南京市军人抚恤优待若干规定
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南京市军人抚恤优待若干规定
江苏省南京市民政局
南京市军人抚恤优待若干规定
市民政局
第一条 为保障国家对军人的抚恤和优待，发扬拥军优属光荣传统，巩固国防，根据国务院《军人抚恤优待条例》和《江苏省〈军人抚恤优待条例〉实施办法》等有关法规、规章，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内的任何单位和个人，均应当执行《军人抚恤优待条例》、《江苏省〈军人抚恤优待条例〉实施办法》和本规定。
第三条 南京市民政局主管本市军人抚恤优待工作。区（县）民政局主管本辖区的军人抚恤优待工作。
第四条 优抚对象享受定期抚恤金的标准，市民政、财政部门按有关规定制定。各区（县）可根据本地情况，制定本区（县）的抚恤金标准，其标准不得低于市颁标准。
第五条 退出现役的革命伤残军人应当持《革命伤残军人证》到市、县民政部门依法办理抚恤登记手续，享受伤残抚恤。
第六条 退出现役的特等、一等革命伤残军人（包括省荣军医院需分散供养的休养员），安置在城镇的，其配偶和子女符合有关规定，可随同迁居。如子女超过随迁年龄，身边又无子女的，允许一名成年子女随同迁转为城镇户口。
第七条 义务兵家属按下列规定享受优待金：
（一）农村义务兵家属享受优待金的标准。从乡、镇、村企业入伍的（含先安置后入伍的），按同年进企业工人上年末全年人均收入的70％由乡、镇、村企业发给；非乡、镇、村企业入伍的，由乡、镇政府按照本地区上年度末人均收入水平的70％至100％发给。
（二）城镇义务兵家属实行“优待金卡”制度。义务兵退役后持“优待金卡”到民政部门按规定标准一次性领取。
义务兵考入军队院校的，其家属的优待金按义务兵军种服役期限（不含超期服役期限）计算发给。
第八条 有下列情况之一的，不享受义务兵家属优待金：
（一）义务兵服役期满，地方政府没有接到部队团以上机关超期服役通知的。
（二）义务兵提升为军官的。
（三）义务兵改志愿兵的。
（四）从地方直接招收的军队院校的学员。
（五）从地方直接招收的军队文艺体育专业人员。
（六）非征兵计划入伍的。
（七）受到记过、记大过、降撤职衔、劳教、除名、开除军籍处分，因表现不好中途退伍，犯罪判刑的。
（八）不符合享受优待金条件的其他对象。
第九条 义务兵家属优待金，由义务兵退役后其户口所在地的民政部门发给。义务兵家属在本市范围内户口变迁的，由迁出地民政部门出具证明，迁入地民政部门凭证明和优待金卡发给优待金。外市义务兵家属迁入本市的，凭迁出地民政部门出具的证明，从第2年起按本市标准享受优
待金。
第十条 优待金的筹集，农村以乡统筹平衡负担。城镇由市、县民政部门会同有关部门，核定机关、团体、企事业单位上年度末在册人员数额，并根据征兵数编造当年优待金筹集预算计划。市、县民政部门以预算计划为依据，筹集优待金。筹集的优待金，机关、团体、事业单位在公用
经费“其他费用”项目中列支；企业在营业外支出列支。
本市行政区域内的机关、团体、企事业单位（包括中外合资、独资、私营、部省属、外省市的企事业单位、个体工商户）都有缴纳义务兵家属优待金的义务。
第十一条 义务兵在部队获荣誉称号或立功受奖的，可根据功绩大小，给予一次性奖励。奖励标准为：获军区以上荣誉称号或立一等功的奖励400元；立二等功的奖励200元；立三等功的奖励100元，奖励金随优待金发放。
服役期间荣立二等功以上的义务兵退伍时，回原工作单位的，核定标准工资时应予晋升一级工资；重新安置工作的，应予高定一级工资。
第十二条 从工作单位入伍的义务兵，原享受供养直系亲属福利待遇的，其服役期间可继续享受。
第十三条 革命伤残军人因伤残需要配制辅助器械的，按下列规定办理：
（一）手摇三轮车、轮椅、须经市民政部门审核同意，报省民政部门批准发给。
（二）假肢、矫形鞋、矫形器、腰围、钢丝背心等，由市、县民政部门审批后，凭《革命伤残军人证》和专用介绍信到指定地点配制。
配制的辅助器械，不得转让。
第十四条 区、县乡（镇）街道可根据本地区情况建立优持基金，创办和扶持优抚经济实体，为优抚对象服务。
第十五条 非在职优抚户，房改后新增租金，按市有关规定实行减免。
第十六条 企事业单位在招工时，在同等条件下，对烈属，因公牺牲军人家属，革命伤残军人及其配偶、子女应优先录用。
第十七条 优抚对象在享受定期抚恤金、伤残抚恤（保健）金和定期定量补助后生活仍有困难的，区（县）民政部门可酌情给予补贴和临时补助。
第十八条 已有固定经济收入的优抚对象，不能同时享受民政部门的抚恤定补。如其经济收入低于抚恤定补标准，可按同等对象的抚恤定补标准，予以补足。
第十九条 本规定由南京市民政局负责解释。
第二十条 本规定自发布之日起执行。本市过去发布的有关抚恤优待的办法，凡与本规定相悖的，按本规定执行。
1992年6月23日
陕西省关于进一步推动横向经济联合若干问题的实施办法
陕西省人民政府
陕西省关于进一步推动横向经济联合若干问题的实施办法
陕西省人民政府
党的十一届三中全会以来，我省认真贯彻执行党中央关于“对外开放，对内搞活经济”的方针，横向的经济联合与协作得到了迅速发展，涌现出一批跨地区、跨部门、跨所有制的经济联合体。这是我省经济生活中出现的新事物，显示出很大的优越性和强大的生命力。发展横向经济联合
，是经济体制改革的重要内容，是发展社会化大生产的必然趋势，是发展社会主义商品经济的客观要求。根据《国务院关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》，结合我省具体情况，特制定本实施办法。
一、省级各部门和各地（市）、县（市、区），每年在编制和安排国民经济和社会发展计划时，要预留一定的固定资产投资规模额度（包括自筹指标和财政安排的有偿使用资金），用于横向经济联合项目。凡国家和省批准的大、中型能源、交通、原材料工业的联合建设项目的自筹投资
指标，由省计委向国家计委另行申请增加；年度计划确定后，确系投资少、见效快而需要临时增加的联合项目，在当年调整计划时优先予以安排。
二、经济联合组织利用省外资金和社会集资建设的联合项目，在选点、征用土地、设计施工、能源供应、统配材料调拨、劳动指标和投资规模额度等方面优先予以安排。
三、凡联合发展名牌、优质产品和市场紧销商品，联合开发新产品、新技术、新工艺、新材料、所需的资金额度，按现行审批程序办理。
四、各级金融机构要做好横向资金融通和社会集资工作，进一步开发金融市场，积极为联合企业筹集急需的资金。
五、经济联合组织用银行贷款或其他方面的借款搞的基本建设和技术改造项目，投产后新增加的税利，可用于归还贷款、借款，待全部还完后，再按照有关规定征收产品税（或增值税）、所得税。
六、联合企业获得省级以上（含省级）授予的优质产品称号的，如因按照税法规定纳税发生亏损或微利的（指销售利润率在百分之五以下），从获得称号之日起，可酌情给予一年至二年减征或免征产品税或增值税的照顾。
七、联合企业列入省、地（市）科委、经委试制计划并商得同级税务部门同意的新产品，按规定税率纳税有困难的，可在两年以内减征或免征产品税或增值税。
八、对新办的生产性联合企业（指从无到有办起来的），开办初期生产的产品纳税有困难的，从投产取得销售收入的月份起，给予三年以内的减征或免征产品税或增值税的照顾。
九、外地（包括外省市、区和本省的）到山区和穷困地区投资兴办旅馆、饮食、浴池、理发、修配、搬运等职营企业，从取得经营收入的月份起，可减征或免征营业税两年。
十、外省市企业或中央企业与我省企业联营，以及省内企业与陕南、陕北地、县企业联营，对所分得的新增利润，经联营企业主管税务机关出具证明，五年内减半征收所得税，免征调节税。对分得的新增利润继续在上述地区投资的，暂免征收所得税和能源基金。
十一、上述五至十条有关减免税的规定，除国家统一规定不准减免税和需要报经财政部审批后方能减免税的产品以外，其余均由联合企业报当地主管税务机关，按照税收管理权限规定审批。
十二、凡来我省帮助现有企业进行技术改造和技术进步的，新增利润按一定比例分成；亦可根据对方要求和我省的可能，用煤炭、铝锭、生铁、铅、锌、锑、粮食、皮革、香烟、酒类等物资进行综合补偿。
十三、支持和鼓励科技单位（含高校）、经济管理咨询单位与生产企业相结合，科技成果（包括技术转让，技术和管理咨询及技术和管理培训等）实行有偿转让。对“老、少、边、穷”地区的转让费或服务费，可给予优惠，酌减百分之十至百分之三十。技术转让费除采取一次性作价转
让外，鼓励用科技成果折价投资，并按协议合同的规定分享利润。转让费由科技成果受让双方议定。“七五”期间，军工企业和其他大型企业的技术转让收入免交所得税的限额可提高到三十万元。参与中试的科技人员酌情予以奖励。
十四、为了鼓励职工参加横向经济联合的积极性，技术转让单位可以从技术交易净收入中提取百分之五至百分之十的金额奖励有功人员；属技术和管理咨询、技术服务、技术和管理培训收入的可提取百分之五到百分之十五作为奖励费用，小功小奖，大功重奖。这部分资金不计入本单位
的奖金总额。
十五、鼓励经济联合组织聘用确有技术（或管理）专长的人员，除享受原有的规定待遇外，聘金由双方商定。去“老、少、边、究”地区工作的，月工资最高可比本人原工资（含资金、补贴）增加二倍。对发展经济贡献大的，还可发奖金直至重奖。此项费用，参加联合体工作的人员，
由联合企业支付；参加技术咨询工作的人员，由受援单位在咨询费中扣除。企事业单位，在不增加人员的前提下，在职工派出期的原有工资不予扣除，仍留企业分配使用。
十六、经技术转让有关各方协商议定，促成技术商品交易的中介人（除党政机关干部外），可以取得合理的报酬。
十七、经济联合组织，经所在地政府授权部门批准后，向当地工商行政管理部门申请登记，领取营业执照。
十八、凡经所在地政府授权部门批准，并在工商行政管理部门登记注册，由企业、事业单位联合组成的公司、总厂或其他经济联合组织，均须按照国家统计局《关于经济联合组织统计方法的暂行办法》的规定，做好各项统计工作。
对于当前外协委急需掌握和了解的有关经济、技术、物资、人才等协作和联合的统计事项，应由各地市外协委（办）负责进行统计，省外协委汇总。其统计报表的制发，仍按现行报表管理办法办理。
十九、为了避免重复计算，经济联合组织的龙头厂在哪个地区的，就由那个地区主管，由那个地区的外协主管部门统计上报有关报表和资料。
二十、本办法自下达之日起试行，各地市、省级各部门可结合实际制订实施细则。
1986年6月20日
浅析基层工作人员职务犯罪的特点、原因及对策
会东县人民检察院办公室 王凤
基层工作人员作为党和政府与农村基层群众联系的纽带，在发展农村经济、维护农村稳定方面发挥着十分重要的作用。近年来，绝大多数基层工作人员正以江泽民总书记的“三个代表”重要思想为指导，踏踏实实、尽心尽力地为人民服务，但受市场经济的冲击，仍有少数基层工作人员利用手中的权利，钻国家政策、法律的空子，实施违法犯罪行为。以我院为例：二00四年以来，我院共立案基层工作人员职务犯罪案件3件3人，其中乡党委书记1人。
这些基层工作人员职务犯罪案件的增多，虽然案件数量不多，涉案金额不大，但不仅造成群众对干部的不信任，影响党在群众中的威信，而且易引起集体上访，越级上访，严重影响了农村的社会稳定，制约了农村经济的快速发展。由此看来，我们在查办大案、要案的同时，必须对基层工作人员职务犯罪给予高度重视，充分认识其社会危害性，并结合实际情况，作好查处和预防工作。
一、当前基层工作人员职务犯罪案件的主要特点
一是作案时间跨度长，次数多。从这3起基层工作人员职务犯罪来看，有2件作案时间都在1年以上，且作案次数均在2次以上，作案次数十分频繁。如我院查处的某乡党委书记肖某，利用职务之便从1999年至2000年的2年时间内采用收款不入帐等作案手段，作案次数共计5次之多。
二是串案窝案多。这是当前基层工作人员职务犯罪案件的一个显著特点，从查处的案件来看，往往是查处一案，带出一窝、牵出一串，甚至是正副手之间相互勾结，合伙作案，利益共享。如我院在查处某财政所受贿案时，除查明其领导收受贿赂外，还发现了该所副所长受贿线索，从而牵出另一受贿案。
三是犯罪数额不大，但危害严重。在查处的这些基层工作人员中，大多数是从贪小利、占便宜开始，犯罪数额普遍不高，一般犯罪数额在2万元左右，最高的不过10万元。这些基层工作人员虽然犯罪数额不大，但是造成的社会影响很坏，后果严重，他们的这些职务犯罪严重影响了农村经济的正常发展，破坏了干群关系，严重损害了党和政府在农民群众心目中的形象，如办理不好，极易引起重复举报，发生群众集体上访，甚至导致越级上访，严重影响社会的稳定。
二、基层工作人员职务犯罪的原因
（一）主观原因
引发和诱发基层工作人员犯罪的主观原因是多方面的，概括起来有这么几个方面：
1、特权思想
定位错误是犯罪的思想根源。一些基层工作人员存在严重的特权思想，认为自己是管老百姓的，把自己凌驾于人民和制度之上，无视法律、法规和财务制度，任何事情都是自己说了算，并且滥用手中权利，忘记了自己的公仆身份。 被查处的基层工作人员普遍认为手中握有人、财、物等实权，觉得自己高人一等，从而政治上放松思想改造，迷失了正确的人生方向，生活上远离农民群众，搞特权，将个人利益凌驾于集体利益之上。
2、失衡心态
畸形的价值观念是犯罪的内在动因。一些基层工作人员，受社会不良风气的影响，看到国家工作人员经济待遇在逐年提高，一些人通过经商等渠道也致富了，而自己，拿钱不多，管事不少，一年到头很辛苦，心理失衡，盲目攀比，于是开始出现不捞白不捞的错误思想，不是把自身的价值体现在为人民服务上，而是贪图个人享乐，把享受、奢靡的生活方式作为追求目标，放松了对自己的要求，放松了对价值观、世界观的改造，依据自身“优势”以权谋私，把公款当成“个人钱庄”，借职务便利吃拿卡要。他们身上出现的问题，表现上看是贪污、受贿等经济问题，实质上是理想信念出现了问题。
（二）客观方面
1、农村基层组织的思想政治工作薄弱
有的干部常年忙于事务性工作，忽视了必要的政治理论教育和法制教育，很少进行思想政治学习，放松了自身的思想改造，为人民服务的意识十分淡薄，个人主义、拜金主义、享乐思想膨胀，往往是用村民赋予的权力作为满足私欲的工具，导致权力商品化。而平时工作中，基层组织的学习制度坚持得不够经常，常常是突击式的应付一下，其上级也只注重抓经济，抓生产，忽视了对干部进行必要的政治理论教育和法制教育，从而使一些人的思想发生蜕变。
2、财务混乱，缺乏有效的监督制约机制，使基层工作人员作案有机可乘
我院办案人员在办理某乡党委书记肖某一案过程中发现：私开内部收据、收入不入帐、虚报冒领是基层工作人员职务犯罪的惯用手段；财务混乱为基层工作人员职务犯罪提供了可乘之机；工作人员之间责、权、利不分现象严重，相互之间缺乏有效的监督和制约，普遍存在制度不健全、管理不严格和监督不到位的问题。一些规章制度和工作程序上的漏洞和隐患，也给违法违纪人员以可乘之机。
3、打击不力的消极影响滋长了犯罪分子的侥幸心理。
很多基层工作人员开始犯罪时是心存顾虑的，但他们又认为：社会上腐败的人那么多，官职又均比自己大，山高皇帝远的，怎会偏抓到自己呢。在这种侥幸心理的促使下，一些人向国家和集体伸出了罪恶的手。但他们却忘记了法网恢恢，疏而不漏的道理。
三、查办基层工作人员职务犯罪过程中遇到的问题
查办基层工作人员职务犯罪过程中遇到的问题主要是取证过程中的困难。其中主要有以下两方面原因：
1、绝大多数基层工作人员职务犯罪案件中财务帐目混乱，甚至没有帐目，造成相关的书证无从查起。
2、相关证人不愿作证，一方面是农村人员缺乏对法律知识的了解，不懂得作证是每个公民应尽的义务；另一方面是认为都是老乡亲，总得讲点面子。
四、基层工作人员违法犯罪的预防对策
针对当前基层工作人员职务犯罪的特点、原因和存在的问题，要解决好基层工作人员违法犯罪问题，必须在党委、政府的领导下，应从思想上和行动上给予高度重视，把基层工作人员职务犯罪预防工作做为一项重点工作来抓，并积极采取行之有效措施，动员全社会的力量，打防结合、标本兼治、超前防范，使基层工作人员职务犯罪得到有效遏制。
（一）加强政治理论学习和教育，增强法制观念，筑起坚固的思想防线
当前，不少基层工作人员在思想意识深处存在官本位主义，他们无视党和人民的重托和信任，处处为自身牟利。因此，其上级党委、政府和有关部门，在抓经济和生产的同时，必须加强对基层工作人员的思想政治教育工作，思想政治工作要突出提高基层工作人员的文化水平和学历层次，着重解决封建传统思想，强化其公仆意识和勤政为民的思想，克服利己主义、本位主义和拜金主义，使其务实地把“三个代表”的重要思想刻在灵魂之中，时时为群众着想，以实际行动为群众办实事，解决实际困难。 教育中要重内容、重实效，提高其为基层群众服务和遵纪守法的自觉性。通过学习，使其树立正确的理想信念和职业道德，从思想上筑起拒腐防变的坚固防线。
（二）建立相应的管理制度和监督制约机制。
1、各级党委、政府要加强对基层的管理和监督，定期对财务工作进行审查，对财务人员进行培训；基层也要定期向上级主管部门报送财务收支情况，自觉接受上级主管部门的监督。
2、建立完整、独立、规范的财务帐目，规定基层工作人员不得兼任会计或出纳职务。
（三）发挥检察机关职能作用，加大预防工作力度。
就目前情况来看，对基层工作人员职务犯罪的预防是一个死角，因此，结合农村的实际情况，检察机关应通过查办职务犯罪等形式，使广大的基层工作人员认识懂法、守法的重要性和违法的严重后果，从而遏制基层工作人员职务犯罪现象的发生。主动深入农村，加大法律的宣传力度，尽快在农村建立起职务犯罪预防体系，形成农村基层组织预防工作机制，从而促进农村经济的健康发展。
二OO五年六月二十一日
