有关部门转办、交办信访事项，并负责催办、督查；
（五）协调处理重要信访案件；
（六）检查、指导下级国家机关及有关部门的信访工作；
（七）做好信访信息的分析和反映工作；
（八）法律、法规、规章规定的其他职责。
第十三条 信访工作人员应认真执行法律、法规、规章和政策，以高度负责的精神，及时、客观、公正地办理来信来访，切实维护信访人的合法权益；对信访人的检举、控告及其所反映的问题，应注意保密，不得将检举、控告材料转交或泄露给被检举、控告的单位或个人。
信访工作人员对于涉及本人及其亲属或与本人有利害关系的信访事项，应当回避。

第四章 信访的受理和办理
第十四条 各级国家机关在其职权范围内，受理信访人提出的信访事项。对不属于其职权范围内的信访事项，信访工作机构应转相关单位办理，并视情况告知信访人。
第十五条 各级人民代表大会常务委员会机关负责受理下列内容的来信来访：
（一）对本省各级人民代表大会及其常务委员会通过的决议、决定和法律法规实施情况的意见、建议；
（二）对本级人民代表大会及其常务委员会工作的意见、建议；
（三）对本级人民代表大会及其常务委员会选举和任命、决定任命、批准任命的国家机关工作人员违反法律、法规的行为进行检举和控告；
（四）对本级人民政论及其派出机构的意见、建议和对本级人民法院、人民检察院及其派出机构处理的刑事、民事、经济、行政案件的申诉和意见。
第十六条 各级人民代表大会常务委员会机关信房事项办理：
（一）自办信访事项，应当在30日内办理完毕，可以将办理结果答复信访人；情况复杂的，时限可以适当延长；
（二）交办的信访事项，办理单位应当自收到之日起90日内办结并报告办理结果；不能按期办结的应当说明情况，提出预计办结时限；
（三）转办的信访事项，办理单位应当自收到之日起90日内办结，并可视情况向转办单位回复办理情况。
第十七条 各级人民代表大会常务委员会办理信访事项，确有必要调阅档案或案件卷宗时，可以向有关国家机关调阅。
第十八条 行政机关受理的信访人提出的信访事项，应依照国务院《信访条例》的有关规定办理。
第十九条 行政机关信访工作机构自办的和上级国家机关交办、转办的信访事项均应依照国务院《信访条例》的有关规定办理。因故期满未能办结的，应及时向交办机关说明情况。
第二十条 审判机关、检察机关受理的信访人提出的诉讼信访事项，依照法律规定办理。
第二十一条 审判机关、检察机关对不属于审判机关、检察机关管辖的非诉讼信访事项，按照“分级负责，归口办理”的原则，转相关单位办理，并于7日内将承办单位告知信访人。
第二十二条 国家机关对于重大、紧急的信访事项，应当立即上报，并在职权范围内及时依法采取必要的措施，防止不良影响的发生和扩大。
第二十三条 信访人对处理决定不服向上一级国家机关提出申诉的，上一级国家机关应当自受理之日起90日内作出复查答复。法律、法规另有规定的除外。经复查，原处理决定正确的，不再处理。
上一级国家机关认为原处理机关对信访问题处理不当的，可以责令其重新处理，也可以直接作出处理决定，并将处理决定答复信访人。
第二十四条 对信访人未按规定到县级以上国家机关集体上访的，其所在地区或单位的负责人及有关信访工作机构应及时报告情况，并做好劝返工作。
第二十五条 对来访人员中的精神病，由信访工作机构通知其所在地区、单位或监护人员接回。
第二十六条 对来访人员中突发性疾病患者，由信访工作机构送至医院诊治。治疗及善后处理费用，由患者本人、患者所在单位、地区或患者亲属承担。
第二十七条 对信访问题按规定处理后，信访人拒不接受处理结果并无理取闹的，信访工作机构出具公函，由当地公安部门协助遣送，或者通知其所在地区将其带回。

第五章 奖励和处罚
第二十八条 信访人有下列情形之一的，由信访工作机构报请有关国家机关或者建议有关部门给予表彰或奖励：
（一）提出的意见或建议，对国民经济和社会发展有重大贡献的，或者对改进国家机关工作有重大作用的；
（二）检举、控告违纪违法、失职渎职行为或犯罪活动，对保护社会公共利益，维护社会稳定有显著成效的。
第二十九条 对信访工作做出优异成绩的单位或者个人，有关国家机关应给予表彰或奖励。
第三十条 国家机关违反本条例规定，有下列情形之一的，由上级国家机关通报批评，情节严重的给予单位负责人和直接责任人行政处分：
（一）根据职权应当受理的信访事项而拒不受理的；
（二）处理信访问题超过时限，未向交办机关说明情况的；
（三）拒不执行上级国家机关对信访问题的处理决定的。
第三十一条 国家机关工作人员在信访工作中，有下列情形之一的，由其所在机关或主管部门给予批评教育或者给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）玩忽职守，给工作造成损失的；
（二）利用职权徇私舞弊，收受贿赂的；
（三）将检举、控告材料泄露给被检举、控告的单位或者个人的；
（四）压制、打击报复或迫害信访人的；
（五）隐匿、篡改或扣压信访材料的；
（六）久拖不办，影响社会稳定，造成严重后果的；
（七）其他违纪违法、失职渎职行为。
第三十二条 信访人有下列行为之一的，由信访工作机构或者信访人所在单位给予批评教育或者给予行政处分；违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）造谣惑众、煽动群众集体上访的；
（二）聚众闹事、拦截车辆、堵塞交通、扰乱社会秩序的；
（三）扰乱国家机关工作秩序，妨碍国家机关工作人员依法执行公务或威胁、侮辱、殴打国家机关工作人员的；
（四）携带危险品、爆炸品、管制器械以及其他可能危及他人生命、财产安全的物品的；
（五）故意毁坏公私财产的；
（六）屡遣屡返，无理取闹的；
（七）其他违纪违法行为。

第六章 附 则
第三十三条 本省行政区域内各组织、团体、企业事业单位处理信访总是均应依照本条例执行。
第三十四条 本条例自1996年1月1日起施行。



1995年11月18日