玉树藏族自治州人民政府办公室关于转发玉树州天然草原补播工程项目管护办法的通知
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玉树藏族自治州人民政府办公室关于转发玉树州天然草原补播工程项目管护办法的通知
青海省玉树藏族自治州人民政府办公室
玉政办〔2008〕3号
玉树藏族自治州人民政府办公室关于转发玉树州天然草原补播工程项目管护办法的通知
各县人民政府：
州退牧还草领导小组办公室制定的《玉树州天然草原补播工程项目管护办法》，已经州人民政府研究同意，现将《办法》转发给你们，请结合实际认真组织实施。
二〇〇八年二月六日
玉树州天然草原补播工程项目管护办法
第一条 为了确保玉树州退牧还草草原补播工程的顺利实施，有效保护和治理严重退化草原和生态脆弱区草原，改善草原生态环境，促进全州经济、社会和生态可持续发展，实现草原资源的永续利用和牧民生产生活水平的不断提高。根据《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》和青海省政府《关于青海省天然草原退牧还草示范工程实施方案的批复》的要求，特制定本办法。
第二条 本办法适用于国家和青海省政府批准的玉树州退牧还草草原补播工程规划的区域内。
第三条 草原补播工程实行项目法人责任制。工程项目的“任务、资金、责任”落实到各级人民政府，县级人民政府主要负责人为项目第一责任人，主管副县长为具体责任人，州县业务部门领导分级负责，项目乡人民政府乡长为管护直接责任人，层层签订责任书，层层负责,每年将工程项目的考核内容纳入州县长合同,并与三江源项目考核挂钩。
第四条 按照实事求是、因地制宜的原则，项目乡统一制订乡规民约，村上制订村规民约。乡级政府负责常年管护，村上具体负责管理。所在地县、乡两级人民政府落实管护责任人，村上专门设立管护员，草场的管护程度与报酬挂钩。
第五条 草原补播工程项目实施后的第一年实行全年禁牧，第二年在牧草生长期禁牧，封冻后可轻度利用，严格控制放牧强度，放牧时间不得超过2个月。
第六条 草原补播工程实施以后，实行“谁的草场，谁管护，谁收益”的政策。对实施草原补播工程的草原的管护程度与饲料粮补助挂钩。对违反禁牧、休牧规定的牧户停发饲料粮补助。
第七条 工程项目实施后，县乡人民政府制定严格的管护办法，确定管护员，死看死守，并与补播区域内四周牧户签订协议和合同。
第八条 各级政府应加强对草原补播工程项目区农牧民的组织管理工作，积极引导牧民对补播草地的施肥和灌溉（有条件的地方），经常修补围栏，在国家投资的基础上，项目区牧民无偿地投身到三江源项目建设中，确保工程项目效益见实效。
第九条 各级政府要加强领导，积极协调，对补播区的草地实行许可证制度，统一放牧，统一禁牧、休牧，统一启封。
第十条 各级草原行政主管部门和草原监理机构加强本区域内的执法监督检查工作，保证禁牧、休牧依法落实到位。
第十一条 本办法由玉树州退牧还草领导小组办公室负责解释。
第十二条 本办法自本《通知》下发之日起施行。
财政部关于认真做好公检法工商四部门“收支两条线”管理工作的通知
财政部
财政部关于认真做好公检法工商四部门“收支两条线”管理工作的通知
财政部
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
中共中央办公厅、国务院办公厅转发财政部等7部门《关于加强公安、检察院、法院和工商行政管理部门行政性收费和罚没收入收支两条线管理工作的规定》（中办发〔1998〕14号）下发后，各地财政部门认真贯彻执行，配合有关部门做了大量工作。但从目前情况看，各地工作
进展很不平衡，有的财政部门在工作中还存在一些问题，应当引起部门领导的高度重视。为进一步做好公、检、法、工商四部门“收支两条线”管理工作，现就有关问题通知如下：
一、做好组织落实工作
“收支两条线”管理工作涉及财政部门内部多个业务单位，各业务单位间应加强协调配合。为便于联系和沟通，请各厅（局）指定一名厅（局）级领导和一个业务处牵头主管此项工作，并在10月底以前将主管领导和牵头业务处名单报我部公共支出司。
二、按规定及时报送统计报表
“行政性收费和罚没收入统计报表”是供中央领导和有关部门掌握情况、制定政策的重要信息资料。各厅（局）应按我部规定于每季末20天内及时报送统计报表。对个别未上报上半年统计报表的厅（局），要尽快统计上报。从今年第3季度起，凡不按规定的时间和内容报送报表的厅
（局），我部将予以通报批评。
三、严禁收支挂钩，及时核拨经费
要根据公、检、法和工商行政管理部门的经费开支范围及有关预算定额标准，按照预算内、外资金结合使用的原则，统一核定部门预算。严禁将预算安排与部门行政性收费和罚没收入的收入数额挂钩，或采取其他“明脱暗挂”的做法。对上述部门的经费申请，要在核定预算数额和上交
财政专户总额以内，根据用款计划和预算外资金使用计划，及时予以审核拨付，不得无故拖延。
四、加强监督管理，做好服务工作
要增强服务观念，提高工作效率。对行政性收费、罚没收入的统一票据，要协助有关部门做好领、购工作；要及时明确指定收款银行，以便于收缴分离工作的顺利进行；进一步加大对行政性收费和罚没收入的监缴力度，对应上交财政预算和财政专户的各项行政性收费和罚没收入，要监
督、促使有关单位及时足额上缴。同时要配合驻各地财政监察专员办事机构做好中央驻地方单位的收入监缴工作。
五、进一步加大经费保障力度
为支持贫困地区公、检、法部门改善基础设施建设，中央财政今年已增拨了部分专项经费。各地也应积极采取措施，筹措资金，配合中央专款，加大对贫困地区基础设施建设的投入力度。要结合本地实际，逐步建立起对贫困地区的经费保障机制，尤其要保证编制内人员经费的按时发放
。
1998年10月9日
2010—2011年基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度和综合改革以奖代补专项资金管理办法
财政部 国家发展和改革委员会
2010—2011年基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度和综合改革以奖代补专项资金管理办法
财政部 国务院医改办
关于印发《2010—2011年基层医疗卫生机构实施
国家基本药物制度和综合改革以奖代补
专项资金管理办法》的通知
财社〔2010〕202号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、医改办：
为支持各地在政府举办的基层医疗卫生机构实施基本药物制度，同时推进基层医疗卫生机构体制机制改革，转变运行机制，完善补偿机制，现将《2010—2011年基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度和综合改革以奖代补专项资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。
财 政 部
发展改革委（代章）
二○一○年九月二十一日
2010—2011年基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度和综合改革以奖代补专项资金管理办法
第一条 根据《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）、《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）的通知》（国发〔2009〕12号）精神，2010—2011年中央财政继续安排基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度和综合改革以奖代补专项资金（以下简称奖补资金），支持各地在基层医疗卫生机构推进国家基本药物制度实施，同时推进基层医疗卫生机构人事、收入分配、补偿机制等多方面的综合改革，切实转变基层医疗卫生机构运行机制和服务模式，按时实现在政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物的工作目标。为规范奖补资金管理，提高资金使用效益，特制定本办法。
第二条 奖补资金按“突出改革、转变机制、注重实效、鼓励先进”的原则分配。
第三条 中央财政奖补资金为一次性补助资金。
第四条 奖补资金实行因素法分配。分配因素主要根据各地基层医疗卫生机构实施基本药物制度和推进综合改革的工作进度、实施成效、人口情况及区域间财力差异确定。
第五条 基层医疗卫生机构基本药物制度和综合改革的工作进度和实施成效，以国务院医改办组织的年度考核评估结果为依据。
第六条 年度奖补资金采取预拨和结算相结合的方式下达，当年预拨，次年年初根据国务院医改办对各地考核评估情况结算。
第七条 某省份奖补资金分配额=待分配奖补资金总额×｛该省份指标考核系数×该省份财力系数×该省份人口系数/∑（各地指标考核得分×各地财力系数×各地人口系数）｝
考核指标系数根据国务院医改办对各地的考核评估结果确定。
第八条 地方各级财政部门要将中央财政奖补资金与本级财政安排的基层医疗卫生机构实施基本药物制度相关补助资金，统筹用于基层医疗卫生机构核定收支后的经常性收支差额补助等符合政府卫生投入政策规定的支出，以及推进基层医疗卫生机构综合改革时涉及的人员分流安置等改革性支出。
第九条 奖补资金必须直接或通过购买服务的方式补偿基层医疗卫生机构，任何单位和个人不得以任何形式截留、挤占和挪用。各地财政监察专员办事处根据需要对各地奖补资金分配使用情况进行抽查，对故意虚报有关数字和情况骗取专项补助资金，或截留、挤占和挪用专项补助资金的，要按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关法律法规，除责令改正、取消奖补资格或收回奖补资金，还要通报批评、按规定追究有关单位和人员责任。
第十条 本办法由财政部负责解释。
