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贵州省人大常委会


贵州省各级人民代表大会常务委员会监督条例
(2007年11月23日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)
第一章　　　总　　则

第一条为了保障本省各级人民代表大会常务委员会（以下简称人大常委会或者常务委员会）依法行使监督职权，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和有关法律的规定，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条 各级人大常委会依法对本级人民政府、人民法院、人民检察院及其他监督对象行使监督职权。

　　省人大常委会对各地区行政公署、中级人民法院、省人民检察院地区分院的工作进行监督，并授权省人大常委会各地区工作委员会对上述机构的工作进行监督。

　　第三条　常务委员会行使监督职权，应当围绕国家工作大局，以经济建设为中心，坚持中国共产党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放。

　　第四条 常务委员会按照民主集中制的原则，集体行使监督职权。

　　第五条 常务委员会主任会议负责处理人大常委会行使监督职权的重要日常工作。

　　在人民代表大会闭会期间，省、市、州人民代表大会各专门委员会（以下简称专门委员会）在本级人大常委会领导下，协助人大常委会开展监督工作。

　　县级人大常委会的工作委员会（以下简称工作委员会），根据本条例的规定、本级人大常委会或者主任会议的决定开展监督工作。

　　常务委员会有关工作机构根据本级人大常委会或者主任会议的决定承办有关监督的具体工作。

　　第六条常务委员会行使监督职权的情况，应当向本级人民代表大会报告，并向社会公开，接受本级人民代表大会、上一级人大常委会和人民群众的监督。

　　第七条 常务委员会依法实施的监督具有法律效力，被监督机关及其工作人员应当接受监督。

　　常务委员会进行监督工作的时候，有关国家机关、企业事业单位、社会团体及有关人员应当如实反映情况，提供材料。任何单位和个人不得干扰、阻碍监督工作的进行。

　　第二章　　　监督对象和内容

　　第八条 常务委员会在本行政区域内依法实施法律监督和工作监督。

　　常务委员会的主要监督对象：

　　（一）本级人民政府及其部门、人民法院、人民检察院；

　　（二）本级人民代表大会选举和人大常委会任命的国家机关工作人员；

　　（三）下一级人民代表大会及其常务委员会。

　　第九条 常务委员会实施法律监督的内容：

　　（一）本级人民政府发布的规章或者决定、命令及其他规范性文件是否同宪法、法律、法规相抵触；

　　（二）下一级人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定是否同宪法、法律、法规相抵触；

　　（三）属于本级人大常委会职权范围内的其他法律监督事项。

　　第十条 常务委员会实施工作监督的内容：

　　（一）本级人民政府、人民法院、人民检察院遵守和执行宪法、法律、法规以及上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的情况；

　　（二）本级人民代表大会通过的人民政府工作报告、人民法院工作报告、人民检察院工作报告的执行情况；

　　（三）本级人民代表大会批准的国民经济和社会发展计划、预算以及本级人大常委会对其作出的调整决定的执行情况；

　　（四）本行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作中重大事项的处理情况；

　　（五）本级人民法院、人民检察院履行审判职能、检察职能的重要情况；

　　（六）本级人民政府、人民法院、人民检察院对人民群众普遍关心的重大问题的处理情况；

　　（七）本级人民代表大会代表提出的建议、批评、意见的办理情况，以及公民、法人、其他组织提出的控告、检举、申诉的处理情况；

　　（八）属于本级人大常委会职权范围内的其他工作监督事项。

　　第十一条 常务委员会对由本级人民代表大会选举和常务委员会任命的国家机关工作人员履行职责、遵守法律法规的情况实施监督。

　　第十二条常务委员会对本行政区域内不属于本级人民政府管理的国家机关和企业事业单位遵守和执行宪法、法律、法规以及上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的情况依法实施监督。

　　第三章　　　听取和审议人民政府、人民法院、人民检察院的专项工作报告

　　第十三条常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议本级人民政府、人民法院、人民检察院的专项工作报告。

　　第十四条 常务委员会听取和审议专项工作报告的年度计划，经主任会议通过，印发常务委员会组成人员并向社会公布。

　　根据工作需要，主任会议还可以向常务委员会提出审议专项工作报告的议题。

　　第十五条常务委员会听取和审议专项工作报告前，主任会议可以组织常务委员会组成人员和本级人民代表大会代表，对有关工作进行视察或者专题调查研究；有关专门委员会、工作委员会或者常务委员会有关工作机构应当就专项工作报告的有关事项组织调查研究。

　　常务委员会可以安排参加视察或者专题调查研究的代表列席常务委员会会议，听取专项工作报告，提出意见。

　　第十六条列入常务委员会会议议程的专项工作报告，有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构应当在常务委员会举行会议的30日前，将对该项工作的意见汇总，交由本级人民政府、人民法院、人民检察院研究并在专项工作报告中作出回应。

　　第十七条人民政府、人民法院、人民检察院应当在常务委员会举行会议的20日前，由其办事机构将专项工作报告送交有关专门委员会、工作委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见；人民政府、人民法院、人民检察院对报告修改后，在常务委员会举行会议的10日前提交常务委员会。

　　常务委员会有关工作机构应当在常务委员会举行会议的7日前，将专项工作报告发给常务委员会组成人员。

　　第十八条专项工作报告由人民政府、人民法院、人民检察院的负责人向常务委员会报告，人民政府也可以委托有关部门主要负责人向常务委员会报告。

　　第十九条 常务委员会听取和审议专项工作报告，可以组织常务委员会组成人员和本级人民代表大会代表进行工作评议。

　　第二十条常务委员会会议结束后10日内，常务委员会组成人员对专项工作报告的审议意见交由本级人民政府、人民法院、人民检察院研究处理。

　　人民政府、人民法院、人民检察院应当在规定期限内将研究处理情况由其办事机构送交有关专门委员会、工作委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见后，向常务委员会提出书面报告。

　　第二十一条常务委员会认为必要时，可以对专项工作报告作出决议；本级人民政府、人民法院、人民检察院应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常务委员会报告。

　　第二十二条常务委员会听取的专项工作报告及审议意见，人民政府、人民法院、人民检察院对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向本级人民代表大会代表通报并向社会公布。

　　第二十三条 常务委员会主任会议、专门委员会可以听取本级人民政府及其部门、人民法院、人民检察院的专题报告。

　　工作委员会受本级人大常委会或者常务委员会主任会议委托，可以听取本级人民法院、人民检察院和人民政府所属部门的专题汇报。

　　第四章　　　审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、

　　预算的执行情况报告，听取和审议审计工作报告

　　第二十四条常务委员会监督本行政区域国民经济和社会发展计划以及总预算和本级预算的执行；审查和批准本级预算调整方案；审查和批准本级人民政府决算。

　　常务委员会每年6月至9月期间，听取和审议本级人民政府提出的本年度上一阶段国民经济和社会发展计划、预算的执行情况。

　　常务委员会审查和批准决算的同时，听取和审议本级人民政府提出的审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

　　第二十五条省、市、州人民代表大会财政经济委员会对本级人民政府提请人民代表大会及其常务委员会审查和批准的国民经济和社会发展计划草案、预算草案、国民经济和社会发展计划执行情况、预算执行情况、预算调整方案、决算草案进行初步审查，并提出审查报告；承担常务委员会监督计划和预算执行的具体工作。

　　县级人民代表大会常务委员会对本级国民经济和社会发展计划草案和预算草案进行初步审查。财经（预算）工作机构承担常务委员会监督计划、预算的有关具体工作；根据主任会议决定，可以对计划和预算执行情况、计划和预算调整方案、决算草案进行初步审查。

　　第二十六条常务委员会组成人员对国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告的审议意见交由本级人民政府研究处理。人民政府应当在规定期限内将研究处理情况向常务委员会提出书面报告。常务委员会认为必要时，可以对审计工作报告作出决议；本级人民政府应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常务委员会报告。

　　常务委员会听取的国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告及审议意见，人民政府对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向本级人民代表大会代表通报并向社会公布。

　　第二十七条国民经济和社会发展五年规划经人民代表大会批准后，在实施的中期阶段，人民政府应当将规划实施情况的中期评估报告提请本级人民代表大会常务委员会审议。规划经中期评估需要调整的，人民政府应当将调整方案提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。

　　常务委员会审查和批准国民经济和社会发展五年规划中期调整方案的具体工作由财政经济委员会或者财经（预算）工作机构承担。

　　第五章　　　法律法规实施情况的检查

　　第二十八条常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。

　　第二十九条各专门委员会、工作委员会、常务委员会各工作机构提出议题建议，常务委员会法制工作机构或者相关工作机构拟订执法检查年度计划草稿，报主任会议。执法检查年度计划经主任会议通过，印发常务委员会组成人员，并向社会公布。

　　第三十条主任会议根据执法检查年度计划组织执法检查组。执法检查组的组成人员，从常务委员会组成人员以及有关专门委员会、工作委员会组成人员中确定，并可以邀请本级人民代表大会代表参加。

　　第三十一条 有关专门委员会、工作委员会或者常务委员会有关工作机构根据年度计划制定执法检查方案，报主任会议通过。

　　专门委员会、工作委员会、常务委员会有关工作机构具体组织实施执法检查工作。

　　第三十二条省人大常委会根据需要，可以委托市、州人大常委会对有关法律、法规在本行政区域内的实施情况进行检查。受委托的人大常委会应当将检查情况书面报送省人大常委会。

　　第三十三条 执法检查结束后，执法检查组应当及时提出执法检查报告，由主任会议决定提请常务委员会会议审议。

　　第三十四条常务委员会组成人员对执法检查报告的审议意见连同执法检查报告，一并交由本级人民政府、人民法院、人民检察院研究处理。

　　人民政府、人民法院、人民检察院应当在规定期限内将研究处理情况由其办事机构送交有关专门委员会、工作委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见后，向常务委员会提出报告。必要时，由主任会议决定提请常务委员会审议，或者由常务委员会组织跟踪检查；常务委员会也可以委托有关专门委员会、工作委员会或者有关工作机构组织跟踪检查。

　　常务委员会的执法检查报告及审议意见，人民政府、人民法院、人民检察院对其研究处理情况的报告，向本级人民代表大会代表通报并向社会公布。

　　第三十五条 各专门委员会根据工作需要，可以制定执法检查计划，报主任会议通过后，开展执法检查工作。

　　执法检查结束后，专门委员会应当及时提出执法检查报告，报主任会议同意后，交由本级人民政府、人民法院、人民检察院研究处理。

　　第六章　　　规范性文件的备案审查

　　第三十六条本条例所称规范性文件是指各级人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定以及各级人民政府依照法定职权和程序制定的具有普遍约束力的各种文件。

　　规范本机关、本系统内部工作制度、管理制度的文件，人事任免决定以及向上级行政机关的请示和报告等，不适用本条例。

　　第三十七条 规范性文件应当在公布后30日内依照下列规定报有关机关备案：

　　（一）省人民政府制定的规章报省人民代表大会常务委员会备案；

　　（二）贵阳市人民政府制定的规章报贵阳市人民代表大会常务委员会备案，同时报省人民代表大会常务委员会备案；

　　（三）县级以上人民政府作出的决定、命令以及其他规范性文件报本级人民代表大会常务委员会备案；

　　（四）各级人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定报上一级人民代表大会常务委员会备案；

　　（五）贵阳市人民代表大会常务委员会、民族自治地方人民代表大会常务委员会作出的关于地方性法规、自治条例、单行条例的解释报省人民代表大会常务委员会备案；

　　（六）地区内的县级人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定，地区行政公署作出的决定、命令以及其他规范性文件，报省人民代表大会常务委员会备案，同时抄送省人民代表大会常务委员会地区工作委员会。

　　第三十八条 省人民代表大会常务委员会法制工作机构负责本级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查的具体工作。

　　市、州、县级人民代表大会常务委员会承担备案审查工作的机构负责本级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查的具体工作。

　　第三十九条 备案文件报送机关应当将规范性文件直接报送常务委员会法制工作机构或者承担备案审查工作的机构。

　　报送备案的规范性文件，应当包括备案报告、规范性文件正式文本和说明等。

　　第四十条 对报送备案的规范性文件，应当就下列事项进行审查：

　　（一）是否同宪法、法律、法规相抵触；

　　（二）是否超越法定权限；

　　（三）是否与上级或者本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触；

　　（四）是否违反法定程序；

　　（五）是否有其他不适当的情形。

　　第四十一条常务委员会对涉及改革发展稳定大局和社会普遍关注的重大问题，以及涉及公民、法人或者其他组织权利和义务的规范性文件进行重点审查。

　　第四十二条各级人民代表大会及其常务委员会、人民政府、人民法院、人民检察院认为规范性文件有本条例第四十条所列内容需要审查的，可以向有权审查的人民代表大会常务委员会书面提出审查要求。

　　前款规定以外的其他国家机关和公民、法人以及其他组织认为规范性文件有本条例第四十条所列内容需要审查的，可以向有权审查的人民代表大会常务委员会书面提出审查建议。

　　第四十三条国家机关和公民、法人以及其他组织书面提出审查要求或者审查建议，应当写明要求或者建议审查的文件名称、审查的事项和理由。

　　对不属于本级人民代表大会常务委员会备案审查的规范性文件，法制工作机构或者承担备案审查工作的机构应当及时告知提起人向有权进行备案审查的机关提出。

　　第四十四条规范性文件审查中，常务委员会法制工作机构或者承担备案审查工作的机构，认为规范性文件有本条例第四十条所列情形的，应当与有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构进行研究，必要时通知制定机关派员说明情况，并提出审查意见交制定机关自行处理。

　　第四十五条常务委员会法制工作机构或者承担备案审查工作的机构认为规范性文件应当修改或者撤销而制定机关不予修改或者撤销的，可以提出处理建议，由主任会议决定向制定机关提出书面审查意见。制定机关收到书面审查意见后，应当在2个月内提出处理报告。

　　制定机关拒不修改或者撤销的，由主任会议提请常务委员会会议审议，决定是否撤销。

　　第四十六条　常务委员会法制工作机构或者承担备案审查工作的机构，应当及时将审查结果告知审查要求提起人和审查建议提起人。

　　第四十七条 对修改后的规范性文件，制定机关应当重新发文或者公布，并按照本条例规定报送备案。

　　第四十八条省人大常委会各地区工作委员会，对本地区行政公署制定的规范性文件有本条例第四十条所列情形的，可以建议制定机关自行纠正，或者向省人大常委会提出报告；对本地区县级人民代表大会及其常务委员会的不适当的决议、决定，可以提出意见和建议，或者向省人大常委会提出报告。

　　第四十九条规范性文件的制定机关应当于每年1月底前，将上一年度制定的规范性文件目录报送常务委员会法制工作机构或者承担备案审查工作的机构。

　　第五十条常务委员会法制工作机构或者承担备案审查工作的机构应当在每年第一季度内，向常务委员会报告上一年度规范性文件备案审查情况。

　　第五十一条 省人民政府、贵阳市人民政府制定的规章的备案审查，依照《贵州省地方立法条例》的有关规定办理。

　　第七章　　　询问和质询

　　第五十二条常务委员会会议审议议案和报告时，本级人民政府或者有关部门、人民法院、人民检察院应当派有关负责人员到会，听取意见，回答询问。

　　第五十三条在常务委员会会议期间，省、市、州人大常委会组成人员5人以上书面联名，县级人大常委会组成人员3人以上书面联名，可以向常务委员会书面提出对本级人民政府及其部门和人民法院、人民检察院的质询案。

　　质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。

　　第五十四条 质询案应当主要针对下列事项：

　　（一）违反宪法、法律、法规的；

　　（二）违反上级和本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定的；

　　（三）行政、审判、检察工作有重大失误的；

　　（四）有失职、渎职、徇私枉法行为的；

　　（五）人民群众反映强烈的其他问题。

　　第五十五条质询案经主任会议决定交由受质询机关在常务委员会会议上或者有关的专门委员会、工作委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在专门委员会、工作委员会会议上答复的，提质询案的常务委员会组成人员有权列席会议，发表意见。主任会议认为必要时，可以将答复质询案的情况报告印发常务委员会会议。

　　质询案以口头答复的，应当由受质询机关的负责人到会答复；质询案以书面答复的，应当由受质询机关的负责人签署。

　　第五十六条 常务委员会、专门委员会和工作委员会组成人员可以对受质询机关的答复提出问题，受质询机关应当作出补充答复。

　　第五十七条 提质询案的常务委员会组成人员半数以上对答复不满意的，可以提出要求，经主任会议决定，由受质询机关再作答复。

　　对再次答复仍不满意的，经主任会议决定，可以将质询案提请常务委员会会议审议，常务委员会可以作出相应的决议、决定。

　　第八章　　　特定问题调查

　　第五十八条常务委员会对属于其职权范围内的事项，需要作出决议、决定，但有关重大事实不清的，可以组织关于特定问题的调查委员会。

　　第五十九条 主任会议可以向常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会，提请常务委员会审议。

　　五分之一以上的常务委员会组成人员书面联名，可以向常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会，由主任会议决定提请常务委员会审议，或者先交有关的专门委员会、工作委员会或者常务委员会有关工作机构审议、提出报告，再决定提请常务委员会审议。

　　第六十条调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成，由主任会议在常务委员会组成人员和本级人民代表大会代表中提名，提请常务委员会审议通过。

　　调查委员会根据需要，可以聘请有关专家参与调查工作。

　　与调查的问题有利害关系的常务委员会组成人员和其他人员不得参加调查委员会。

　　第六十一条 调查委员会有权听取有关单位负责人的汇报，调阅有关的案卷和材料，询问有关人员，组织必要的技术鉴定。

　　调查委员会进行调查时，有关的国家机关、社会团体、企业事业单位和公民都有义务向其提供必要的材料。

　　调查委员会对调查中涉及的国家秘密、个人隐私和商业秘密，应当依法予以保密。提供材料的公民要求对材料来源保密的，调查委员会应当予以保密。

　　调查委员会在调查过程中，可以不公布调查的情况和材料。

　　第六十二条 调查委员会应当向常务委员会提出调查报告。常务委员会根据调查报告，可以作出相应的决议、决定。

　　第九章　　　撤职案的审议和决定

　　第六十三条 主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的撤职案，由常务委员会会议审议。

　　县级以上各级人民政府、人民法院、人民检察院，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的撤职案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议。

　　五分之一以上的常务委员会组成人员书面联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的撤职案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议；或者由主任会议提议，经全体会议决定，组织调查委员会，对有关情况进行调查核实后，由以后的常务委员会会议根据调查委员会的报告审议决定。

　　第六十四条 撤职案应当以书面形式写明撤职的对象和理由，并提供有关的材料。

　　第六十五条撤职案表决前，被提出撤销职务的人员有权在常务委员会会议上口头或者书面提出申辩意见。书面申辩材料由主任会议决定印发常务委员会会议。

　　第六十六条 常务委员会表决撤职案，采取无记名投票的方式，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。

　　第十章　　　法律责任

　　第六十七条 受监督的国家机关或者工作人员有下列行为之一的，常务委员会应当追究其责任：

　　（一）不执行上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的；

　　（二）不研究处理常务委员会审议意见或者不在规定期限内报告决议执行情况的；

　　（三）拒绝、阻碍或者干扰检查、视察、工作评议和特定问题调查的；

　　（四）拒绝或者拖延提出专项工作报告或者作虚假报告的；

　　（五）不接受质询和询问，或者作虚假答复的；

　　（六）不按照规定向常务委员会报送规范性文件的；

　　（七）拒绝办理常务委员会在实施监督中提出的意见、建议和批评的；

　　（八）其他妨碍常务委员会行使监督职权的。

　　第六十八条 有前条所列行为之一的，常务委员会应当根据不同情况作下列处理：

　　（一）责成作出书面检查；

　　（二）给予通报批评；

　　（三）撤销其决议、决定或者命令；

　　（四）责成有关机关、单位对责任人员给予行政处分；

　　（五）撤销职务；

　　（六）提请本级人民代表大会予以罢免；

　　（七）法律、法规规定可以采取的其他方式。

　　有关机关、单位对责任人员的处理，应当于交办之日起30日内向常务委员会报告处理情况。

　　第六十九条　人民政府、人民法院、人民检察院对本级人大常委会有关监督的决议或者决定有异议，可以向本级人大常委会提出报告，陈述理由，要求变更或者废止。本级人大常委会接到报告3个月内应当作出答复。如本级人大常委会仍维持原决议或者决定，人民政府、人民法院、人民检察院可以向本级人民代表大会或者上一级人大常委会提出报告，请求予以撤销。在本级人大常委会作出变更、废止决定或者本级人民代表大会和上一级人大常委会作出撤销决定之前，原决议或者决定具有效力，人民政府、人民法院、人民检察院应当执行。

　　第十一章　　　附　　则

　　第七十条 本条例自2008 年1月11日起施行。1992年5月13日贵州省第七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过的《贵州省各级人民代表大会常务委员会监督条例》同时废止。
　　
计算机犯罪浅析

摘要：随着计算机应用的日益普及，计算机犯罪也日益猖獗，对社会造成的危害也越来越严重。在这样的背景下，我国97《刑法》首次对计算机犯罪作了规定。文中笔者对计算机犯罪的概念进行了探讨，分析了计算机犯罪的犯罪构成要件，对刑法有关计算机犯罪的规定提了一些自己的看法和完善意见。
关键词：计算机犯罪 立法缺陷 立法完善
作者简介：吴猛（1973年9月---- ）男，汉族，湖南郴州人，湘潭大学法学院2000级研究生


二十世纪四十年代以来，随着计算机首先在军事和科学工程领域的应用，计算机犯罪开始出现，当时已有学者（如美国犯罪学家埃德温.H.萨瑟兰）开始分析和研究才智和现代技术工具的结合产生犯罪的可能性。他建议，犯罪学家应将他们的注意力从传统犯罪转向利用技术和才智实施的犯罪〖1〗。今天，利用高技术和高智慧实施的智能犯罪日益猖獗，特别是计算机犯罪已成为现代社会的一个严重的社会问题，对社会造成的危害也越来越严重，必须引起高度的重视。

一 计算机犯罪概念、特点及犯罪构成要件之分析
(一) 计算机犯罪的概念界定
计算机犯罪与计算机技术密切相关。随着计算机技术的飞速发展，计算机在社会中应用领域的急剧扩大，计算机犯罪的类型和领域不断地增加和扩展，从而使“计算机犯罪”这一术语随着时间的推移而不断获得新的涵义。因此在学术研究上关于计算机犯罪迄今为止尚无统一的定义(大致说来，计算机犯罪概念可归为五种:相关说、滥用说、工具说、工具对象说和信息对象说)。
结合刑法条文的有关规定和我国计算机犯罪的实际情况,我认为计算机犯罪的概念可以有广义和狭义之分: 广义的计算机犯罪是指行为人故意直接对计算机实施侵入或破坏，或者利用计算机实施有关金融诈骗、盗窃、贪污、挪用公款、窃取国家秘密或其它犯罪行为的总称；狭义的计算机犯罪仅指行为人违反国家规定，故意侵入国家事务、国防建设、尖端科学技术等计算机信息系统，或者利用各种技术手段对计算机信息系统的功能及有关数据、应用程序等进行破坏、制作、传播计算机病毒，影响计算机系统正常运行且造成严重后果的行为。
(二) 计算机犯罪的特点分析
1.作案手段智能化、隐蔽性强
大多数的计算机犯罪，都是行为人经过狡诈而周密的安排，运用计算机专业知识，所从事的智力犯罪行为。进行这种犯罪行为时，犯罪分子只需要向计算机输入错误指令，篡改软件程序，作案时间短且对计算机硬件和信息载体不会造成任何损害，作案不留痕迹，使一般人很难觉察到计算机内部软件上发生的变化。
另外，有些计算机犯罪，经过一段时间之后，犯罪行为才能发生作用而达犯罪目的。如计算机“逻辑炸弹”，行为人可设计犯罪程序在数月甚至数年后才发生破坏作用。也就是行为时与结果时是分离的，这对作案人起了一定的掩护作用，使计算机犯罪手段更趋向于隐蔽。
2.犯罪侵害的目标较集中
就国内已经破获的计算机犯罪案件来看，作案人主要是为了非法占有财富和蓄意报复，因而目标主要集中在金融、证券、电信、大型公司等重要经济部门和单位，其中以金融、证券等部门尤为突出。
3.侦查取证困难，破案难度大，存在较高的犯罪黑数
计算机犯罪黑数相当高。据统计，99％的计算机犯罪不能被人们发现。另外，在受理的这类案件中，侦查工作和犯罪证据的采集相当困难。
4.犯罪后果严重，社会危害性大
国际计算机安全专家认为，计算机犯罪社会危害性的大小，取决于计算机信息系统的社会作用，取决于社会资产计算机化的程度和计算机普及应用的程度，其作用越大，计算机犯罪的社会危害性也越来越大。
(三) 计算机犯罪的犯罪构成要件
1.犯罪主体
犯罪主体是指实施危害社会的行为、依法应当负刑事责任的自然人和单位。〖2〗计算机犯罪的主体为一般主体。从计算机犯罪的具体表现来看，犯罪主体具有多样性，各种年龄、各种职业的人都可以进行计算机犯罪。一般来说，进行计算机犯罪的主体必须是具有一定计算机知识水平的行为人，而且这种水平还比较高，至少在一般人之上。
2.犯罪主观方面
犯罪主观方面是指犯罪主体对自己的危害行为及其危害社会的结果所抱的心理态度，它包括罪过（即犯罪的故意或者犯罪的过失）以及犯罪的目的和动机这几种因素。〖3〗
从犯罪的一般要件来看，任何犯罪都必须存在故意或者过失，如果行为人在主观上没有故意或者过失，那么其行为就不能构成犯罪。计算机犯罪中的故意表现在行为人明知其行为会造成对计算机系统内部信息的危害破坏，但是他由于各种动机而希望或是放任这种危害后果的发生。计算机犯罪中的过失则表现为行为人应当预见到自己行为可能会发生破坏系统数据的后果，但是由于疏忽大意而没有预见，或是行为人已经预见到这种后果但轻信能够避免这种后果而导致系统数据的破坏。
3.犯罪客体方面
犯罪客体是指我国刑法所保护的，为犯罪行为所侵害的社会关系。〖4〗从犯罪客体来说，计算机犯罪侵犯的是复杂客体，这就是说计算机犯罪是对两种或者两种以上直接客体进行侵害的行为。非法侵入计算机系统犯罪一方面侵害了计算机系统所有人的权益，另一方面则对国家的计算机信息管理秩序造成了破坏，同时还有可能对受害的计算机系统当中数据所涉及的第三人的权益造成危害。这也是计算机犯罪在理论上比较复杂的原因之一。
4. 犯罪客观方面
犯罪客观方面是刑法所规定的、说明行为对刑法所保护的社会关系造成侵害的客观外在事实特征。〖5〗在计算机犯罪中，绝大多数危害行为都是作为，即行为通过完成一定的行为，从而使得危害后果发生。还有一部分是不作为，构成计算机犯罪的不作为是指由于种种原因，行为人担负有排除计算机系统危险的义务，但行为人拒不履行这种义务的行为。例如由于意外，行为人编制的程序出现错误，对计算机系统内部数据造成威胁，但行为人对此放任不管，不采取任何补救和预防措施，导致危害后果的发生，这种行为就是构成计算机犯罪的不作为。

二、对刑法有关条文(《刑法》285，286，287条及第17条第2款)的意见
我国《刑法》第285条、第286条是对侵入计算机信息系统、破坏计算机信息系统功能、破坏计算机数据（程序）、制作（传播）计算机病毒罪的规定，依笔者之见，这两条规定都有需要完善和明确的地方。
1、第285条，它指的是：“违反国家规定，侵入国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统的，处三年以下有期徒刑或者拘役。”该罪属于行为犯，主观上必须是故意，客观上是采用非法跟踪、解密等手段侵入重要领域的计算机信息系统，犯罪客体只限于“国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统”，那么非法侵入金融证券机构、海陆空运输系统、企业的内部商业局域网络等计算机信息系统是否构成本罪呢？该条文采取的是列举法的表述方式，因此就排除了其他行为构罪的可能。笔者以为应当扩大对计算机信息系统的保护范围，即只要是未经许可（或未具备相应的职权）、非法侵入的，不管其对象是国家核心部门的系统还是普通公民的个人系统均应按“非法侵入计算机信息系统罪”定罪量刑。
2、第286条，这一条有三款，第一款是指破坏计算机信息系统功能的行为，第二款指的是破坏计算机信息系统的数据和程序的行为，第三款是指制作、传播计算机病毒的行为。第三款的规定清楚明了，在司法操作上不会存在疑义。但第一、二款在犯罪客体上却容易引起歧义，即：究竟要对谁的计算机系统功能进行“删除、修改、增加、干扰”以及对谁的计算机系统的数据、程序进行“删除、修改、增加”才构成本罪？事实上用户完全有权决定计算机信息系统的功能配置，你可以将所购买的CPU超频使用，也可选择安装或删除Windows 98 捆绑的IE 5.0浏览器，还可以决定自己的计算机是作为普通办公/家用机型还是作为图形工作站来使用，至于对数据的“删、改、加”则更是每天开机必做的工作，这些决定或操作是犯罪行为吗？显然不是。笔者以为，“破坏计算机信息系统罪”的犯罪主体主要有两种类型，一是负有特定职责的互联单位、接入单位、商业网络等的程序员、管理员、操作员，其有意或因重大过失实施了《刑法》第286条第1、2款所规定的行为或操作造成严重后果的；二是非法侵入他人计算机信息系统并实施上述行为造成严重后果的。至于个人用户在本地机器上所进行的所有操作，只要没有违反相关软、硬件的购买使用协议或网络管理的规定，就不在刑法的调整范围之例。
此外，《刑法》第287条实际上并不是专门针对计算机犯罪新增加的罪名，它仅仅是指“以计算机作为犯罪的工具和手段”，是对传统的金融诈骗罪、盗窃罪、贪污罪、挪用公款罪、窃取国家秘密罪或者其他犯罪的犯罪手段进行的扩充，在当时的“历史”（对IT业而言）条件下这样处理并无不妥，但是随着网络的普及及犯罪者技能的提高，犯罪客体已经发生了很大的变化，如盗用上网帐号、窃取网络支付密码、冒用他人身份认证、截取数据商品等，这些被侵害客体大多已专属于计算机和网络领域，所造成的危害结果也与传统的同类犯罪有很大的区别，如果仍然沿用传统意义上的诈骗罪、盗窃罪、贪污罪来定罪量刑的话，不仅会造成处罚上的不公，而且可能因为罪状表述不明、客体难以确定、证据类型变迁等原因给定罪带来困难。
另外，根据刑法第十七条第二款的规定，已满十四岁不满十六岁的人，只对故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒行为负刑事责任。从已有的计算机犯罪案例来看，进行计算机犯罪的，有相当一部分是少年儿童，绝大多数都未满十六岁，这就对我们提出了一个新的问题，如何对未成年人进行的计算机犯罪进行防治？就计算机犯罪而言，由于其主体的特殊性，只要能够进行计算机犯罪，行为人的认知水平就具有相当的水平。因此即使是已满十四岁未满十六岁的人，只要能够进行计算机犯罪就证明他应该对计算机犯罪的社会危害性有一定的预见，他们进行计算机犯罪所造成的社会危害性也相当大。所以笔者认为，这些人进行计算机犯罪，造成严重后果的应该负刑事责任。

三、计算机犯罪的立法完善建议
　　我国目前有关计算机犯罪的立法远远不能适应形势发展的需要，存在诸多需要完善的地方。
　　（一）犯罪化的范围偏窄，需要予以适当扩大
　　例如，刑法第二百八十五条规定的非法侵入计算机信息系统罪，仅将犯罪对象限定为国家事务、国防建设和尖端科学技术领域的计算机信息系统，显然太窄，实际上，有些领域如金融、医疗、交通、航运等，其计算机信息系统的安全性也极其重要，非法侵入这些领域的计算机信息系统同样具有严重的社会危害性，因此，宜将该罪的犯罪对象扩大到包括这些领域的计算机信息系统。又如，窃用计算机服务的行为，目前也处于立法空白状态，我国刑法第二百六十五条规定对窃用通信系统的行为可依照刑法第二百六十四条关于盗窃罪的规定处罚，但该条并没有包括窃用计算机服务的行为。当然，由于国外法律大多持一元犯罪观，而我国法律则持二元犯罪观，即区分违法和犯罪，因此，在借鉴国外立法例时，也不可照搬，有些国外视为犯罪的行为在我国可以用《治安管理处罚条例》来处理，如前述非法侵入计算机信息系统的行为，假如侵入的对象仅为一般用户的计算机系统，则不宜以犯罪论处，可纳入《治安管理处罚条例》的调控范围。
　　（二）犯罪构成的设计不合理，需要增加法人犯罪和过失犯罪
　　目前对计算机犯罪的主体仅限定为自然人，但从实践来看，确实存在各种各样的由法人实施的计算机犯罪，因此，增设法人可以成为计算机犯罪的主体，是现实需要。再者，刑法第二百八十六条规定的破坏计算机信息系统罪只限于故意犯罪，这是不够的，至少对于那些因严重过失导致某些重要的计算机信息系统遭破坏，造成严重后果的，应给予刑事制裁。
　　（三）刑罚设置不科学，应当增设罚金刑和资格刑
计算机犯罪往往造成巨大的经济损失，其中许多犯罪分子本身就是为了牟利，因而对其科以罚金等财产刑自是情理之中。同时，由于计算机犯罪分子大多对其犯罪方法具有迷恋性，因而对其判处一定的资格刑，如剥夺其长期或短期从事某种与计算机相关的职业、某类与计算机相关的活动的资格，实乃对症下药之举。正因此，对计算机犯罪分子在科以自由刑的同时，再辅以罚金刑和资格刑，是当今世界各国计算机犯罪立法的通例。但我国刑法第二百八十五、第二百八十六条对计算机犯罪的处罚却既没有规定罚金刑，也没有规定资格刑，这不能不说是一大缺憾。