教育部关于印发《教育部关于严禁领导干部违反规定插手干预基本建设工程项目管理行为的若干规定》的通知
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教育部关于印发《教育部关于严禁领导干部违反规定插手干预基本建设工程项目管理行为的若干规定》的通知
教育部
教育部关于印发《教育部关于严禁领导干部违反规定插手干预基本建设工程项目管理行为的若干规定》的通知
教发[2010]2号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校，部直属有关事业单位：
根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见〉的通知》（中办发〔2009〕27号）精神，为了规范教育系统领导干部参与基本建设工作行为，有效推进教育系统工程建设领域突出问题专项治理工作，我部制定了《教育部关于严禁领导干部违反规定插手干预基本建设工程项目管理行为的若干规定》。现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：教育部关于严禁领导干部违反规定插手干预基本建设工程项目管理行为的若干规定
中华人民共和国教育部
二○一○年三月八日
附件：
教育部关于严禁领导干部违反规定插手干预
基本建设工程项目管理行为的若干规定
第一条 为了加强监督和管理，保证教育系统基本建设工程领域高效、安全、廉洁运行，严禁领导干部违规干预基本建设工程项目管理，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见〉的通知》（中办发〔2009〕27号）、《中共中央纪委 教育部 监察部关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》(教监〔2008〕15号)和《中华人民共和国招标投标法》等国家法律法规的有关精神，结合教育系统实际情况，特制定本规定。
第二条 本规定所称的基本建设工程项目，是指教育部系统，特别是教育部直属高等学校、教育部直属单位基本建设工程项目。
第三条 本规定所称领导干部是指教育部直属高等学校校级领导和基建、审计、财务、纪检、监察等部门有关负责人，教育部直属单位有关负责人，各级教育行政部门有关负责人，教育部公务员。
第四条 领导干部要严格遵守国家基本建设法律法规和廉洁自律的各项规定，严格按照基本建设工程项目管理程序，遵循基本建设科学规律，加强基本建设管理制度建设，严格禁止以下利用职权违规干预基本建设工程项目管理的行为：
（一）对工程项目建设中的违法违规行为表示默认，对有关纠正违法违规行为的决定不执行或不予落实，对群众或舆论反映的突出问题拖延不决、不予答复。
（二）以工期紧迫和保密等各种借口,明示或暗示相关单位不履行建设管理程序，未经审批、核准或备案，违规实施工程建设项目，以及违规插手干预工程建设项目决策。
（三）违反招标管理规定，同意、授意或默许依法必须招标的建设项目不招标或化整为零规避招标；随意提高或降低投标人入围条件，排斥潜在投标人。
（四）违反规定将应该纳入招标范围的分项工程，以直接分包等形式发包给其他承包商；擅自突破现行政策规定,以技术复杂或其他理由，随意变更招标方式。
（五）违反规定指定投标人，或制定有利于特定投标人入围条件的招标文件和评标办法；向投标人泄露或暗示标底、评标委员会成员及其他投标人等相关信息；向评标委员会成员打招呼，在评标过程中对特定的投标人进行关照等。
（六）违规干预、操纵招标投标活动中代理、代建、咨询机构的选择；支持、授意、默许、串通或放纵投标人、中介机构进行围标、串标、资质挂靠、弄虚作假等手段谋取中标；违反规定担任或指定评标专家，或通过诱导评标专家操控评标结果，或以监督为名干扰依法进行的评标活动；违规干预招标文件、评标办法、标底、合理价、投标报价限值的编制。
（七）以打招呼、说情、暗示等方式，要求或通过设置不合理的条件迫使中标候选人放弃中标；要求中标人分包、转包工程项目；指定物资设备、建筑材料及构配件的生产商、供应商或服务商；对依法应当实施政府采购的物资未实行政府采购。
（八）暗示、默许或同意背离招标文件和中标人投标文件的实质性条款与中标人签订项目承包合同；要求有关部门不履行合同或违反承包合同规定，影响工程建设实施。
（九）违反规定擅自扩大建设规模、改变建设内容、提高建设标准、变更设计图纸，增加施工现场签证，造成工程项目“低价中标高价结算”，增加工程投资。
（十）违规干预和插手建设工程结算活动，委托不具有相应资质的社会中介机构审核竣工结算；对工程结算审计工作施加不当影响，干扰独立审计或纵容、默许承包商和其他相关人员提供不真实、不完整的工程结算资料；以拖延竣工验收和结算为借口，采取不正当手段抬高工程造价。
（十一）违反财务管理规定和专项资金使用管理办法，对违规或者概算明显偏高的项目，分配下达项目预算；对不符合预算要求或者工程进度需要的工程项目拨付资金；截留、骗取建设资金，或者违规使用和挪用建设资金；随意扩大工程项目支出范围或在工程项目中开支、报销与建设项目无关的费用。
（十二）违规插手干预有关行政监管部门对工程建设实施和工程质量、安全生产进行监督管理，造成重大质量安全事故；违规插手干预工程建设环境保护工作，弄虚作假，造成环境影响评价结论严重失实。
（十三）利用职权或职务上的影响，通过说情、批示、打招呼、暗示或强迫命令等形式，干扰、妨碍有关部门对工程建设领域中的违法违规行为进行查处；对投标人、承包商、供货商的实名举报及反映的问题，压案不查或阻挠办案。
（十四）利用职权违规为自己、亲友、身边工作人员和特定关系人谋取不正当利益，接受投标当事人和承包商的礼品、礼金、有价证券、支付凭证及参与其他可能影响工程项目管理的活动。
（十五）有违反规定插手干预基本建设工程项目管理的其他行为。
第五条 各有关教育行政部门、教育部直属高等学校、教育部直属单位应当建立并严格执行回避制度。
第六条 领导干部违反本规定的，按照干部管理权限，视情节轻重依法依规给予批评教育、党纪政纪处分直至移送司法机关追究法律责任。
第七条 本规定自发布之日起施行。
济南市人民政府关于印发济南市人才居住证实施暂行办法的通知
山东省济南市人民政府
济南市人民政府关于印发济南市人才居住证实施暂行办法的通知
济政发〔2010〕12号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
现将《济南市人才居住证实施暂行办法》印发给你们，望认真组织实施。
济南市人民政府
二O一O年五月二十四日
济南市人才居住证实施暂行办法
第一条 为鼓励和吸引海内外各类人才来我市创业发展，并为其工作和生活提供便利，根据有关规定，制定本办法。
第二条 《济南市人才居住证》（以下简称《居住证》）是非济南户籍的海内外人才在我市居住、工作并享有相关待遇的证明。
第三条 《居住证》持有人在资金申报、社会保险、子女就读、资质认定等方面可与市民享有同等待遇。具体可在以下方面享有权益：
（一）资金申报。可参加有关部门提供的涉及创新创业扶持项目资金和贷款的申报。
（二）创办企业。可以技术或资金入股等方式在我市办理工商登记创办企业。
（三）社会保险。可参加本市职工基本养老、医疗、工伤、失业和生育等社会保险。离开本市时，个人帐户处置按国家有关规定执行。
（四）住房公积金。可按规定在本市缴存和使用住房公积金购买自有住房。离开本市时，可按规定办理职工住房公积金帐户存储余额转移手续。
（五）聘用和考试。可参加相应专业技术职务聘用。海外人才参加本市组织的专业技术职务任职资格评审或考试、执业（职业）资格考试及执业资格登记时可免试外语。
（六）子女就读。《居住证》持有人子女接受高中阶段（含）以下教育，可享受市民同等待遇。
（七）居留和出入境。持有《居住证》的外籍人才，可按规定申请办理居留许可或多次签证。
（八）享受市引进人才的其他有关待遇规定。
第四条 非济南户籍的海内外人才来我市创新创业，符合下列条件之一的，可以按照自愿原则申领《居住证》：
（一）《济南市人民政府关于印发济南市引进海内外高层次人才规定的通知》（济政发〔2009〕13号）确定的高层次人才；
（二）在国（境）外取得硕士（含，下同）以上学位，或在国内取得博士学位的人才；
（三）在国（境）外知名高校、科研院所等担任相当于助理教授以上，或在国内担任副高以上专业技术职务且具有硕士以上学位的人才；
（四）在国（境）外取得学士以上学位或在国内取得本科以上学历后到国外进修（作访问学者）1年以上，拥有自主知识产权、技术先进、市场潜力和预期效益较大的项目或规模创业资金，且符合本市经济建设和社会事业发展急需适用的人才。
第五条 申请人申领《居住证》，须提供下列材料：
（一）有效身份证明；
（二）有关工作经历证明和专业背景资料；
（三）其他按照规定应提供的证明材料。
第六条 《居住证》申领工作由市人力资源社会保障局负责受理，市人力资源社会保障局自受理之日起15个工作日内，对申请材料进行初审并会同相关部门进行复核，对符合条件的，通知申请人领取《居住证》；不符合条件的，书面告知不予发放的理由。
第七条 《居住证》有效期限根据实际情况一般定为1至3年，市政府济政发〔2009〕13号文件确定的高层次人才的《居住证》有效期最多可延长至5年。《居住证》有效期满需要延续的，可在有效期届满前30日内向市人力资源社会保障局提出申请。
第八条 《居住证》持有人的配偶和随同子女，可以申领《居住证》副卡。
第九条 《居住证》如有遗失，持有人可携带有关材料到市人力资源社会保障局申请补办。
第十条 《居住证》仅限在我市行政区域内使用。
第十一条 本办法自2010年7月1日起施行。
关于印发天津市耕地保护模范区县管理办法的通知
天津市人民政府办公厅
津政办发 〔2008〕99 号
关于印发天津市耕地保护模范区县管理办法的通知
各区、县人民政府，有关委、局：
经市人民政府领导同志同意，现将《天津市耕地保护模范区
县管理办法》印发给你们，请照此执行。
天津市人民政府办公厅
二○○八年八月二十二日
天津市耕地保护模范区县管理办法
第一条 为进一步加强土地管理，强化基层土地执法工作，
确保耕地保护基本国策的贯彻落实，促进我市经济的可持续发展，
依据《中华人民共和国土地管理法》和有关法律、法规，结合我
市实际，制定本办法。
第二条 本市范围内耕地保护模范区县管理工作，适用本办
法。
第三条 本办法所称耕地保护模范区县，是指我市区县中模
范遵守和执行土地管理法律、法规，土地管理和耕地保护工作成
效显著，并经过一定程序评选出的具有示范作用的先进典型。
第四条 市国土资源和房屋管理局负责全市耕地保护模范区
县创建工作的开展、组织、检查、考核和评选表彰工作。
区县国土资源分局是区县人民政府创建耕地保护模范区县活
动的具体办事机构，负责协助区县人民政府做好与创建活动有关
的各项具体工作。
第五条 耕地保护模范区县实行动态管理，不搞终身制，禁
止形式主义和弄虚作假。
第六条 耕地保护模范区县的标准是：
（一）区县人民政府模范遵守和执行国土资源法律、法规，
重视国土资源执法和管理工作, 并将耕地管理和保护纳入本地区
经济和社会发展计划，根据实际安排专项资金用于耕地管理和普
查等工作，政府主要负责人切实履行耕地保护职责，落实耕地保
护目标和任务；
（二）严格实行耕地特殊保护制度，区县人民政府每年按乡
镇、村、户逐级签订《耕地保护责任书》，落实耕地保护责任制，
确保本地区年末耕地保有量与基本农田面积不低于规定的标准；
（三）严格实行土地用途管理制度，严格按照土地利用总体
规划和土地利用年度计划使用土地，年内新增建设用地面积不超
过市人民政府下达的土地利用计划指标；
（四）严格执行占用耕地补偿制度和土地开发整理项目管理
制度，保持耕地动态平衡，保证新开垦的耕地与建设占用的耕地
数量、质量相当，年内土地开发整理复垦新增耕地面积不少于市
人民政府下达的土地利用计划指标；
（五）实行最严格的土地管理制度，在本行政辖区范围内无
违法批地行为，无严重的违法用地案件，能够按照市国土资源和
房屋管理局与区县人民政府签订的《落实治理违法用地责任协议
书》要求，对违法用地及时予以制止；
（六）国土资源执法和管理工作基础扎实,做到耕地保护的图
表、账册、档案资料齐全，与实地相一致，各项业务基础建设健
全、完善；
（七）建立耕地保护长效机制，发挥村级土地信息员作用，
形成区县、乡镇、村土地监管网络，完善耕地保护和治理违法用
地预防、举报、监管、查处、奖惩等各项制度，把违法用地行为
遏制在萌芽状态；
（八）加强队伍建设，充分发挥土地、规划、建设、法制、
公安、法院、监察和综合执法队伍及水、电、气、热等相关部门
治理违法用地联动机制的作用，各尽其责，联合作战，做到早发
现、多角度、立体化地遏制违法用地行为；
（九）加强对各级领导和执法人员的法制教育培训，把耕地
保护法律法规宣传教育深入到每家每户，让群众学法、懂法、守
法、用法，提高依法管地、依法用地意识，打牢落实耕地保护基
本国策的基础；
（十）区县定期召开专项会议，总结部署土地管理、耕地保
护工作，抓好正反两方面典型，对保护耕地卓有成效的个人和单
位给予表彰和奖励，对缺乏管理、屡发土地违法行为造成严重后
果的，按规定对有关领导和责任人员进行问责。
市国土资源和房屋管理局根据前款规定将内容具体化，并制
定评分标准。
第七条 经自查评分合格的区县，应于每年10月底前，由区
县人民政府提出创建工作总结和书面申请报告，报送至市国土房
管局接受考评验收。确认达到耕地保护模范区县标准的，报请市
人民政府批准后向全市公布，并依据有关规定给予奖励。
第八条 取得耕地保护模范区县称号的区县，每年年底要将
本区县土地管理和耕地保护年度工作报告和下年度工作计划报市
人民政府，并抄送市国土房管局。
市国土房管局每年对考评验收达标的耕地保护模范区县进行
复核。复核合格的，建议市人民政府保留其称号；复核不合格的，
报请市人民政府批准后取消其称号。
第九条 发现有虚报、谎报、瞒报真实情况而取得耕地保护
模范区县称号的，除撤销其称号、收回奖励的用地指标外，追究
区县人民政府主要负责人及其他相关责任人的行政责任。
第十条 本办法自2008年9月1日起施行，至2013年8月31日废
止。
