凉山州科学技术奖励办法
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凉山州科学技术奖励办法
四川省凉山彝族自治州人民政府
凉山彝族自治州人民政府令第26号
各县市人民政府，州级各部门：
《凉山州科学技术奖励办法》已经九届州人民政府第46次常务会议通过，现予以发布施行。
州长：张支铁
二〇一〇年三月二十二日
凉山州科学技术奖励办法
第一章 总 则
第一条 为奖励在推动科学技术进步、技术创新、科技成果转化和知识产权保护、发展高新技术产业等科技活动中作出突出贡献的组织和公民，充分调动广大科学技术工作者的积极性和创造性，根据《中华人民共和国科学技术进步法》、《国家科学技术奖励条例》和《四川省科学技术奖励办法》的有关规定，特制定本办法。
第二条 科学技术奖励坚持尊重知识、尊重人才、鼓励自主创新、支撑引领未来、促进经济社会又好又快发展和社会文明进步的原则。
第三条 本办法适用于在凉山州行政区域内从事原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新活动的公民或组织。
第四条 维护科学技术奖的客观、公正、权威性。科学技术奖的推荐、评审、授予，不受任何组织或个人的非法干预。
第五条 州人民政府科学技术行政部门负责凉山州科学技术奖评审的组织和管理工作。
第二章 科学技术奖的设置及奖励
第六条 州人民政府设立凉山州科学技术奖。凉山州科学技术奖包括凉山州科学技术杰出贡献奖、凉山州科学技术进步奖和科技进步考核优秀奖。州级各部门不设立科学技术奖。
第七条 凉山州科学技术杰出贡献奖授予下列公民或组织：
（一）在原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新和促进高新技术产业化中取得有创造性的重大的研究成果和自主知识产权，对推动凉山州科学技术进步作出突出的特殊贡献和取得巨大经济效益的；
（二）在科技成果转化及产业化中对推动凉山经济、社会及生态又好又快发展并取得巨大经济效益的。
第八条 凉山州科学技术进步奖授予下列公民或组织：
（一）在自然科学研究、技术开发和科技成果转化及产业化中取得有创造性的研究成果和专利技术的；
（二）在运用高新技术改造产品、工艺、材料及其系统中属于本行业领先，并经过实践证明，具有显著经济效益的；
（三）在实施重大科学技术工程、行动、计划、项目等方面取得显著经济社会效益和突出贡献的；
（四）在实施社会公益性重点项目中，有重大技术创新并做出突出贡献的；
（五）在运用现代管理技术和信息技术推进决策科学化、服务社会化建设中有突出和积极贡献的。
第九条 凉山州科技进步考核优秀奖授予获得国家和省科技进步先进县的县市人民政府。
第十条 凉山州科学技术杰出贡献奖、凉山州科学技术进步奖和科技进步考核优秀奖，每两年评选一次，凉山州科学技术杰出贡献奖不分等级，每次奖励人数不超过2名，可以空缺，每人奖金10万元。凉山州科技进步考核优秀奖，每次奖励县市不超过3个，各奖3万元。
凉山州科学技术进步奖设一等奖、二等奖、三等奖3个等级，奖金分别为5万元、3万元、1万元。
第十一条 凉山州科学技术进步奖单项授奖人数和授奖单位数实行限额。一等奖授奖人数不超过9人，单位不超过5个；二等奖授奖人数不超过7人，单位不超过5个；三等奖授奖人数不超过5人，单位不超过5个。
第三章 科学技术奖的推荐、评审和授予
第十二条 凉山州科学技术奖由下列单位推荐：
（一）各县、市人民政府科学技术行政部门；
（二）州级有关部门；
（三）中央、省在我州的科研院所、企事业单位；
（四）中国人民解放军驻州部队；
（五）经州科学技术行政部门认定的符合推荐条件的其他单位。
（六）凉山州科学技术进步考核优秀奖由州科技进步考核领导小组按有关规定考核后推荐。
（七）凉山州科学技术杰出贡献奖的候选人，还可以由三名以上同一行业科学技术专家联名推荐。
第十三条 凉山州科学技术进步奖的推荐项目，必须是在规定期限通过鉴定，在州科学技术行政部门完成成果登记。
第十四条 有下列情况之一者，不得推荐：
（一）已获省级以上科学技术奖励的项目；
（二）已推荐省以上奖励尚未审批的项目，当年不得推荐；
（三）已获得我州历届科学技术奖励的项目；
（四）有争议尚未妥善解决的项目；
（五）法律、行政法规规定必须取得有关许可证，且直接关系到人身和社会安全、公共利益的项目，在未获得主管行政机关批准之前。
第十五条 州人民政府设立凉山州科学技术奖励委员会。州科学技术奖励委员会办公室设在州科学技术行政主管部门（州科学技术局），负责奖励的日常组织和管理工作。
州科学技术奖励委员会聘请有关专家和学者组成州科学技术杰出贡献奖评选委员会和州科学技术进步奖评审委员会，分别负责州科学技术杰出贡献奖和州科学技术进步奖的评选和评审。对评选出的一等奖项目州科学技术奖励委员会另外聘请有关权威专家和学者进行现场答辩。
第十六条 凉山州科学技术奖的评审原则和评审标准由州科学技术奖励委员会制定。
第十七条 经州评选、评审委员会初评出的人员、项目，
由州科学技术奖励委员会办公室在全州范围内予以公告，征求异议。异议期为30天。
第十八条 对征得的异议，由州科学技术奖励委员会办公 室会同有关部门提出处理意见，提交州评选、评审委员会审议。
第十九条 州评选、评审委员会对申报参评的科学技术成果作出认定结论，向州科学技术奖励委员会提出获奖人选和奖励种类及等级的建议。州科学技术奖励委员会根据州评选、评审委员会的建议，作出获奖人选和奖励种类及等级的决定。
州科学技术行政部门对州科学技术奖励委员会作出的 州科学技术奖的决定进行审核，报州人民政府批准。
第二十条 凉山州科学技术奖由州人民政府授奖并颁发证书及奖金。凉山州科学技术奖奖励经费由州财政列支。
第二十一条 凉山州科学杰出贡献奖获得者的事迹载入 凉山州志。凉山州科学技术奖获奖人员的事迹记入本人档案，作为考核、评聘专业技术职称、晋升职务的重要依据。
第四章 社会力量设立科学技术奖的管理
第二十二条 社会力量设立科学技术奖，是指企事业组织、社会团体及其他社会组织和个人利用非国家财政性经费或自筹资金，面向社会设立的科学技术奖。
第二十三条 各县、市人民政府及其科学技术行政部门对社会力量设立科学技术奖，应积极支持、正确引导、规范管理，保证社会力量设立科学技术奖的有序运作。
第二十四条 社会力量设立科学技术奖，应当建立科学、民主、客观、公正的评审程序，实行公开授奖制度。
第二十五条 社会力量设立科学技术奖，应向省科学技术行政部门申请登记，经批准的发给由省科学技术行政部门统一制作的《四川省社会力量设立科学技术奖登记证书》。
第二十六条 社会力量设立科学技术奖不得向受奖单位和个人收取任何费用。
第五章 罚 则
第二十七条 剽窃、侵夺他人科学技术成果，或者以其他不正当手段骗取科学技术奖的，由州科学技术行政部门报州人民政府批准后撤销奖励，收回证书，追回奖金。
第二十八条 推荐单位或个人提供虚假数据、材料、协助他人骗取科学技术奖的，由州科学技术行政部门通报批评；情节严重的，暂停或取消推荐资格；对负有直接责任的主管人员和其他责任人员，按有关规定给予行政处分。
第二十九条 参与州科学技术奖评选、评审活动的有关人员，在评选、评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，按有关规定给予行政处分。
第三十条 未经登记的社会力量，擅自设立科学技术奖的， 由州科学技术行政部门报省科学技术行政部门予以取缔。
第三十一条 违反本办法规定，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十二条 华侨、外国人或州外的公民和组织，在我州进行技术开发、推广应用等活动，对推动我州科学技术进步作出重大贡献，取得显著经济效益和社会效益的，依照本办法的规定进行奖励。
第三十三条 各县、市人民政府应设立本级科学技术奖，具体办法由各县、市人民政府确定，报州科学技术行政部门备案。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。原《凉山州科学技术奖励办法》同时废止。
论 宪 法 关 系
杨 帆
[内容摘要] 宪政社会最基本的特征是依据法律治理国家，而其本质是依据宪法治理国家。这就涉及宪法与国家政治之间的关系??宪法关系。如何认识这种关系呢？本文从宪法关系的概念与特征，宪法关系的主体、内容、客体几方面具体阐述了宪法关系原理。
[关键词] 宪法关系主体 内容 客体
一、宪法关系的概念及其基本特征
宪法关系是依据宪法规范在宪法主体之间产生的，以宪法规定的权利与义务之间的关系为基本内容的社会政治关系。是宪政国家在宪法上规定的基本政治秩序。它的特征表现为如下几个方面：
(1)宪法关系是特定的社会民主政治关系的法律模式，对政治关系进行调整。立宪社会的政治关系通过宪法形式转化为各宪法主体之间依据宪法规范而确定的政治权利与政治义务关系。并不断调整宪法主体之间的权利与义务关系，促进民主政治的完善和发展，向高级、理想状态推进。
(2)宪法关系是社会法制体系中最基本的法律体系。它确立了国家法治生活的根本范式。是组织国家立法、司法、行政机关的基本依据。为其它法律关系提供基本法律依据。
(3)宪法关系以宪法规范为调整依据，是宪法关系的具体化与现实化。宪法规范是宪法关系产生的前提。没有相应的宪法规范，不可能产生宪法关系。同时，宪法规范是相对静止的，而宪法关系却是不断发生、变更、消灭，处于动态发展状态，而正因这一动态过程，使宪法规范反复适用于宪法关系，使宪法之原则与精神于国家政治生活中得以实现。
(4)宪法关系即宪法主体之间的静态宪法联系，也是宪法主体之间权利、义务互动的方式。静态宪法关系即宪法主体之间的权利义务关系，是立法对各主体的权利义务分配形式。宪法主体之间的权利与权力不断抗争，冲突与磨合，正是这种冲突，推动宪法关系的产生、变更、消灭，宪政社会也因此而不断调整，巩固和发展。
(5)宪法关系即是宪法主体之间的事实关系，也是宪法主体之间的价值关系。宪法是把社会民主政治关系用设定权利、义务的方式予以定位并用法律联系起来。宪法内容是客观社会关系的反映。但立宪者同时在宪法中注入社会的价值标准，用以调整政治关系。使宪法关系向高级发展。
二、宪法关系主体
宪法关系主体是宪法权利和义务的直接行使者和承担者，是宪政活动的政治实践主体。其范围较广，公民、法人、国家、民族、社会团体等都在宪法规范上享有相应权利和义务，都是宪法主体，但归根到底可归结为公民与国家，二者的关系是宪政社会中最基本最核心的政治关系，其他关系都是从这一关系中派生而出。
1、宪法主体产生的条件
作为公民在宪政国家具有两重身份，即作为整体出现的人民和作为个体出现的公民，前者享有国家主权，为统治者，后者则为被统治者，宪法关系的产生前提之一是公民享有国家权利，并凭权利参与国家政治生活，而在前宪政国家公民只有单一身份，即被统治者，毫无权利可言，不可能成为政治关系主体。对国家而言，前宪政国家享有绝对权利，不可能在政治生活中履行任何法定义务。对被统治者采用政治力量进行绝对控制。作为调整公民与国家之间平稳关系的宪法关系就不可能产生，因此，政治关系的变更与国家的历史演变就成了宪法主体产生的必要前提。
2、宪法主体的基本特征及其作用宪法关系的方式
公民作为宪法主体由其内部特征特定表现为：
(1)平等性：宪政社会的根本原则是公民在法律面前人人平等。这是商品经济下主体利益要求的社会价值平均化在政治法律领域的体现。为公民平等参与宪政活动提供了基本保障。
(2)自由性：公民的意志自由与宪法与法律许可范围下的政治活动自由。
(3)主动性：公民在宪法实践中不是消极被动地适应政治环境和政治结构。而是积极参加宪政活动，以其意志作用于社会、国家及其它公民。公民作用于宪法关系的途径很多，如参加选举，加入政党，担任政府公务员等。通过主体作用的发挥，一方面发挥自己的主动性与积极性，不断争取自己合法利益，一方面制约国家权力，使宪法关系健康运作。
国家作为宪法主体的特征表现为：
①法定性：国家的法律地位是宪法和法律确定的，国家行使权力应在宪法许可范围内行事。
②国家权力的强制性：宪法赋予国家以政治强制力，约束社会成员行为，维护社会健康运作机制。
③国家作为宪法主体是以国家机关作为载体的，国家机关是国家在宪法关系中的存在形式。
国家作用于宪法关系的方式表现为：建立、维护合法而健康的权力运行秩序，协调国家权力之间的矛盾，保证政治秩序稳定发展，行使国家权力，对社会生活进行法律和政治控制。调整权力结构的权利??权力关系。
三、宪法关系内容
宪法关系的基本内容是主体间的权力义务关系。在公民与国家之间则表现为权利??权力关系。
1、权利??权力关系对宪法关系的作用之表现。
(1)权利??权力关系决定了宪法关系的性质，宪法关系是一种政治关系。权力社会向权利社会的转变，决定了宪法的产生、权利??权力关系的变革则决定了宪法关系的性质。
(2)权利??权力关系决定了宪法关系的基本结构形式。政治关系的主体的动态作用及相互影响通过权利和权力行使实现。主体间的政治关系的变革也必须以权利和权力分配的调整进行，正是这种调整，宪法关系的秩序结构与外在表现才体现出来。
(3)权利??权力关系是宪法关系各主体法律地位的体现。一方面，宪法规定了公民权利和国家权力以及在如何条件下正确行使。将国家机关置于公民的监督之中。一方面也在宪法关系的运作状态中体现二者主体地位。公民权利与国家权力在行使发展过程中互相抗争，协调，在这种曲折式前进过程中促进宪政的发展。
(4)权利与权力的冲突与妥协，以及权利与权力的互动关系，促进宪法关系的发展、权利与权力本身是一对矛盾，要通过宪法加以协调和调整，维持宪政秩序的动态平衡。同时二者在互动过程中扬弃不合理的部分，创造新的宪法关系实践结构与形式。
2、公民权利对国家权力的制约
现代宪政社会将公民权利提高到了一个前所未有的高度。公民权利从国家权力的来源、行使方式和后果等方面对国家权力加以监督和制约，防止权力的过分集中导致权力运行对他人和社会造成危害，促进宪法关系健康运行。
四、宪法关系客体
1、宪法关系客体的概念
宪法客体是宪法权利和宪法权力所指向的对象。具体而言即宪法行为??公民的宪法权利行为和国家的宪法权力行为，这是因为宪法权利行为和权力行为是宪法关系主体之间及其与宪法规范产生联系的唯一领域，宪法行为是宪法主体的权利和权力所指对象，也是宪法与宪法关系规范的对象。
2、宪法权利行为与宪法权力行为的实现方式及其积极作用。
公民的宪法权利行为包括参政行为和行政抵制行为，前者指公民参政权，如选举、罢免、复决等权利的行使，后者是宪法规定的抵抗权，如罢工、游行、示威等基本权利。公民的权利行为是创建一国宪法关系体系的基础，是引起宪法关系发生的重要条件。公民通过行使自己的权利行为与国家权力相抗衡，达到宪法两主体之间政治力量的平衡协调发展，推动宪法关系的不断更新。
国家通过对宪法授予的权力的行使，维护和促进社会公共利益，使社会政治关系中体现出公共利益。国家以强制力为后盾的权力维护宪法关系赖以存在的社会基础，调整社会关系，促进社会整体利益的增加和拓展，为宪法关系的稳定和发展服务。
福建省儿童预防接种管理条例（修正）
福建省人大常委会
福建省儿童预防接种管理条例（修正）
福建省人大常委会
（1995年6月1日福建省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 1995年7月1日起施行 根据1997年10月25日福建省第八届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过的《福建省人民代表大会常务委员会关于地方性法规修订的决定》进行修
正）
第一章 总 则
第一条 为加强预防接种管理工作，预防、控制和消除传染病的发生与流行，保障儿童身体健康，根据国家有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省实行儿童计划免疫制度。居住本省境内的适龄儿童，应按规定接受预防接种。
第三条 各级人民政府应加强儿童计划免疫工作的领导，制定计划免疫规划，把计划免疫工作列入政府工作的议事日程。
村民委员会、居民委员会、托儿所、幼儿园、小学校应做好儿童计划免疫的宣传动员和预防接种的组织工作。
第四条 每年4月25日为全省儿童预防接种活动日。
第二章 组织管理
第五条 县级以上卫生行政部门是本辖区预防接种的主管部门，负责管理和监督本辖区的预防接种工作。
第六条 教育、文化、新闻、财政、电力、公安、交通等部门以及妇联，应按照各自的职责，配合卫生行政部门做好计划免疫工作。
第七条 各级卫生防疫机构在同级卫生行政部门的领导下，负责本辖区内的下列计划免疫工作：
（一）业务指导、监督检查、人员培训；
（二）接种实施、免疫效果评价、宣传教育；
（三）有关生物制品的计划、订购、供应和销售及冷链管理。
第八条 各级各类医疗机构和城乡个体行医、社会办医人员，应依法承担当地卫生行政部门指定责任区内的计划免疫工作。不承担免疫工作的，应向当地卫生行政部门提出申请，经批准后应缴纳预防接种代理费用。
预防接种代理费用的缴纳管理办法由省卫生行政部门制定后报省人民政府批准。
第九条 用于预防传染病的菌苗、疫苗等生物制品，由省卫生防疫机构统一向国家生物制品生产管理机构订购，并逐级供应下级卫生防疫机构，其他任何单位和个人不得经营。生物制品必须在卫生防疫机构监督指导下使用。
各级卫生行政部门要加强生物制品的管理，保证使用安全有效。
第十条 本省实行儿童预防接种证制度。
托儿所、幼儿园和小学校在办理入托、入园和入学手续时，须查验《预防接种证》，未按规定进行预防接种的，应责成家长或监护人予以补种后方可入托入学。
第十一条 铁路、民航、部队等防疫机构的预防接种工作应接受当地卫生行政部门及卫生防疫机构的业务指导。
第三章 预防接种
第十二条 儿童家长或监护人、托儿所、幼儿园和小学校，应密切配合医务人员，保证按规定时间为适龄儿童进行预防接种。
第十三条 市区、县城和乡（镇）应设立预防接种门诊或接种点，实行定期接种。农村地区应创造条件逐步实现集中乡（镇）卫生院设点定期接种。
第十四条 预防接种单位应做好暂住户口儿童的接种工作。无常住户口的儿童应到居住地的预防接种单位接受免疫服务。
第十五条 从事预防接种的工作人员，均需经过培训，取得合格证书后，方可从事预防接种工作。
第十六条 县级以上卫生行政部门应设立预防接种异常反应鉴定诊断小组，负责本辖区内预防接种异常反应和差错的诊断，并出具诊断证明。其他单位和个人不得出具证明。确属接种异常反应或差错的，按照国家有关规定处理。造成接种责任事故的直接责任人应当承当相应责任。
第十七条 各级各类医疗保健机构及其预防接种人员对发生的预防接种异常反应或差错，应采取措施立即进行调查并及时报告卫生防疫机构及卫生行政部门。
第四章 经 费
第十八条 预防接种所用菌苗、疫苗经费按照下列规定解决：
（一）卡介苗、脊髓灰质炎疫苗、百白破混合制剂、麻疹疫苗、乙型脑炎疫苗、流脑多糖菌苗等菌苗、疫苗的基础免疫和加强免疫的经费，在省财政卫生事业费中列支；
（二）乙型肝炎、甲型肝炎等菌苗、疫苗的经费由受益者负担；
（三）应急免疫所需菌苗、疫苗经费，由县（市、区）财政在卫生事业费中列支。
第十九条 各级财政应根据需要安排计划免疫经费，以及冷链运转、维修和设备配套经费，并列入同级财政预算。
第二十条 本省推行儿童计划免疫保偿制度，保偿实行自愿原则。保偿经费专款专用，加强管理。
第二十一条 鼓励社会各界对计划免疫捐资捐助。
第五章 法律责任
第二十二条 儿童家长或监护人拒绝为儿童进行预防接种的，由县级以上卫生行政部门责令其补种，并可处以100元以上500元以下的罚款。
托儿所、幼儿园、小学校不查验《预防接种证》，接收未接种儿童入托、入学的，由县级以上卫生行政部门责令限期改正，并由所在单位或上级主管部门对主管人员和直接责任者给予行政处分。
第二十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的单位和个人，由县级以上卫生行政部门责令限期改正，对主管人员和直接责任者可处以5000元以下罚款，并由所在单位或上级主管部门给予行政处分。造成严重后果，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）未完成儿童计划免疫任务或未按计划免疫程序给儿童进行预防接种的；
（二）在儿童计划免疫工作中弄虚作假，造成传染病发生的；
（三）不承担儿童计划免疫工作并且拒不缴纳预防接种代理费用的；
（四）由于失职造成菌苗、疫苗浪费的；
（五）造成预防接种差错的。
第二十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上卫生行政部门没收其非法所得，并处以相当出售金额3倍以下的罚款。情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）非法出售儿童计划免疫所用菌苗、疫苗，制造、使用或贩卖假菌苗、疫苗的；
（二）出售或使用过期及失效的儿童计划免疫所用菌苗、疫苗的；
（三）以营利为目的，注射菌苗、疫苗短少或者注射不必注射的菌苗、疫苗的。
第二十五条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起诉讼。当事人逾期不申请行政复议或不提起诉讼又不履行处罚决定的，做出处罚决定的卫生行政部门可以申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第二十六条 本条例有关用语的含义是：
计划免疫是指按国家有关规定有计划地进行预防接种。
菌苗、疫苗是指由国家卫生行政部门批准的生产单位生产、并经国家鉴定合格的预防传染病的生物制品。
冷链是指菌苗、疫苗在生产、运输、贮藏和使用过程中具备安全可靠冷藏条件的链索式环环相连的系统。
异常反应是指使用国家鉴定合格的菌苗、疫苗，对儿童正确实施预防接种后，因菌苗、疫苗或者个体体质原因出现的明显临床症状和体征。
第二十七条 本条例应用解释权属省卫生行政部门。
第二十八条 本条例自1995年7月1日起施行。
（1997年10月25日福建省第八届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过）
二十五、《福建省儿童预防接种管理条例》
第二十二条第一款关于“由县级以上卫生防疫部门责令其补种”的规定修改为：“由县级以上卫生行政部门责令其补种”。
1995年6月1日
