商贸企业业务发展周转金管理办法
财政部
商贸企业业务发展周转金管理办法
财政部
第一条 为加强中央财政用于商贸企业的业务发展资金的管理，提高资金使用效益，更好地为商贸企业服务，促进商贸企业的发展，特制定本办法。
第二条 中央财政用于扶持商贸企业发展的各项资金统一按本办法管理，定名为“商贸企业业务发展周转金”（以下简称“周转金”）。
第三条 周转金发放的对象主要是：（1）国营商业、粮食、外贸企业，及其附属的仓储企业；（2）国营商办、粮办工业企业，外贸自属生产，加工、饲养企业；（3）扶持农付产品加工、生产企业和出口农、付、土特产品生产基地，由国营商贸企业转借。
第四条 周转金的使用遵循以下原则：
一、讲求效益，择优扶持。周转金的使用，必须认真审查项目的社会、经济效益，择优扶持投资省、见效快、效益好的项目。
二、简易小型，注重改造。周转金主要用于简易、小型生产与经营项目的建设和现有生产经营设施的改造，以及部分基本建设的补充投资。
三、有偿使用，按期归还。借用单位必须遵循有偿使用的原则，按期归还借款。
第五条 周转金主要用于以下方面：
一、扶持农副土特产品、畜产品、水海产品、和矿产品等出口产品的生产和加工；
二、扶持商办工业和粮油、饲料加工等企业的技术改造以及粮油副产品的综合利用；
三、修建商业、粮食、外贸企业仓储设施和商业、粮食零售网点及其他生产性建筑；
四、购置生产性器具和设备。
第六条 周转金按照“统一计划、分级管理”的原则进行审批：
一、金额在50万元（含50万元）以上的借款项目，属于地方企业的，经各省、自治区、直辖市财政厅（局）和计划单列市财政局（以下简称“省级财政部门”）审查同意后，报财政部审批，属于中央企业的，经中央各商贸主管部门（以下简称“中央主管部门”）委托各地商贸主管
部门会同财政部驻各地财政厅（局）中央企业财政驻厂员处（以下简称“中企处”）审查同意后，报财政部审批。
二、金额在50万元以下的项目，在财政部分配的指标内，属于地方企业的，由省级财政部门自行审批；属于中央企业的，由中央主管部门委托各地商贸主管部门会同中企处共同审批。
第七条 省级财政部门和中央主管部门，每年末编制周转金使用计划，报财政部审批。中央主管部门编制计划，要先由各地商贸主管部门会同中企处提出计划，经审查同意后进行汇编。计划包括50万元以上项目的分项目计划和50万元以下项目的总额计划。计划经财政部批准后执行
。
第八条 借款单位使用周转金，必须提出书面申请并提供项目可行性研究报告说明全部资金来源、自筹和借款数额、项目预期效益、归还期限及保证条件等。
第九条 项目批准后，借款单位应同省级财政部门或商贸主管部门和中企处签订借款合同，办理借款手续。
借款合同必须采取书面形式，并附借款申请书及有关凭证等书面材料。合同中应写明借款项目名称、用途、金额、借款期限和归还方式等。
第十条 周转金借用期限应根据扶持项目的效益情况确定，一般不超过三年。个别需要超过三年的，必须专项报财政部审批。
第十一条 使用周转金的单位应交纳一定比例的使用费。使用费标准规定为：
一、归还期在一年以内的，年费率不低于借款额的1％；
二、归还期在一年以上二年以内的，年费率不低于借款额的1．5％；
三、归还期在二年以上三年以内的，年费率不低于借款额的2％；
四、归还期在三年以上的，年费率不低于借款额的2．5％。
对个别社会效益显著但本企业经济效益相对较低的项目，经财政部特别批准，可以免交使用费。
第十二条 借用单位归还借款必须按财政部规定用项目新增利润归还，不得挤占企业原有的利润。
第十三条 借款单位到期不归还借款的，从到期之日起，按日计收滞期费，费率为千分之一，并不再发放新的借款。对不按期归还借款单位应交纳的使用费、滞期费以及没有按期归还的借款本金，由财政部门在审批企业年度会计决算时一并从企业自有资金和新增利润中扣回。
第十四条 省级财政部门和中央主管部门及中企处审批发放的周转金所收取的使用费和滞期费，实行五五分成办法，50％归中央财政，50％留给地方或中央主管部门和中企处（中央主管部门和中企处各25％），用于扶持商贸企业业务发展。
第十五条 周转金按以下办法回收和周转：
一、地方企业借用的周转金（包括50万元以上的项目），由省级财政部门负责回收；中央企业借用的周转金（包括50万元以上的项目），由中央主管部门和中企处负责回收。
二、省级财政部门审批发放的周转金所回收的本金及归中央财政的使用费和滞期费，由省级财政部门专户存储，继续负责审批发放；中央主管部门会同中企处共同审批发放的周转金所收回的本金及归中央财政的使用费和滞期费，由中企处专户存储，继续由中央主管部门委托各地商贸主
管部门会同中企处共同审批发放。
三、财政部审批发放的周转金所回收的本金、使用费和滞期费，属于地方企业的，由省级财政部门专户代储；属于中央企业的，由中企处负责专户代储，均由财政部继续审批发放。
第十六条 周转金的所有权属于中央财政，暂委托省级财政部门和中央主管部门及中企处具体管理。周转金建立会计制度，省级财政部门和中央主管部门及各地中企处年终编制周转金发放、收回、结存情况表及收益表，报财政部审批。报表格式，另外制定下发。
第十七条 对省级财政部门和中央主管部门及中企处考核本年实际回收和累计回收情况。考核指标为：
本年实际回收周转金总额
一、本年实际回收率＝－－－－－－－－－－－－×100％
本年应回收到期周转金总额
累计实际回收周转金总额
二、累计实际回收率＝－－－－－－－－－－－×100％
累计应收到期周转金总额
对实际回收率过低的部门，应适当减少下年度借款指标。
第十八条 省级财政部门和中央主管部门及中企处应注意跟踪监督、检查资金使用情况，帮助借款单位正确使用资金，如发现违反合同，资金使用不当，应及时纠正，必要时可以停止发放或提前收回周转金。
第十九条 省级财政部门和中央主管部门及中企处可根据本办法制定实施细则并报财政部备案。
第二十条 省级财政部门和中央主管部门自筹用于扶持商贸企业业务发展的周转金，可参照本办法进行管理。
第二十一条 本办法由财政部负责解释。
第二十二条 本办法自颁布之日起执行。
1988年4月12日
武汉市社会办养老福利机构管理办法
湖北省武汉市人民政府
第230号
《武汉市社会办养老福利机构管理办法》已经2012年7月11日市人民政府第19次常务会议审议通过，现予公布，自2012年9月1日起施行。
市长
二０一二年七月二十五日
武汉市社会办养老福利机构管理办法
第一章 总则
第一条 为规范社会办养老福利机构管理，维护社会办养老福利机构及其老年人的合法权益，促进社会养老福利事业发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内社会办养老福利机构的管理。
本办法所称社会办养老福利机构是指公民、法人或者其他组织使用非财政资金投资举办的，为老年人提供住养、生活照料、康复护理、托管等养老服务的机构。社会办养老福利机构按照其登记性质分为营利性社会办养老福利机构和非营利性社会办养老福利机构。
护理院、老年康复医院的设立与管理，按照医疗机构管理的有关规定执行。
第三条 社会办养老福利机构的发展坚持政府引导、社会推动、政策扶持、严格管理的原则。
第四条 市人民政府根据经济社会发展、养老需求状况和城市总体规划，将社会办养老福利机构的建设和发展作为本市养老服务事业发展规划的主要内容，纳入国民经济和社会发展总体规划。
区人民政府统一领导本行政区域内的社会办养老福利机构的管理工作，根据市养老服务事业发展规划，制订本区社会办养老福利机构设置规划，统筹本区社会办养老福利机构的建设和发展。
第五条 市民政部门是本市行政区域内的社会办养老福利机构的主管部门，负责本市社会办养老福利机构管理工作的指导、协调和监督管理。
区民政部门具体负责本行政区域内社会办养老福利机构的批准、登记和管理工作。
第六条 发展改革、国土规划、城乡建设、工商、物价、卫生、住房保障房管、水务、公安、食品药品监管、人力资源社会保障、城管、税务、财政、老龄工作等相关部门应当按照各自职责，做好社会办养老福利机构的管理工作。
乡（镇）人民政府和街道办事处在其职责范围内做好本辖区内社会办养老福利机构的管理工作。
供电、供水、供气、电信、有线电视等企业应当在各自经营范围内为社会办养老福利机构做好相关服务工作。
第七条 武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、市东湖生态旅游风景区、武汉化学工业区管委会按照本办法关于区人民政府和相关部门管理职责的规定，负责各自管理范围内的社会办养老福利机构的管理工作。
第八条 依法成立的社会办养老福利机构行业协会，应当配合民政部门做好行业自律、服务、协调和服务等级评定等工作。
市、区民政部门应当支持行业协会依法开展业务活动，并加强对行业协会的业务指导和监督。
第九条 鼓励公民、法人或者其他组织依法举办社会办养老福利机构；鼓励和支持公民、法人或者其他组织向社会办养老福利机构捐资、捐物或者无偿提供服务。对作出突出贡献的社会办养老福利机构及其举办者，由市、区人民政府给予表彰和奖励。
社会办养老福利机构资助和奖励所需经费列入同级财政预算。
第二章 机构设立
第十条 设立社会办养老福利机构应当依法办理筹建审批、机构设置审批、民办非企业单位登记或者工商登记手续。
第十一条 设立社会办养老福利机构应当具备下列条件：
（一）申办人是具有完全民事行为能力的个人、法人或者依法成立的其他组织；
（二）符合本行政区域内养老福利机构设置规划；
（三）有固定的服务场所，服务场所的建筑设计、安全消防、环境保护、卫生防疫等方面符合适合老年人居住的标准和技术规范；
（四）具有与养老福利机构规模、业务性质、范围相适应的生活、文化、康复、医疗、安全设施；
（五）有与其服务内容和规模相适应的开办经费，平均每张床位不低于5000元；
（六）有与开展服务相适应且具备相应执业要求的管理、服务、卫生技术、生活护理人员；工作人员与生活能自理的服务对象比例不低于1：6，与需要介助和介护的服务对象比例不低于1：3；
（七）有完善的章程及规章制度；
（八）国家、省规定的其他条件。
第十二条 申办人申请设立社会办养老福利机构，应当持下列材料向所在地的区民政部门提出筹建申请：
（一）申请书、可行性研究报告；
（二）申办人的身份证明文件；
（三）资金来源的证明文件；
（四）服务场所的权属证明文件；
（五）民办非企业单位名称预先核准通知书或者企业名称预先核准通知书；
（六）国家、省规定的其他材料。
第十三条 区民政部门应当自受理申请之日起10个工作日内，作出是否批准筹建的决定。符合条件的，核发《社会福利机构筹建批复书》（以下简称《批复书》），不符合条件的，说明理由并书面告知申办人。
筹建的社会办养老福利机构的床位设置在200张以下的，《批复书》有效期为12个月；床位设置在200张以上（含200张）的或者属于新建的，《批复书》有效期为24个月。
未在《批复书》的有效期内完成筹建工作的，应当按照本办法的规定，重新申办筹建手续。
第十四条 申办人完成筹建工作，应当向所在地的区民政部门申领《社会福利机构设置批准证书》。申请时应当提交下列材料：
（一）申请书及筹建《批复书》；
（二）服务场所的权属证明文件；
（三）城乡建设、住房保障房管、消防、食品药品监管、卫生等有关部门的审查意见书或者验收报告；
（四）医疗设施配套情况和卫生技术人员配置情况的说明或者出具与医疗卫生机构合作服务的证明；
（五）验资证明及资产评估报告；
（六）章程和规章制度；
（七）工作人员名单及身份证复印件、工作人员的健康状况证明；
（八）国家、省规定的其他材料。
筹建非营利性社会办养老福利机构的，申办人在按照前款规定递交申请文件时，可以按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》（国务院第251号令）的规定一并申请民办非企业单位登记。
第十五条 区民政部门应当自受理申请之日起10个工作日内进行实地验收并作出决定。符合条件的，核发《社会福利机构设置批准证书》；不符合条件的，不予核发并书面说明理由。
对一并申请办理养老福利机构设置批准和民办非企业单位登记的，应当自受理申请之日起15个工作日内进行实地验收和民办非企业单位登记审查。符合条件的，一并核发《社会福利机构设置批准证书》和《民办非企业单位登记证书》；不符合条件的，不予核发、登记并书面说明理由。
区民政部门应当将批准设立的养老福利机构名单报市民政部门备案。
第十六条 非营利性社会办养老福利机构在取得《社会福利机构设置批准证书》和《民办非企业单位登记证书》后，方可运营并对外提供服务。
营利性社会办养老福利机构在取得《社会福利机构设置批准证书》后，应当到工商部门依法办理注册登记手续，取得营业执照后，方可运营并对外提供服务。
社会办养老福利机构在本机构以外的场所设置分部的，应当作为新设立的福利机构，按照本办法的规定办理相关审批手续。
第十七条 社会办养老福利机构需要变更名称、地址、法定代表人、服务范围的，应当提前30日向所在地区民政部门申请变更设置批准证书，并办理民办非企业单位登记或者工商注册登记变更手续。
社会办养老福利机构暂停或者因停业、解散或者其他原因需要终止服务的，应当提前30日向所在地区民政部门报告，妥善安置好老年人之后，按照申请设立和登记的有关程序，向有关部门提出申请并经批准，方能暂停或者终止服务。
第十八条 社会办养老福利机构申请设立医疗机构（含康复医疗机构），符合国家有关规定条件的，卫生行政部门应当按照医疗机构管理有关规定予以办理审批手续。
社会办养老福利机构设立的医疗机构，符合基本医疗保险定点医疗机构条件的，由人力资源社会保障部门按照规定程序授予其基本医疗保险定点医疗机构资格。
第十九条 香港、澳门、台湾地区的组织和个人以及华侨、国外的申办人，采取合资、合作的形式在本市行政区域内设立社会办养老福利机构的，按照国家、省有关规定执行。
第三章 运营规范
第二十条 社会办养老福利机构应当与收住的老年人或者其监护人签订服务合同，明确双方责任、权利和义务。服务合同应当包括以下内容：
（一）双方当事人、托养人；
（二）服务内容和方式；
（三）服务收费项目及标准，费用支付方式和预付款数额；
（四）服务期限和地点；
（五）双方当事人、托养人的权利和义务；
（六）协议变更、解除与终止的条件；
（七）违约责任；
（八）双方当事人、托养人约定的其他事项。
社会办养老福利机构服务合同示范文本由市民政部门会同市工商部门组织行业协会制定。
第二十一条 社会办养老福利机构应当建立健全各项规章制度，明确工作规范，制定服务标准，并在运营服务场所予以公示。
社会办养老福利机构应当在登记机关登记的业务、服务范围内运营，严格执行国家老年人社会福利机构基本规范和省、市有关养老福利机构的规定、标准。
第二十二条 社会办养老福利机构运营服务应当遵守下列规定：
(一)根据老年人的生活自理能力和护理的等级，按照民政部门的规定实施分级生活护理服务；
(二)制订适合老年人的营养均衡的食谱，合理配置适宜老年人的膳食；
(三)为老年人开展康复、文化体育活动提供服务；
(四)提供适合老年人的心理咨询、社会关系疏导、心灵抚慰等服务；
(五)建立疾病预防制度，为老年人建立健康档案，定期体检；对入住后患传染病和精神病的老年人，应当及时向有关部门报告，通知其亲属或者监护人，并采取有效措施，使其能得到专门医疗机构的及时治疗；
(六)建立24小时值班制度，做好老年人看护工作；
(七)建立卫生消毒制度，定期消毒老年人使用的餐具，定期清洗老年人的被褥和衣服，定期清洗饮水机和空调，保持室内外卫生整洁；
(八)国家、省其他有关规定。
社会办养老福利机构不得擅自改变其主要场地和设施的用途。
第二十三条 社会办养老福利机构应当善待收住的老年人，不得歧视、虐待、遗弃。
入住社会办养老福利机构的老年人应当遵守所住养老机构制定的各项规章制度。
第二十四条 非营利性社会办养老福利机构的收费项目、收费标准，按照价格主管部门的规定执行并办理经营服务收费监审证。
营利性社会办养老福利机构实行市场调节价，其收费项目、收费标准自主确定后，报区价格主管部门备案。
社会办养老福利机构不得实行直至收住的老年人死亡的一次性全包式收费。
社会办养老福利机构设立的非营利性医疗机构及其医护人员，应当在卫生部门核准的范围内开展医疗服务，并执行本市医疗服务价格管理规定。
第二十五条 社会办养老福利机构应当按照工作规范、服务标准和协议内容提供优质服务，保障老年人合法权益；应当依法与其工作人员签订劳动合同，保障工作人员的合法权益。
鼓励社会办养老福利机构为入住老年人办理意外伤害险。
第二十六条 社会办养老福利机构应当遵守财务管理规定，建立财务会计制度，定期制作财务会计报表，并自觉接受相关部门的监督。
第二十七条 社会办养老福利机构的卫生技术、生活护理、财务、炊事等工作人员应当具有岗位技术等级或者执业技术资格证书和执业证书。
社会办养老福利机构申请设立的医疗机构（含康复医疗机构），其医护人员应当具有相应的执业技术资格证书和执业证书。
第二十八条 社会办养老福利机构应当定期组织工作人员进行职业道德教育和业务培训，提高工作人员职业素质和业务技能。
社会办养老福利机构应当定期对房屋、电力等设施设备的使用情况进行检查，确保设施设备的安全。
第四章 资助扶持
第二十九条 取得《社会福利机构设置批准证书》和《民办非企业单位登记证书》的非营利性社会办养老福利机构，可以享受国家、省、市规定的下列优惠政策：
（一）依照国家、省、市规定享受税收减免政策；
（二）按照市人民政府有关规定减免相关行政事业性收费；
（三）用电、用水、用气价格按照居民生活价格执行，电话、网络、有线电视享受规定的优惠价格；
（四）吸纳符合公益性岗位条件的人员就业的，按照规定享受公益性岗位补贴；
（五）国家、省、市规定的其他优惠政策。
第三十条 社会办养老福利机构设立的医疗机构聘用的卫生技术人员，在科研立项、继续教育、职称评定等方面享受与公立医疗机构卫生技术人员同等待遇。
第三十一条 市、区民政部门要积极创造条件，采取发放补贴和实物的方式，鼓励和支持社会办养老福利机构收住本市特殊困难对象，具体范围由市民政部门会同市老龄工作、人力资源社会保障部门确定。
第三十二条 非营利性社会办养老福利机构按照不同等级标准，可以向所在地区民政部门申请下列资金资助：
（一）依据资金投入、配套设置、建筑标准等，申请享受一定比例的建设资助；
（二）依据床位数量、入住率、床位使用率、老人护理等级等，申请享受一定比例的运营资助。
第三十三条 社会办养老福利机构应当按照民政部门规定的条件和时间向所在地区民政部门提出资助申请。区民政部门按照资助条件对申请资助的机构进行初审，将符合资助条件的申请材料报送市民政部门。市民政部门在区民政部门初审的基础上，对申请材料进行审定，会同相关部门进行实地核查，符合条件的，转请财政部门给予资助。
第五章 监督管理
第三十四条 民政部门应当加强对社会办养老福利机构的监督检查，组织行业协会制定社会办养老福利机构运营服务检查评价标准，定期对社会办养老福利机构的运营服务进行检查和评价，并向社会公布检查和评价结果。对检查和评价不合格的社会办养老福利机构，由所在地区民政部门下达限期整改通知；逾期不整改或者整改后仍不合格的，暂停其享受的有关优惠政策。
工商部门应当加强对营利性社会办养老福利机构运营服务的监督检查；公安部门应当加强对社会办养老福利机构消防和内部治安的监督检查；物价部门应当加强对社会办养老福利机构价格和收费的监督检查；卫生部门应当加强对社会办养老福利机构及其设立的医疗机构（含康复医疗机构）的监督检查。
相关部门应当设立监督举报电话并向社会公布，及时处理举报投诉。
第三十五条 国土规划、民政等部门应当加强对社会办养老福利机构在场地和设施使用等方面的监督检查，对擅自改变场地使用性质和设施用途的，按照有关法律、法规、规章的规定处理。
第三十六条 社会办养老福利机构资助资金用于下列范围,不得挪作他用：
（一）社会办养老福利机构房屋的新（改、扩）建、维修改造及房屋置换；
（二）社会办养老福利机构设施设备的购置、更新；
（三）其他有益于改善老年人居住环境、提高生活质量的项目。
民政、财政、审计部门应当定期对社会办养老福利机构使用资助资金情况进行监督检查。
第三十七条 区民政部门应当按照国家规定对辖区内社会办养老福利机构的《社会福利机构设置批准证书》进行年度检查。对不符合要求的依法责令其限期整改，逾期不整改的或者整改不合格的，不予通过年度检查并撤销其《社会福利机构设置批准证书》，属于非营利性的，由民政部门依法撤销其《民办非企业单位登记证书》；属于营利性的，移送工商部门依法处理。
第三十八条 对发生重大责任事故或者存在重大安全隐患的社会办养老福利机构，区民政部门应当责令其限期停业整改，妥善安置收住的老年人。经整改仍不合格的，撤销其《社会福利机构设置批准证书》，属于非营利性的，由民政部门依法撤销其《民办非企业单位登记证书》；属于营利性的，移送工商部门依法处理。
第三十九条 民政部门应当为社会办养老福利机构提供下列指导和服务：
（一）公布行政审批条件和程序，简化审批流程，及时公布和更新相关审批信息；
（二）建立养老福利机构电子信息查询系统，提供相应信息服务；
（三）定期进行养老福利机构行业调查和统计；
（四）组织养老福利机构从业人员进行专业知识培训；
（五）提供养老福利机构专业技术指导和服务；
（六）国家、省、市规定的其他指导和服务。
第六章 法律责任
第四十条 违反本办法，法律、法规有处罚规定的，从其规定；没有规定的，依照本办法的规定执行。
第四十一条社会办养老福利机构有下列行为之一的，由区民政部门依法撤销其《社会福利机构设置批准证书》：
（一）申请《社会福利机构设置批准证书》时隐瞒真实情况，弄虚作假的；
（二）出租、转让《社会福利机构设置批准证书》的；
（三）擅自合并、分设、解散社会办养老福利机构或者变更名称、地址、法定代表人、服务范围的，擅自停业、暂停服务的；
（四）擅自改变服务场地和设施用途的；
（五）违反社会福利机构设置批准要求的其他行为。
第四十二条 社会办养老福利机构有下列行为之一的，由区民政部门终止其享受资助的资格，并视情况对已拨付的资助资金予以追缴：
（一）接受资金资助，经营未满3年停业的（不可抗力因素除外）；
（二）在申请资金资助、接受检查时，提供资料和凭证有弄虚作假、骗取资助行为的；
（三）擅自改变业务范围的；
（四）擅自改变收费标准的；
（五）当年发生重大责任事故的；
（六）存在严重安全隐患，相关职能部门发出整改通知后拒不整改或者整改不合格的。
第四十三条 违反本办法规定，擅自从事社会办养老福利机构运营服务的，由民政部门会同工商部门依据《无照经营查处取缔办法》（国务院第370号令）的规定予以处理。涉及违反民办非企业单位登记管理规定的，由民政部门依据《民办非企业单位登记管理暂行条例》（国务院第251号令）的规定予以处理。
第四十四条 民政部门和其他行政管理部门及其工作人员在社会办养老福利机构的监督管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其上级机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十五条 本办法自2012年9月1日起施行。
