上海市高速公路管理办法
作者:法律资料网 时间:2024-07-05 19:52:49 浏览:8070
来源:法律资料网
上海市高速公路管理办法
上海市人民政府
上海市人民政府令第5号
《上海市高速公路管理办法》已经2013年9月9日市政府第22次常务会议通过，现予公布，自2013年11月1日起施行。
市长 杨雄
2013年9月10日
上海市高速公路管理办法
(2013年9月10日上海市人民政府令第5号公布）
第一章总则
第一条（目的和依据）
为了加强本市高速公路管理，保障高速公路完好、安全和畅通，根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《收费公路管理条例》、《上海市公路管理条例》等法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条（适用范围）
本办法适用于本市行政区域内高速公路的建设、养护、经营、使用和管理。
本办法所称高速公路，包括收费高速公路（含政府还贷高速公路、经营性高速公路）和免费高速公路。
第三条（监管部门）
市建设交通行政管理部门是本市高速公路的主管部门，其所属的市公路管理机构具体承担高速公路行政管理职责。
高速公路所在区（县）人民政府和市发展改革、公安、财政、规划国土、绿化市容、水务和交通港口等部门按照各自的职责，协同实施本办法。
第四条（信息公开）
市建设交通行政管理部门应当按照国家规定，向社会公布收费高速公路及收费站名称、收费单位、收费标准、收费期限等信息。
收费高速公路经营管理者应当按照国家规定，定期向社会公布通行费收支情况。
第二章建设和养护管理
第五条（建设管理制度）
新建、改建、扩建高速公路应当按照国家规定的建设程序和相关强制性技术标准进行，并保证合理的建设周期和施工工期。
对政府投资的高速公路建设项目，市财政部门应当会同市建设交通行政管理部门对建设资金使用情况实施监管。
对国内外经济组织投资的高速公路建设项目，市建设交通行政管理部门应当对建设资金到位和使用情况进行监督检查。
第六条（工程质量和安全管理）
高速公路项目建设单位和养护单位应当建立健全工程质量和安全生产管理制度，落实工程质量和安全管理责任。
第七条（建设项目前期管理）
高速公路建设项目建议书和工程可行性研究报告由市建设交通行政管理部门组织编制，报市发展改革部门批准；高速公路建设项目初步设计文件和施工图设计文件由高速公路项目建设单位组织编制，报市建设交通行政管理部门批准。
高速公路建设需要依法征收土地和房屋、填埋沟渠、调整地面通道的，沿线区（县）人民政府应当给予支持和协助。
第八条（附属设施建设）
高速公路项目建设单位应当按照国家和本市有关技术标准建设监控、收费、通信、超限检测、交通量观测、电子不停车收费车道等附属设施。本市高速公路附属设施建设标准由市建设交通行政管理部门制定。
高速公路附属设施应当与高速公路主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。
第九条（路网信息系统建设）
市公路管理机构应当建立全市高速公路路网管理信息系统。
高速公路试运行前，高速公路项目建设单位应当将通信、监控、收费系统接入路网管理信息系统，并通过市公路管理机构组织的联网测试。
新建、改建、扩建高速公路，按照国家和本市有关技术标准铺设的通信管道，其冗余管道容量应当留作路网管理信息系统扩容、升级之用。高速公路经营管理者将上述管道容量用于其他用途的，应当承担重新铺设通信管道的费用。
第十条（非高速公路设施的移交接管）
高速公路交工验收合格后，高速公路项目建设单位应当及时向所在地区（县）建设交通行政管理部门移交下列设施，所在地区（县）建设交通行政管理部门应当及时接管、养护：
（一）上跨高速公路的桥梁；
（二）下穿高速公路的通道及其泵站；
（三）连接收费站与其他道路的通道等设施。
第十一条（养护管理要求）
高速公路经营管理者应当按照国家和本市有关高速公路养护的技术规范和操作规程，对高速公路实行预防性、经常性养护，使高速公路处于良好的技术状态。
鼓励采用新技术、新材料、新工艺、新设备实施养护作业，提高高速公路及其附属设施的养护水平。
第十二条（年度养护运行计划）
高速公路经营管理者应当根据高速公路及其附属设施的技术状况和使用情况，按照国家和本市规定的养护标准和定额，落实养护所需经费，编制高速公路年度养护运行计划。
政府还贷高速公路和免费高速公路的年度养护运行计划，应当经市建设交通行政管理部门同意后组织实施。经营性高速公路的年度养护运行计划，应当书面征求市公路管理机构的意见后组织实施。
市建设交通行政管理部门应当会同有关部门对高速公路养护资金的落实和使用情况进行监督检查。
第十三条（日常巡查）
高速公路经营管理者应当按照国家和本市的有关规定，对高速公路进行巡查，并制作巡查记录。发现高速公路有坍塌、坑槽、隆起等情形，或者发现隔离栏、防眩板、声屏障等附属设施损坏，危及交通安全的，应当及时设置警示标志，并采取措施修复。
第十四条（公路检查、检测）
高速公路经营管理者应当按照有关技术标准，定期对高速公路进行检测和评定，对技术状况达不到国家和本市有关公路技术标准的，应当进行维修；对其中不符合车辆通行安全要求的，还应当通知公安交通管理部门，并及时发布相关信息。
市公路管理机构应当定期对高速公路进行检查、检测。对技术状况达不到有关技术标准的高速公路，应当责成高速公路经营管理者限期采取相应措施。
第十五条（桥梁、隧道管理）
高速公路经营管理者应当按照国家和本市的相关要求，配置桥梁、隧道养护专业技术人员对桥梁、隧道进行检查、检测。高速公路桥梁、隧道特殊检测应当委托具有相应资质的专业检测单位实施。
高速公路桥梁、隧道经检测承载能力达不到原设计标准的，高速公路经营管理者应当及时采取限载、加固等措施；桥梁、隧道严重损坏，影响车辆通行安全的，应当通知公安交通管理部门，并配合其采取相应的交通管制措施。
第十六条（小修保养）
高速公路经营管理者应当按照国家和本市的公路养护技术规范,对高速公路及其附属设施开展日常养护，及时修补轻微损坏部分。
第十七条（中修和大修工程管理）
高速公路及其附属设施的中修项目由高速公路经营管理者按照初步设计文件深度编制工程可行性研究报告，经市公路管理机构组织技术审核通过后，方可组织实施。
高速公路及其附属设施的大修项目由高速公路经营管理者分别编制工程可行性研究报告和初步设计文件，报市建设交通行政管理部门审批。
第十八条（中修和大修工程验收）
高速公路中修和大修工程应当按照国家和本市的有关规定组织验收。
监控、通信和收费系统大修工程在验收前，应当通过市公路管理机构组织的联网测试。
第十九条（紧急维修工程）
因自然灾害、交通事故等突发事件造成高速公路及其附属设施损坏，影响正常通行和行车安全的，高速公路经营管理者应当立即组织有相应资质的养护作业单位实施紧急维修。
第二十条（养护作业安全要求）
高速公路养护作业人员作业时，应当穿着统一的安全标志服。公路养护车辆、机械设备作业时，应当设置明显的作业标志，开启危险报警闪光灯。
养护作业影响车辆安全行驶的，高速公路经营管理者应当在作业现场设置安全防护设施，并通过电子显示屏等设施进行限速、警示提示；严重影响车辆安全行驶的，应当编制养护作业路段交通组织方案，并在实施前报市公路管理机构和公安交通管理部门备案。
第三章收费、服务和使用管理
第二十一条（收费标准）
收费高速公路经营管理者应当按照经批准的收费标准和收费期限，向通行收费高速公路的车辆收取车辆通行费，但依法免交车辆通行费的车辆除外。
车辆驶离出口时不能提供有效的通行凭证且无法提供进入入口证明，或者经查实互换通行凭证的，收费高速公路经营管理者可以按照路网内离该出口最远路径收取车辆通行费，并对不能提供通行凭证的车辆用户收取通行凭证的工本费。车辆用户事后提供进入入口证明的，收费高速公路经营管理者应当按照实际行驶里程收取通行费。
第二十二条（车辆快速通行保障）
收费高速公路经营管理者应当根据车流量，开通足够数量的收费道口，保障车辆正常通行。
除公安交通管理部门采取通行管理措施外，当收费道口待交费车辆排队长度超过市建设交通行政管理部门规定的距离时，收费高速公路经营管理者应当在不妨碍前方道路通畅的情况下，在收费道口采取部分或者全部车道免费放行措施。收费高速公路经营管理者应当在规定距离处设置免费放行标志及监控设施。
节假日、重大活动等特定时段依照国家规定实行免费通行的，市建设交通行政管理部门应当会同相关部门和收费高速公路经营管理者采取相应的措施，确保高速公路安全、畅通运行。
第二十三条（电子不停车收费管理）
收费高速公路经营管理者应当按照国家和本市相关技术标准，设置和运行电子不停车收费车道。
电子不停车收费具体管理办法，由市建设交通行政管理部门另行制定。
第二十四条（联网收费）
本市收费高速公路实行联网收费。
收费高速公路经营管理者共同认可的单位负责本市收费高速公路联网收费资金的结算和清分等管理工作，产生的相应费用由收费高速公路经营管理者共同承担。
第二十五条（信息服务）
市公路管理机构应当会同高速公路经营管理者建立高速公路信息发布制度，通过网站、服务热线、电子诱导系统等向社会提供高速公路交通路况、气象预警等出行信息服务。
第二十六条（服务区管理）
收费高速公路经营管理者应当按照规划配置服务区，设置停车场、公共厕所、车辆维修点、加油站、餐饮部等服务设施，并使其保持良好的运行状态。当停车场、公共厕所不能满足公众需求时，应当及时改建或者扩建。
收费高速公路经营管理者因养护维修等原因确需临时关闭服务区的，应当经市公路管理机构同意。
第二十七条（清障施救牵引服务）
高速公路经营管理者可以自行配置符合技术规范的清障施救牵引车辆或者委托符合条件的清障施救牵引服务企业，提供高速公路清障施救牵引服务。市公路管理机构应当对高速公路清障施救牵引工作进行指导。
高速公路经营管理者接到清障救援信息后，应当立即派出清障施救牵引车辆和人员赶赴现场进行紧急处理。根据就近、安全、便捷的原则，将障碍物或者故障车辆拖移至距事发地最近的出口处或者与当事人商定的地点。
高速公路经营管理者或者其委托的清障施救牵引服务企业应当按照市价格主管部门制定的高速公路清障施救牵引服务收费标准收取费用，不得擅自增加收费项目、提高收费标准。
禁止其他单位和个人在高速公路上实施清障施救牵引活动。
第二十八条（服务要求）
收费高速公路经营管理者应当加强对收费人员的业务培训和职业道德教育。收费人员应当做到文明礼貌，规范服务。
收费高速公路经营管理者应当建立投诉受理机制，向社会公开投诉方式，及时反馈处理意见。
第二十九条（资料报送）
高速公路经营管理者应当按照国家和本市有关规定，向市公路管理机构及时提供收费、还贷、路况、交通流量、养护和管理等有关信息资料。
第三十条（车辆通行要求）
车辆进入高速公路和高速公路服务区，不得有下列行为：
（一）拒交、逃交、少交车辆通行费；
（二）违反规定驶入电子不停车收费车道；
（三）在高速公路上和高速公路服务区内转运货物。
第四章路政管理
第三十一条（巡查制度）
市公路管理机构应当建立高速公路路政巡查制度，依法做好高速公路保护工作。
高速公路经营管理者在日常巡查过程中发现侵害高速公路设施的行为时，应当及时制止，保护现场，并报告市公路管理机构依法处理。
第三十二条（建筑控制区管理）
高速公路建筑控制区的范围为公路用地外缘起算向外30米的距离；弯道内侧、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制区范围根据安全视距等要求确定。
高速公路按照前款规定确定建筑控制区时，市公路管理机构应当设置建筑控制区分界标志，并按照国家和本市有关建筑控制区管理规定进行管理。
第三十三条（超限运输检查）
高速公路经营管理者应当在高速公路入口处及隧道等相关设施的显著位置，设置车辆限载、限高、限宽标志。
除经批准运载不可解体物品的超限运输车辆外，其他超限运输车辆不得上高速公路行驶。
市公路管理机构可以在高速公路出入口、服务区及其他不影响主线通行的场所进行超限运输检查，发现超限运输车辆的，应当就近引导至固定超限检测站点进行处理。
第三十四条（禁止行为）
除遵守《上海市公路管理条例》第二十九条的规定外，任何单位和个人不得在高速公路及高速公路用地范围内从事下列行为：
（一）利用隧道、涵洞堆放物品，搭建设施以及铺设高压电线和输送易燃、易爆或者其他有毒有害气体、液体的管道；
（二）利用高速公路附属设施架设管道、悬挂物品。
第三十五条（设施损坏的赔偿、补偿）
任何单位和个人对高速公路及其附属设施造成损坏、污染的，应当按照本市财政、价格主管部门核准的赔偿、补偿标准进行赔偿、补偿。
高速公路经营管理者收取设施损坏的赔偿、补偿款时，应当向当事人开具符合规定的收费凭证，并对损坏设施按原技术标准进行修复。
第三十六条（非高速公路设施的安全管理）
上跨高速公路的桥梁、下穿高速公路的通道、高速公路沿线户外广告设施等设施可能危害高速公路交通安全的，设施管理单位应当立即采取措施加以修复或者清除。
高速公路经营管理者发现前款规定的设施可能危害高速公路交通安全的，应当及时设置警示标志，并立即通知相关设施管理单位进行处置。情况紧急，需要当场清除障碍物的，高速公路经营管理者应当立即进行处置。
在高速公路建筑控制区外修建的建筑物、地面构筑物以及其他设施不得遮挡公路标志，不得妨碍安全视距。
第三十七条（突发事件应急管理）
市建设交通行政管理部门应当组织制定本市高速公路突发事件应急预案，报市人民政府批准后实施。
高速公路经营管理者应当根据市高速公路突发事件应急预案制定具体应急预案，并报市公路管理机构备案。
高速公路经营管理者应当根据应急预案组织应急队伍，储备抢险物资和设备，定期组织应急演练。发生突发事件时，应当按照应急预案采取相应措施，并协助和配合市建设交通行政管理部门做好应急处置工作。
第五章法律责任
第三十八条（违反养护规定的处理）
违反本办法第十一条第一款规定，收费高速公路经营管理者未按照国家和本市规定的技术规范和操作规程进行高速公路养护的，由市建设交通行政管理部门责令限期改正；逾期不改正，经催告仍不改正，其后果已经或者可能危害交通安全的，市建设交通行政管理部门可以委托符合条件的单位代为养护，养护费用由该收费高速公路经营管理者承担。拒不承担的，由市建设交通行政管理部门申请人民法院强制执行。
第三十九条（违反快速通行规定的处罚）
违反本办法第二十二条规定，收费高速公路经营管理者有下列情形之一的，由市建设交通行政管理部门责令改正，处3000元以上3万元以下罚款：
（一）未开通足够数量的收费道口，造成车辆堵塞的；
（二）待交费车辆排队长度已超过规定距离，免费放行车辆不会妨碍前方道路畅通时，未实施免费放行措施的；
（三）未依照国家规定在特定时段实施免费放行措施的。
第四十条（违反服务区管理的处罚）
违反本办法第二十六条第一款规定，未按照规定在高速公路服务区设置服务设施，或者未按照规定及时改建、扩建停车场、公共厕所的，由市建设交通行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处5000元以上5万元以下罚款。
第四十一条（违反清障施救牵引规定的处理）
违反本办法第二十七条第二款规定，高速公路经营管理者接到清障救援信息后不履行清障施救牵引义务的，由市建设交通行政管理部门处3000元以上1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上5万元以下的罚款。
违反本办法第二十七条第四款规定，其他单位和个人在高速公路上实施清障施救牵引活动的，由市建设交通行政管理部门处1000元以上5000元以下的罚款。
第四十二条（违反专用车道通行规定的处罚）
违反本办法第三十条第二项规定，车辆违反规定进入电子不停车收费车道的，由市建设交通行政管理部门予以警告；情节严重的，处100元罚款。
第四十三条（委托处罚）
市建设交通行政管理部门可以委托市公路管理机构实施本办法规定的行政处罚。
第四十四条（行政责任）
违反本办法规定，市建设交通行政管理部门和市公路管理机构以及其他相关管理部门及其工作人员有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管部门依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分：
（一）未依法履行高速公路检查、检测职责的；
（二）发现超限运输车辆不依法进行查处，造成后果的；
（三）行政执法无法定依据或者违反法定程序的。
第六章附则
第四十五条（实施日期）
本办法自2013年11月1日起施行。
法官作为社会公平正义的维护者，是非曲直的裁判者，应该敢于裁判、直面质疑、不畏诘责。
作为建设法治社会的重要参与者和有力推动者，法官应该做到身负担当，心怀责任，努力办好每一起案件，认真对待每一名当事人，让所办案件中的每一名当事人都能切身感受到公平正义。
法官要有敢于裁判的担当。由于受“厌诉”思想的影响，很多群众不到万不得已不会选择诉讼渠道解决纠纷。一旦选择了诉讼渠道，当事人则希望通过诉讼使自己的权益得到维护，至少得到或赢或输的结果，以免长时间经受诉累的煎熬。西方也有法彦“法官不得拒绝裁判”，即法官对于进入诉讼渠道的案件必须给出裁判结果。但是由于社会的复杂，部分法官或者担心当事人上访，或者迫于一方当事人的势力，或者根本没有把心思放在办理案件上，一再要求当事人进行调解却久调不结，或者想尽其他办法对案件进行中止审理或者延期审理，拖延裁判，使案件长期躺在柜子里“睡大觉”。迟到的公正非公正，这些不敢及时做出裁判的行为严重损害了当事人的合法权益，很容易导致小事拖大、大事拖炸的严重后果，损害了司法的权威与公正。如一些事实简单清楚的交通事故案件，原告方受伤严重又无力承担高额的医疗费，部分法官却无视当事人的痛苦与窘迫，对案件一拖再拖，原告方从起诉到最终获得赔偿，少则三五个月，多则八九个月，在漫长的等待里，一些原告因无钱不得不中断治疗致使伤情恶化。这些案件的当事人及亲属很容易对法官的行为产生质疑，也很容易对公正司法产生质疑，甚至会将受害者抬到法院以表不满。因此，作为一名法官，应有敢于及时裁判的担当，不畏权，不图利，能调则调，当判则判，及时查清案件事实，正确适用法律，毫不拖延地作出裁判，定纷止争。
法官要有面对质疑的担当。一些当事人不能正确认识诉讼的规则及风险。一旦案件的裁判结果对自己不利或者没有达到自己的目的，就不可避免地对司法的公正性和法官的廉洁性产生怀疑。甚至有些当事人利用媒体等大肆炒作案件，降低社会公众对司法公正性的评价。为此，作为一名法官，应该有勇气面对质疑，在质疑面前，应该坦坦荡荡，认真听取当事人对案件程序及实体的疑问并耐心细致地从法律、程序、证据方面答疑解惑，消除当事人心头的疑虑，让其心服口服，服判息诉。
法官要有接受诘责的担当。法官承办的案件千差万别，案件当事人的修养素质也各有不同，对案件败诉的接受能力也高低有别，有的案件当事人能够坦然面对败诉，有的案件当事人及其亲属则无法接受案件败诉的结果。这些当事人轻则对法官横加指责，重则围堵、哄闹、冲击法庭，侮辱、谩骂、殴打法官。作为法官，此时应该换位思考，顾及败诉一方当事人的感受，以坦荡的胸襟和宽怀的气度来面对当事人及其亲属的指责，诚恳地与当事人沟通交流，消除当事人的误会，或者引导当事人通过上诉或其他正当渠道反映问题。当然，如果当事人肆无忌惮的行为严重威胁到了法官的人身安全，侵犯了司法的公正与权威，则应该予以惩处。
曲靖市地方煤矿安全生产重大和较大隐患治理行政处罚实施细则
云南省曲靖市人民政府
曲靖市人民政府公告第30号
现公布《曲靖市地方煤矿安全生产重大和较大隐患治理行政处罚实施细则》，自2008年3月5日起施行。
曲靖市人民政府
二○○八年二月二十九日
曲靖市地方煤矿安全生产重大和较大隐患治理行政处罚实施细则
第一章 总 则
第一条 为及时发现和排除煤矿安全生产隐患，有效防范和控制煤矿生产安全事故，进一步规范煤矿安全生产行政处罚实施工作，依据煤矿安全生产相关法律法规，结合曲靖实际，制定本细则。
第二条 本细则适用于本市行政区域内从事煤炭生产和煤矿建设活动的各类地方煤矿。
第三条 本市各级煤矿安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构是行政处罚的实施主体。
第四条 本市各级煤矿安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构，必须严格依照《中华人民共和国行政处罚法》和《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规规定的权限和程序实施行政处罚，使用统一、规范的执法文书。
第五条 认定本细则规定的安全生产重大和较大隐患，必须经过各级煤矿安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构现场检查或调查取证后确认。
现场检查确认的，现场检查人员必须按规定填制国家安监总局制发的《现场检查记录》文书。
调查取证确认的，调查取证人员必须获取调查取证笔录和相关证据材料。
第六条 对被责令停产整顿的煤矿，县级煤矿安全生产监督管理部门必须派出监督人员全程现场盯守整顿整改过程，严格贯彻执行《煤矿隐患排查和整顿关闭实施办法(试行)》（安监总煤矿字〔2005〕134号）的具体规定。
第二章 煤矿安全生产重大隐患的具体情形及处罚
第七条 煤矿安全生产重大隐患是指煤矿具有《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第八条第二款所列情形之一。
第八条 超能力、超强度或者超定员组织生产，是指煤矿具有下列情形之一：
（一）矿井全年产量超过矿井核定生产能力的；
（二）矿井月产量超过当月产量计划10%的；
（三）一个采区内同一煤层布置3个（含3个）以上回采工作面或5个（含5个）以上掘进工作面同时作业的；
（四）未按规定制定主要采掘设备、提升运输设备检修计划或者未按计划检修的；
（五）煤矿企业未制定井下劳动定员或者实际入井人数超过规定人数的。
第九条 瓦斯超限作业是指煤矿具有下列情形之一：
（一）瓦斯检查员配备数量不足的；
（二）不按规定检查瓦斯，存在漏检、假检的；
（三）井下瓦斯超限后不采取措施继续作业的。
第十条 煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施，是指煤矿具有下列情形之一：
（一）未建立防治突出机构并配备相应专业人员的；
（二）未装备矿井安全监控系统和抽放瓦斯系统，未设置采区专用回风巷的；
（三）未进行区域突出危险性预测的；
（四）未采取防治突出措施的；
（五）未进行防治突出措施效果检验的；
（六）未采取安全防护措施的；
（七）未按规定配备防治突出装备和仪器的。
第十一条 高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行，是指煤矿具有下列情形之一：
（一）1个采煤工作面的瓦斯涌出量大于5米3/分钟或1个掘进工作面瓦斯涌出量大于3米3/分钟，用通风方法解决瓦斯问题不合理而未建立抽放瓦斯系统的；
（二）矿井绝对瓦斯涌出量达到《煤矿安全规程》第145条第(二)项规定而未建立抽放瓦斯系统的；
（三）未配备专职人员对矿井安全监控系统进行管理、使用和维护的；
（四）传感器设置数量不足、安设位置不当、调校不及时，瓦斯超限后不能断电并发出声光报警的。
第十二条 通风系统不完善、不可靠，是指煤矿具有下列情形之一：
（一）矿井总风量不足的；
（二）主井、回风井同时出煤的；
（三）没有备用主要通风机或者两台主要通风机能力不匹配的；
（四）违反规定串联通风的；
（五）没有按正规设计形成通风系统的；
（六）采掘工作面等主要用风地点风量不足的；
（七）采区进（回）风巷未贯穿整个采区，或者虽贯穿整个采区但一段进风、一段回风的；
（八）风门、风桥、密闭等通风设施构筑质量不符合标准、设置不能满足通风安全需要的；
（九）煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷的掘进工作面未装备甲烷风电闭锁装置或者甲烷断电仪和风电闭锁装置的。
第十三条 有严重水患，未采取有效措施，是指煤矿具有下列情形之一：
（一）未查明矿井水文地质条件和采空区、相邻矿井及废弃老窑积水等情况而组织生产的；
（二）矿井水文地质条件复杂没有配备防治水机构或人员，未按规定设置防治水设施和配备有关技术装备、仪器的；
（三）在有突水威胁区域进行采掘作业未按规定进行探放水的；
（四）擅自开采各种防隔水煤柱的；
（五）有明显透水征兆未撤出井下作业人员的。
第十四条 超层越界开采，是指煤矿具有下列情形之一：
（一）超出采矿许可证规定开采煤层层位进行开采的；
（二）超出采矿许可证载明的坐标控制范围开采的；
（三）擅自开采保安煤柱的。
第十五条 有冲击地压危险，未采取有效措施，是指煤矿具有下列情形之一：
（一）有冲击地压危险的矿井未配备专业人员并编制专门设计的；
（二）未进行冲击地压预测预报、未采取有效防治措施的。
第十六条 自然发火严重，未采取有效措施，是指煤矿具有下列情形之一：
（一）开采容易自燃和自燃的煤层时，未编制防止自然发火设计或者未按设计组织生产的；
（二）高瓦斯矿井采用放顶煤采煤法采取措施后仍不能有效防治煤层自然发火的；
（三）开采容易自燃和自燃煤层的矿井，未选定自然发火观测站或者观测点位置并建立监测系统、未建立自然发火预测预报制度，未按规定采取预防性灌浆或者全部充填、注惰性气体等措施的；
（四）有自然发火征兆没有采取相应的安全防范措施并继续生产的；
（五）开采容易自燃煤层未设置采区专用回风巷的。
第十七条 使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺，是指煤矿具有下列情形之一：
（一）被列入国家应予淘汰的煤矿机电设备和工艺目录的产品或工艺，超过规定期限仍在使用的；
（二）突出矿井在2006年1月6日之前未采取安全措施使用架线式电机车或者在此之后仍继续使用架线式电机车的；
（三）矿井提升人员的绞车、钢丝绳、提升容器、斜井人车等未取得煤矿矿用产品安全标志，未按规定进行定期检验的；
（四）使用非阻燃皮带、非阻燃电缆，采区内电气设备未取得煤矿矿用产品安全标志的；
（五）未按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管、未使用专用发爆器的；
（六）采用不能保证2个畅通安全出口采煤工艺开采（三角煤、残留煤柱按规定开采者除外）的；
（七）高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、开采容易自燃和自燃煤层（薄煤层除外）矿井采用前进式采煤方法的。
第十八条 年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统，是指煤矿具有下列情形之一：
（一）单回路供电的；
（二）有两个回路但取自一个区域变电所同一母线端的。
第十九条 新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模，是指煤矿具有下列情形之一：
（一）建设项目安全设施设计未经审查批准擅自组织施工的；
（二）对批准的安全设施设计做出重大变更后未经再次审批并组织施工的；
（三）改扩建矿井在改扩建区域生产的；
（四）改扩建矿井在非改扩建区域超出安全设计规定范围和规模生产的；
（五）建设项目安全设施未经竣工验收并批准而擅自组织生产的。
第二十条 煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得煤炭生产许可证和安全生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包，是指煤矿具有下列情形之一：
（一）生产经营单位将煤矿（矿井）承包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的；
（二）煤矿（矿井）实行承包（托管）但未签订安全生产管理协议或者载有双方安全责任与权力内容的承包合同进行生产的；
（三）承包方（承托方）未重新取得煤炭生产许可证和安全生产许可证进行生产的；
（四）承包方（承托方）再次转包的；
（五）煤矿将井下采掘工作面或者井巷维修作业对外承包的。
第二十一条 煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照，是指煤矿具有下列情形之一：
（一）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人进行生产的；
（二）煤矿改制期间，未明确安全生产管理机构及其管理人员进行生产的；
（三）完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照以及矿长资格证、矿长安全资格证进行生产的。
第二十二条 其他安全生产重大隐患，是指经省、自治区、直辖市人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构，根据实际情况认定的可能造成重大事故的重大安全生产隐患。
第二十三条 对存在本细则第八条至第二十二条所列安全生产重大隐患情形之一仍然进行生产的煤矿，由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构，按照《 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第十条之规定，责令停产整顿，提出整顿的内容、时间等具体要求，处50万元以上200万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下的罚款。
对3个月内2次或者2次以上发现有重大安全生产隐患，仍然进行生产的煤矿，由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构，按照《 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第十条之规定，提请有关地方人民政府关闭该煤矿和颁发证照的部门立即吊销矿长资格证和矿长安全资格证，该煤矿的法定代表人和矿长5年内不得再担任任何煤矿的法定代表人或者矿长。
第三章 煤矿安全生产较大隐患的具体情形及处罚
第二十四条 对存在下列安全生产较大隐患情形之一仍然进行生产的煤矿，由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构，按照《中华人民共和国安全生产法》第八十二条之规定，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产整顿、可以并处煤矿企业2万元以下的罚款：
（一）煤矿企业未设立矿长，安全、生产、机电副矿长和技术负责人（技术副矿长，总工程师）等安全管理人员的；
（二）煤矿企业设立的矿长，安全、生产、机电副矿长和技术负责人（技术副矿长，总工程师，下同）等安全管理人员三年内未取得煤矿安全生产相关专业中专（含中专）以上学历、从事煤矿安全生产相关工作不满3年以上的；
（三）煤矿企业未设立专职安全管理机构，配备专职安全检查人员少于5人的；
（四）煤矿企业未设立技术管理机构，未配备采矿、通风、机电、地质及测量等专业技术人员的；
（五）煤矿企业配备的技术人员不具备中专以上学历的；
（六）施工单位安全管理机构设置和管理人员配备不到位的；
（七）煤矿企业未确保每班都有专职安全检查人员在井下检查监督安全生产各项规章制度落实的；
（八）煤矿企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员未经相关机构培训合格取得相应资格证后上岗工作的；
（九）煤矿企业对新招入矿的井下作业人员少于72学时安全教育和培训，就安排下井的；
（十）煤矿企业井下作业人员每年接受教育培训的时间少于20学时的。
第二十五条 对存在下列安全生产较大隐患情形之一仍然进行生产的煤矿，由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构，按照《中华人民共和国安全生产法》第八十三条之规定，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产整顿或建设，可以并处煤矿企业5万元以下的罚款：
（一）核定能力年产6万吨及以下的矿井、年产6万吨以上矿井的一个采区超过一个采煤工作面，两个掘进工作面同时生产的；
（二）煤矿企业回采工作面未采用正规壁式采煤方法，采用巷道式采煤超过两个工作面的；
（三）煤矿企业在用主扇无专人24小时值班，无值班运行记录或记录不全的；
（四）煤矿企业在用局扇未明确专人看管和维护的；
（五）高瓦斯矿井掘进工作面供风用电未实现“三专”（专用变压器、专用线路、专用开关）的；
（六）煤矿企业盲废巷管理不符合规定的；
（七）煤矿企业排水设备设施不完善的；
（八）煤矿企业排水能力不足的；
（九）煤矿企业防尘管路系统不完善，或使用不正常的；
（十）煤矿企业斜井（巷）提升防跑车装置不完善，或不能正常使用的；
（十一）煤矿企业未按规定进行矿灯领退登记和统一管理的；
（十二）煤矿企业掘进工作面瓦斯超限、停风未按规定设置自动断电装置，或虽有装置但不能自动断电的；
（十三）煤矿企业未按规定建立机电设备管理台帐，使用未经检测合格的机电设备的；
（十四）资源整合、基建和技术改造的矿井，未按照设计进行施工的。
第二十六条 对存在下列安全生产较大隐患情形之一仍然进行生产的煤矿，由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构，按照《中华人民共和国安全生产法》第八十五条之规定，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产整顿，可以并处煤矿企业2万元以上10万元以下的罚款：
（一）煤矿企业未严格执行爆破材料“领、用、销”制度的；
（二）煤矿企业雷管、炸药下井，未分箱分装上锁分开运输，下井无专人管理的；
（三）煤矿企业爆破作业未坚持“一炮三检”（装药前、放炮前和放炮后分别检查瓦斯）的；
（四）煤矿企业爆破作业未坚持“三人连锁”（班组长、安检员、专职放炮员连锁）放炮制度的；
（五）煤矿企业每旬未组织1次对矿井全面测风的；
（六）煤矿企业对采掘工作面和其他用风地点的进回风未进行测风，未悬挂测风牌板的；
（七）煤矿企业采掘工作面未配备专职瓦斯检查工检查瓦斯、作业点未按规定使用便携仪挂点作业，或瓦斯检查不符合有关规定的；
（八）煤矿企业回采工作面支护达不到作业规程规定的；
（九）煤矿企业回采工作面上下出口支护达不到规定的；
（十）煤矿企业回采工作面特殊支护达不到作业规程规定的；
（十一）煤矿企业掘进工作面未采取前探梁支护的；
（十二）煤矿企业未配备探放水设备的；
（十三）煤矿企业未坚持“有掘必探”的；
（十四）煤矿企业瓦斯日报未按规定进行审批、处理、签字的；
（十五）煤矿企业未采取卸流（风量分流）措施进行瓦斯排放的。
第二十七条 对存在下列安全生产较大隐患情形之一仍然进行生产的煤矿，由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构，按照《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十二条之规定，责令限期改正，提供必需的资金，并可以对煤矿企业处1万元以上3万元以下的罚款，对其主要负责人、投资人处5千元以上至1万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产整顿：
（一）煤矿企业未按规定提取、使用安全费用的；
（二）安全生产投入不足的；
（三）煤矿企业未按规定交足安全风险抵押金的。
第二十八条 对存在下列安全生产较大隐患情形之一仍然进行生产的煤矿，由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构，按照《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十四条之规定，给予警告，并可以对煤矿企业处1万元以上3万元以下的罚款，对其主要负责人、其他有关人员处1千元以上至1万元以下的罚款：
（一）煤矿企业未明确企业法定代表人（包括煤矿的实际控制人，主要负责人，下同）、分管负责人、技术负责人、生产辅助单位、职能机构和各岗位人员承担的安全生产责任，把安全生产的责任逐级逐项分解，落实到各部门和各岗位人员，形成健全完善的安全生产责任制体系的；
（二）每周煤矿企业法定代表人主持召开的安全生产办公会议少于1次的；
（三）煤矿企业未组织制定落实安全生产各项规章制度和操作规程的；
（四）煤矿企业采掘工程平面图、通风系统图、井上下对照图每半月实测填图少于一次的；
（五）矿企业未严格按照安全生产许可证实施办法的规定绘制矿井相关图纸，图纸不符合技术规范，与实际不相符的；
（六）煤矿企业无作业规程及安全技术措施，或作业规程及安全技术措施无针对性、操作性以及未按规定贯彻学习就安排采掘、检修维修作业的；
（七）煤矿企业瓦斯检查“三对口”（手册、牌板、日报）管理不到位的；
（八）煤矿企业掘进工作面出风口距迎头距离超过5米的；
（九）煤矿企业未按“五定”（定人员、定责任、定时间、定措施、定效果）原则落实隐患整改的；
（十）煤矿企业在隐患整改限期内，未完成隐患整改的；
（十一）煤矿企业有两班交叉作业的；
（十二）煤矿企业停产期间未经批准擅自安排下井检修维修作业的；
（十三）煤矿企业停产期间主扇值班、井口值班未24小时坚守工作岗位的；
（十四）煤矿企业违章指挥或者强令从业人员违章、冒险作业的；
（十五）煤矿企业发现从业人员违章作业不加制止的；
（十六）煤矿企业违反劳动定员进行生产的；
（十七）煤矿企业对被查封的井口、设备设施擅自启封或者使用的；
（十八）煤矿企业故意提供虚假情况或者隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的；
（十九）煤矿企业对事故预兆或者已发现的事故隐患不及时采取措施的；
（二十）煤矿企业未按规定进行出入井检身登记的；
（二十一）煤矿企业矿长未经煤矿安全监督管理部门请销假擅自离开矿上的；
（二十二）拒绝、阻碍安全监管监察执法人员监督检查，或拒绝、阻碍监管监察部门聘请的专家进行现场检查的；
（二十三）拒不执行安全监管监察部门及其执法人员的安全监管监察指令的；
（二十四）煤矿企业未依法与从业人员签订劳动合同，依法参加工伤保险，并为井下作业人员办理意外伤害保险的。
第二十九条 对存在下列安全生产较大隐患情形之一仍然进行生产的煤矿，由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构，按照《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条之规定，责令改正，并可以对煤矿企业处1万元以上3万元以下的罚款：
（一）煤矿企业未建立应急救援组织制定事故应急救援预案的；
（二）煤矿企业不具备单独设立救护队条件时，未落实兼职救援人员，未与就近的救护队签订救护协议或联合建立矿山救护队，保证事故发生后能得到及时救援的；
（三）煤矿企业未配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转的。
第三十条 对存在下列安全生产较大隐患情形之一仍然进行生产的煤矿，由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构，按照《 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第九条之规定，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产整顿，并处煤矿企业负责人3万元以上15万元以下的罚款：
（一）煤矿企业未建立隐患排查治理记录登记台帐（隐患排查记录登记、隐患整改落实记录登记、隐患整改验收记录登记）的；
（二）煤矿企业未建立安全生产隐患排查制度（日检制度、周检制度和月检制度）的；
（三）煤矿企业每月少于一次全面的、以隐患排查为主要内容的安全大检查的；
（四）煤矿企业存在重大隐患不停产、不报告就组织入井整改的；
（五）煤矿企业每季度未向县级以上地方政府煤矿安全生产监管的部门提交隐患排查整改书面报告的。
第三十一条 对存在下列安全生产较大隐患情形之一仍然进行生产的煤矿，由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构，按照 《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第二十一条之规定，责令改正，并处煤矿企业3万元以上15万元以下的罚款：
（一）煤矿企业生产、安全、机电副矿长和技术负责人每月下井少于15次的；
（二）煤矿企业未落实管理人员下井跟班带班制度，或管理人员下井跟班带班未与工人同上同下的；
（三）煤矿企业法定代表人每月下井少于10次的；
（四）煤矿企业井下每班无1名矿级管理人员在现场带班的。
第四章 附 则
第三十二条 各级煤矿安全监督管理部门，必须加强执法队伍建设，强化煤矿安全生产执法检查管理，严格执法、公正执法、廉洁执法。各级政府法制部门和煤矿安全监督管理、监察部门的法制机构依法对行政执法人员实行法制督察。
第三十三条 煤矿安全监管和监察执法人员发现煤矿安全生产违法行为不查处的，由所在单位视情节给予必要的行政处分或调离煤矿安全监管监察执法岗位；徇私舞弊、贪赃枉法，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 本细则由曲靖市人民政府负责解释。
第三十五条 本细则自2008年3月5日起施行。
