印发肇庆市重点项目审批“绿色通道”暂行办法的通知
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印发肇庆市重点项目审批“绿色通道”暂行办法的通知
广东省肇庆市人民政府办公室
肇府办〔2008〕105号
印发肇庆市重点项目审批“绿色通道”暂行办法的通知
各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：
经市政府同意，现将《肇庆市重点项目审批“绿色通道”暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年十月十三日
肇庆市重点项目审批“绿色通道”暂行办法
第一条 为深化行政审批制度改革，着力改善投资环境，提高行政审批效率和服务水平，以新的措施做好我市重点项目工程、重点企业的审批服务工作，实现我市经济社会科学、协调和跨越发展，根据国家有关法律、法规，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 本办法所称审批“绿色通道”服务，是指市直承担行政许可（审批）职能的行政机关（包括行使行政管理职能的事业单位），在办理我市重点项目工程、重点企业许可（审批）事项申请时，以协同办公、联合审批方式为有关项目和企业提供优先快捷、优质高效的服务。
第三条 适用本办法可享受审批“绿色通道”服务的对象应具备下列条件之一：
（一）经市政府当年核准列入市重大项目工程及在本市投资3000万美元以上的项目；
（二）市政府确定的重点建设项目；
（三）经市经贸局核定的年上缴税收在500万元以上的工业企业及新增投资3000万元以上的工业项目；
（四）珠三角地区产业转移投资5000万元以上的工业项目；
（五）经市发改局认可的其他新增企业投资项目。
第四条 市政府授权市行政服务中心履行下列职责：
（一）设立市重大项目工程、重点企业审批“绿色通道”服务窗口，对符合要求的重大项目工程和重点企业给予“绿色通道”服务，统一接收服务对象的申请资料并负责转送各有关行政许可（审批）机关；
（二）根据申请事项的审批需要，组织和召集有关部门（单位）或办事窗口联合会审、现场踏勘，统一联合审批意见；
（三）督促办事窗口或部门（单位）按照“绿色通道”要求快速办理和流转；
（四）及时了解和掌握“绿色通道”运作过程中碰到的重大问题，并提交市政府研究解决；
（五）定期联系市相关部门，了解最新入册的项目企业名单并印发到各部门和办事窗口，及时为有关项目、企业提供“绿色通道”服务。
对纳入“绿色通道”提供服务的行政许可（审批）机关，必须主动加快相关申请事项的办理工作，按照联合会审、同步审批的时间要求办结有关业务。
第五条 重点生产、经营性企业设立、变更联合审批。
（一）启动
内资企业由市工商行政管理局初核并向市行政服务中心提请启用“绿色通道”；外商投资企业由市外经贸局初核并向市行政服务中心提请启用“绿色通道”。市行政服务中心根据项目审批的需要，决定是否启动“绿色通道”并确定相关承办部门参加联合会审，被确定参加的部门应按本办法规定的程序参加有关事项审批。
（二）承办部门
主要承办部门：市环境保护局、市公安局、市质量技术监督局、市地税局、市国税局、市工商局、市公安消防局、市国土资源局、市城乡规划局、市发展和改革局、市国资委、市外汇管理局、肇庆海关及有关前置审批部门。
市行政服务中心可根据实际需要，确定上述有关部门或增加其他相关部门参加某企业设立（变更）的联合审批。
上述承办部门应将本部门办理企业设立、变更审批所需申请资料目录、格式要求等送市行政服务中心。
（三） 主要运作程序
1、统一接收申请。确定某企业设立（变更）报批启用“绿色通道”后，由市行政服务中心统一接收所需要的全部申请材料。收到申请材料后1个工作日内根据各审批部门的职能分工将资料转送相关部门，相关部门收到转送资料后，如发现申请资料不符合要求，应在收到转送资料之日起1个工作日内书面通知市行政服务中心，中心再通知申请人补充资料。补充收到的资料按上述规定转送。资料齐备后即转入联审运作。
2、联审运作：
（1）市行政服务中心召开联合审批会议，组织现场踏勘，共同研究并确定审批做法，形成联审会议纪要；
（2）联合审批会议后，根据联审会议纪要议定的原则审批意见，对不需要编制建设项目环境影响报告书（表）的内资企业由市工商局在2个工作日内先行完成审批，其他有关部门同步在1个工作日内完成审批（环保部门加指导性意见），并即时将审批结果通知市行政服务中心。
对不需要编制建设项目环境影响报告书（表）的外资企业由市外经贸局在2个工作日内先行完成审批，其他相关部门同步在1个工作日内完成审批（环保部门加指导性意见），并即时将审批结果通知市行政服务中心。
（3）对需要编制建设项目环境报告书（表）的重点企业的设立审批，先由环保局在2个工作日内加指导性意见，再分别按上述内、外资企业设立审批的做法实施，其中工商局暂发筹建营业执照，待环保局正式审批后，工商局再发正式营业执照。
市行政服务中心根据联合审批会议纪要议定的原则审批意见和要求，负责跟踪、督办联审过程；在所有审批程序完成后负责通知申请单位领取批件及缴费。
第六条 重点项目工程建设联合审批实施的范围、方式和召集部门（具体联合审批流程见附件）：
（一）实施范围
重点项目工程审批“绿色通道”实施的范围，是包括从立项到规划、用地、设计、施工许可等环节的有关行政许可（审批）事项及市本级政府有权最终审批决定的事项。
（二）实施方式
重点项目工程审批“绿色通道”的实施，主要是结合工作流程有侧重地划分为立项、规划用地和建筑设计、施工许可三大联合审批阶段，每个联合审批阶段根据项目的实际情况，均采取同步办理并兼顾前置的做法。
（三）召集部门
市行政服务中心是各联合审批阶段的召集单位，负责根据项目审批的实际需要，确定该联合审批阶段涉及的相关部门并召集和主持联合审批会议，研究和确定有关审批做法，统一组织现场踏勘，合理划分该联合审批阶段各相关部门审批时限，并跟踪、督办各部门的审批工作。
第七条 重点项目立项审批（25个工作日）：
（一）立项阶段，主要解决项目建设工程立项核准问题。联合审批时间25个工作日。
（二）承办部门：
1、核准类项目
（1）市发展和改革局：负责企业投资项目核准意见，5个工作日；
（2）市环境保护局：负责环境影响评价文件的审批或初审，审批权限内的报告表项目15个工作日，登记表项目7个工作日；
（3）市城乡规划局：负责办理建设项目选址意见，15个工作日；
（4）市国土资源局：负责办理土地预审意见，符合土地利用总体规划项目土地预审20个工作日；
上述部门根据联合审批会议纪要议定的原则审批意见和要求同时受理并同步办理，其中，报告表项目、登记表项目审批时限25个工作日，市环境保护局、市城乡规划局、市国土资源局在20个工作日内同时完成相关审批手续，之后，市发展和改革局在5个工作日内完成立项审批手续；报告书项目35个工作日，市环境保护局、市城乡规划局、市国土资源局在30个工作日内同时完成相关审批手续，之后，市发展和改革局在5个工作日内完成立项审批手续；
2、企业备案项目，由企业向市发展和改革局提出项目备案申请，市发展和改革局在5个工作日内核发备案证。
3、政府投资项目，按《肇庆市政府投资项目管理暂行办法》（肇府〔2005〕35号）规定的程序办理。
第八条 重点项目建设的规划用地和建筑设计审批（68个工作日）：
（一）规划用地和建筑设计审批阶段，主要解决建设工程规划选址、规划设计方案、建设工程规划许可证的审查、审批和建设工程项目建设用地手续等事宜。联合审批时间68个工作日。
（二）联合审批子环节及其承办部门
1、规划和用地审批（36个工作日）：
市城乡规划局负责办理《建设用地规划许可证》、蓝线图；市国土资源局负责办理建设用地审批手续（用地批复、《土地使用证》）36个工作日。
上述子环节，市城乡规划局和市国土资源局根据联合审批会议纪要议定的原则审批意见和要求同时受理、同步办理，其中市城乡规划局15个工作日内办好《建设用地规划许可证》、蓝线图后，市国土资源局在3个工作日内办理建设用地审批手续、申领用地批复，之后市城乡规划局在18个工作日内审定规划总平面图、拟定建筑设计要点及市政设计要点等。市国土资源局《土地使用证》在本环节总时限内审批核发。
市国土资源局报市政府土地审批领导小组或市分管领导审批时间不在上述时限内。
2、建筑方案审批（22个工作日）：
（1）市公安消防局：负责消防设计审批；20个工作日；
（2）市城乡规划局：负责审批建筑方案图、市政管线综合设计方案，15个工作日(不含需报市政府相关机构审核所需要的时间)；
（3）市人防办：负责审批防空地下室报建申请，15个工作日；
（4）市地震局：负责工程抗震设防要求的审批，20个工作日；
（5）市市政管理局：负责配套绿化工程审批，4个工作日，环卫设施报建审批，4个工作日。
上述子环节，各部门根据联合审批会议纪要议定的原则审批意见和要求同时受理，同步审批，其中市公安消防局20个工作日内先行完成消防设计审批，交市城乡规划局，市城乡规划局在同步审批基础上再用2个工作日完成建筑方案图审批，交市人防办，市人防办在15个工作日内完成防空地下室报建审批，市人防办审批时限可不计算在上述22个工作日时间内。但市公安消防局、市城乡规划局、市市政管理局、市地震局在本环节规定的工作日内必须完成相关审批。
3、建设工程规划许可审批（10个工作日）：
（1）市城乡规划局：负责办理《建设工程规划许可证》，10个工作日；
（2）市气象局：负责办理防雷设施设计审核，5个工作日。
第九条 重点项目建设的施工报建审批（5个工作日）：
（一）重点项目建设的施工报建审批，主要解决建设工程施工许可及其他相关部门的审批。联合审批时间5个工作日。
（二）承办部门：
1、市建设局：负责核发施工许可证，项目建设工程质量与生产安全监督等相关报建审查一并由建设局统筹同步完成，5个工作日；
2、市散装水泥办：负责收缴散装水泥押金、墙体基金，即办；
3、市环境保护局：负责办理施工噪声排放许可证，2个工作日。
第十条 重点项目建设的办理工作制度
（一）责任分工：
每个阶段的联合审批工作由市行政服务中心召集组织各承办部门办理，并协调和督促各部门的许可审批工作。
承办部门负责做好材料的领取、移送工作，依法履行审批职责，在本办法规定的期限内作出审批与否决定，并及时向市行政服务中心反馈协办事项的审批信息。
（二）主要运作程序：
各环节的承办部门应将本部门办理申请事项所需的全部申请资料目录、格式和要求等送市行政服务中心。
1、启动“绿色通道”。市行政服务中心根据市政府的决定、市发展和改革局的推荐，以及重点项目工程投资者的自荐，受理、审查并决定是否启动“绿色通道”。
主要承办部门：市发展和改革局、市环境保护局、市城乡规划局、市国土资源局、市建设局、市林业局、市财政局、市公安消防局、市人防办、市地震局、市市政管理局、市气象局等。
2、市行政服务中心根据项目审批的需要，可确定上述有关部门或增加其他相关部门参加“绿色通道”联合审批会议，被确定参加联审会议的部门应按本办法规定的程序参加有关事项审批。
3、统一接收申请和分送材料。市行政服务中心统一接收该阶段（环节）所需要的全部申请材料。市行政服务中心在收到申请材料后1个工作日内按照审批职能分工将资料转送各部门，相关部门收到转送资料后，如发现申请资料不符合要求，应在收到转送资料之日起2个工作日内书面通知市行政服务中心，中心再通知申请人补充资料。补充收到资料按上述规定转送。
4、组织联合审批会议。申请资料齐备后，由市行政服务中心召集相关部门参加联审会议，协调、研究审批意见，确定原则审批意见和要求，形成联审会议纪要后，由各承办部门出具受理书面凭证，并遵照联审会议纪要确定的时限内各自按权限进行审批。在各审批环节中，如有前置审批的，先考虑前置审批，其他相应实行同步审批；审批环节中没有前置审批的，则一律实行同步审批。各审批部门的具体承办时间、联合审批方式等在联审会议一并确定，并列入联审会议纪要。
参加联审会议或协调会议的相关部门与会人员，必须是本部门授权可以对相关事项作出决定（批准）与否的分管领导或负责人。
5、统一送达审批结果。在审批期限内，各审批部门依职权作出审批决定，有关审批文件和证照等统一由市行政服务中心收集并向申请人送达，涉及收费的，由市行政服务中心告知申请人按照规定缴费。
如遇个别我市没有最终审批权的行政审批事项，在我市初审（或审查、审核意见）完成后并报上级审批之日起，市行政服务中心作出暂停该事项联合审批流程运作的决定并通知申请人；上级作出审批结果后，我市相关部门应及时通知市行政服务中心，市行政服务中心应及时决定恢复未完成的联合审批程序。
6、经联审会议或协调会议研究讨论仍不能解决的问题，市行政服务中心要及时报请市政府研究决定。
第十一条 各行政审批许可部门应制定本部门参加“绿色通道”具体的工作制度并报市监察局备案，同时指定专人负责此项工作。
对不需要联合办理又属重点服务对象的审批事项，由各个部门按职责和权限办理，审批时限原则上比对外承诺时限压缩30%。
第十二条 对各相关单位执行本办法的情况，纳入市直机关单位领导班子年度绩效考核内容；对不执行本办法规定、故意不履行联合审批承诺的，由市纪检监察机关作出通报批评，问题严重的要追究该单位相关领导和具体工作人员党纪、政纪责任，并取消其参加当年评优评先资格。
第十三条 本暂行办法自公布之日起施行。
广东省人民代表大会常务委员会议事规则（试行）
广东省人大常委会
广东省人民代表大会常务委员会议事规则（试行）
广东省人大常委会
（1988年6月18日广东省第七届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 常务委员会会议的召开
第三章 议案的提出和审议
第四章 听取和审议工作报告
第五章 质 询
第六章 发言和表决
第一章 总 则
第一条 根据宪法和地方组织法有关规定，结合工作实践和实际需要，制定本规则。
第二条 省人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）是省人民代表大会的常设机关，在省人民代表大会闭会期间，依照宪法、地方组织法和其他法律的规定进行工作，行使职权。常务委员会主任会议处理常务委员会的重要日常工作。
第三条 常务委员会审议议案、决定问题，应加强调查研究，充分发扬民主，严格依法办事，贯彻执行民主集中制的原则，努力做到决策民主化、科学化。
第二章 常务委员会会议的召开
第四条 常务委员会会议至少每两个月举行一次，有特殊需要的时候，可以临时召集会议。如有特殊原因需要延期举行会议时，应事前向常务委员会组成人员说明。
常务委员会会议由主任召集并主持。主任可以委托副主任主持会议。
第五条 常务委员会会议必须有常务委员会全体组成人员的过半数出席，才能举行。
常务委员会会议的议程和日程，由会议主持人或常务委员会秘书长根据主任会议研究提出的草案，提请全体会议通过。
第六条 常务委员会举行会议的时候，常务委员会组成人员除因病或其他特殊原因经主任同意请假以外，应当出席会议。
第七条 常务委员会举行会议的时候，省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的负责人列席会议。
常务委员会副秘书长、办公厅和各工作委员会的负责人列席会议。
省辖市人大常务委员会主任或一位副主任列席会议。
必要的时候，经主任会议决定，可以邀请常务委员会有关的工作委员会委员，有关部门的负责人，有关的省人民代表大会代表和我省选出的全国人民代表大会代表以及有关的人员列席会议。
第八条 常务委员会举行会议，应当在会议举行十日前，将开会日期和拟提交会议讨论的主要事项，通知常务委员会组成人员和有关列席人员；临时召集的会议，可以临时通知。
第九条 常务委员会举行会议时，可视情况由会议主持人决定举行分组会议，并指定召集人。在对议案或者工作报告进行审议的时候，应当通知有关部门派人到会，听取意见，回答询问。
第三章 议案的提出和审议
第十条 主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。
主任会议根据工作需要，可以委托常务委员会的各工作委员会、办公厅代常务委员会拟订议案，并向常务委员会作说明。
第十一条 省人民政府可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的工作委员会研究，提出意见，再由主任会议决定提请常务委员会会议审议。
第十二条 常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先交有关的工作委员会研究，提出意见，再由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。
常务委员会组成人员提出的议案，如果决定不提请常务委员会会议审议，应当向常务委员会会议报告或者向提议案人说明。
第十三条 常务委员会组成人员在常务委员会会议进行中，个人提出的临时动议（包括对议案的修正案），获得四名以上常务委员会组成人员的附议时，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先交有关的工作委员会研究，提出意见，再由主任会议决定是否提请常务委员会
会议审议。
第十四条 对列入常务委员会会议议程的议案，提议案的机关或提议案人、常务委员会的有关工作部门应当提供有关的资料。
对人事任免案，提请任免的机关应当在举行常务委员会会议的十日前，向常务委员会报送任免人员的基本情况和任免理由的书面材料；在常务委员会会议审议时，提请任免机关的负责人应到会介绍情况和说明任免理由，回答询问。
第十五条 常务委员会全体会议听取关于议案的说明，可以即席进行审议，或先由分组会议进行讨论，再由全体会议审议。
第十六条 列入常务委员会会议议程的法规草案，常务委员会听取说明并进行讨论后，交由有关的工作委员会会同法律工作委员会进行初审，向下次或者以后的常务委员会会议提出审议结果的报告。
有关法律问题的决定和修改或批准法规的议案，由法律工作委员会初审或由有关的工作委员会会同法律工作委员会初审后，向本次常务委员会会议提出初审的报告，并请求审议，也可以向下次或者以后的常务委员会会议提出初审报告，并请求审议。
第十七条 列入常务委员会会议议程的议案，在交付表决前，提议案机关或提议案人要求撤回的，对该议案的审议即行终止。
第十八条 列入常务委员会会议议程的议案，在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主任或者主任会议提出，联组会议或全体会议同意，可以暂时不付表决，交有关的工作委员会进一步研究，提出意见，再由主任会议决定提请下次或者以后的常务委员会会议审议。
第十九条 常务委员会制定地方性法规和审议通过的决定、决议，除在报刊公布和刊登常务委员会会刊外，应及时通知省人民政府或其他有关机关贯彻实施，并要求有关单位向常务委员会会议或主任会议提出实施情况的口头或书面报告。
制定或批准制定的地方性法规应同时上报全国人大常务委员会和国务院备案。
第四章 听取和审议工作报告
第二十条 在省人民代表大会闭会期间，常务委员会会议听取省人民政府及其所属委、办、厅、局和省高级人民法院、省人民检察院作工作报告，由分组会议或全体会议进行审议。
上述工作报告以书面形式在常务委员会会议举行五日前送交，并应分别由省人民政府组成人员和省高级人民法院、省人民检察院负责人到会作报告。
主任会议认为必要的时候，可以先期听取有关工作报告主要内容的汇报，或者决定将工作报告先交有关的工作委员会研究，组织专题调查。
第二十一条 常务委员会会议可以对工作报告作出决议。常务委员会组成人员五人以上联名，可以提出对工作报告作出决议的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会全体会议审议。
第二十二条 在常务委员会会议上，常务委员会组成人员围绕审议工作报告和议案而提出重要的建议、批评和意见，由办公厅或有关的工作委员会整理，经常务委员会主任、副主任或秘书长签阅后，交有关部门研究处理，并限期作出答复。
第五章 质 询
第二十三条 在常务委员会会议期间，常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会书面提出对省人民政府和省高级人民法院、省人民检察院的质询案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。
第二十四条 质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。
第二十五条 提请常务委员会会议审议的质询案，由主任会议决定受质询机关的负责人在常务委员会会议上或者主任会议上口头答复，如有特殊原因不能口头答复的，经主任会议同意，也可以书面答复。
质询案在主任会议上答复的，提质询案人可以出席会议，发表意见，并由主任会议向常务委员会提出质询结果的报告。
质询案以书面答复的，应当由受质询机关负责人签署，并印发常务委员会组成人员。
提质询案人如对受质询机关的答复不满意时，可以继续质询，由主任会议决定是否要求再作答复。必要的时候，常务委员会可以在职权范围内作出决定，交受质询机关执行。
第二十六条 列入常务委员会会议的质询案，在未作出答复前，提质询案人要求撤回的，对该质询案的审议即行终止。
第六章 发言和表决
第二十七条 常务委员会组成人员和列席会议的人员在全体会议上的发言，应简明扼要，第一次发言一般不超过十五分钟，第二次对同一问题的发言不超过十分钟。事先提出要求延长发言时间的，经会议主持人同意，可以延长，但延长的时间不能超过十分钟。
第二十八条 常务委员会组成人员在常务委员会会议上的发言和表决，不受法律追究。
第二十九条 表决议案由常务委员会全体组成人员的过半数通过为有效。
表决结果由会议主持人当场宣布。
第三十条 交付表决的议案，有修正案的，先表决修正案。
第三十一条 人事任免案的表决，对省人民政府的组成人员和省高级人民法院、省人民检察院负责人的任免，以及批准市人民检察院检察长的任免，采取逐人表决；其他人员的任免，经当次会议到会的常务委员会组成人员多数同意，可以合并表决。
第三十二条 常务委员会会议表决议案，采用无记名方式或其他方式。
1988年6月18日
国家突发公共事件总体应急预案
国务院
国家突发公共事件总体应急预案
国务院,2006年1月8日
１ 总则
1.1 编制目的
提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
1.2 编制依据
依据宪法及有关法律、行政法规，制定本预案。
1.3 分类分级
本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：
⑴自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。
⑵事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。
⑶公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
⑷社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。
各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。
1.4 适用范围
本预案适用于涉及跨省级行政区划的，或超出事发地省级人民政府处置能力的特别重大突发公共事件应对工作。
本预案指导全国的突发公共事件应对工作。
1.5 工作原则
⑴以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
⑵居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。
⑶统一领导，分级负责。在党中央、国务院的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。
⑷依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。
⑸快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
⑹依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。
l.6 应急预案体系
全国突发公共事件应急预案体系包括：
⑴突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是全国应急预案体系的总纲，是国务院应对特别重大突发公共事件的规范性文件。
⑵突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。
⑶突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是国务院有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案。
⑷突发公共事件地方应急预案。具体包括：省级人民政府的突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；各市（地）、县（市）人民政府及其基层政权组织的突发公共事件应急预案。上述预案在省级人民政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由地方人民政府及其有关部门分别制定。
⑸企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。
⑹举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案。
各类预案将根据实际情况变化不断补充、完善。
２ 组织体系
2.1 领导机构
国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。在国务院总理领导下，由国务院常务会议和国家相关突发公共事件应急指挥机构（以下简称相关应急指挥机构）负责突发公共事件的应急管理工作；必要时，派出国务院工作组指导有关工作。
2.2 办事机构
国务院办公厅设国务院应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。
2.3 工作机构
国务院有关部门依据有关法律、行政法规和各自的职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。具体负责相关类别的突发公共事件专项和部门应急预案的起草与实施，贯彻落实国务院有关决定事项。
2.4 地方机构
地方各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作。
2.5 专家组
国务院和各应急管理机构建立各类专业人才库，可以根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作。
３ 运行机制
3.1 预测与预警
各地区、各部门要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。
3.1.1 预警级别和发布
根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。
预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。
3.2 应急处置
3.2.1 信息报告
特别重大或者重大突发公共事件发生后，各地区、各部门要立即报告，最迟不得超过4小时，同时通报有关地区和部门。应急处置过程中，要及时续报有关情况。
3.2.2 先期处置
突发公共事件发生后，事发地的省级人民政府或者国务院有关部门在报告特别重大、重大突发公共事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。
在境外发生涉及中国公民和机构的突发事件，我驻外使领馆、国务院有关部门和有关地方人民政府要采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作。
3.2.3 应急响应
对于先期处置未能有效控制事态的特别重大突发公共事件，要及时启动相关预案，由国务院相关应急指挥机构或国务院工作组统一指挥或指导有关地区、部门开展处置工作。
现场应急指挥机构负责现场的应急处置工作。
需要多个国务院相关部门共同参与处置的突发公共事件，由该类突发公共事件的业务主管部门牵头，其他部门予以协助。
3.2.4 应急结束
特别重大突发公共事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销。
3.3 恢复与重建
3.3.1 善后处置
要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。
3.3.2 调查与评估
要对特别重大突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。
3.3.3 恢复重建
根据受灾地区恢复重建计划组织实施恢复重建工作。
3.4 信息发布
突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。
信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。
４ 应急保障
各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。
4.1 人力资源
公安（消防）、医疗卫生、地震救援、海上搜救、矿山救护、森林消防、防洪抢险、核与辐射、环境监控、危险化学品事故救援、铁路事故、民航事故、基础信息网络和重要信息系统事故处置，以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量。地方各级人民政府和有关部门、单位要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平；动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作；增进国际间的交流与合作。要加强以乡镇和社区为单位的公众应急能力建设，发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。
中国人民解放军和中国人民武装警察部队是处置突发公共事件的骨干和突击力量，按照有关规定参加应急处置工作。
4.2 财力保障
要保证所需突发公共事件应急准备和救援工作资金。对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人要及时研究提出相应的补偿或救助政策。要对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。
鼓励自然人、法人或者其他组织（包括国际组织）按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。
4.3 物资保障
要建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。
地方各级人民政府应根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好物资储备工作。
4.4 基本生活保障
要做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。
4.5 医疗卫生保障
卫生部门负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时，组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。
4.6 交通运输保障
要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通；要依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。
根据应急处置需要，对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。
4.7 治安维护
要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。
4.8 人员防护
要指定或建立与人口密度、城市规模相适应的应急避险场所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序的转移或疏散。
要采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。
4.9 通信保障
建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通。
4.10 公共设施
有关部门要按照职责分工，分别负责煤、电、油、气、水的供给，以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。
4.11 科技支撑
要积极开展公共安全领域的科学研究；加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入，不断改进技术装备，建立健全公共安全应急技术平台，提高我国公共安全科技水平；注意发挥企业在公共安全领域的研发作用。
５ 监督管理
5.1 预案演练
各地区、各部门要结合实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。
5.2 宣传和培训
宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。各有关方面要有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。
5.3 责任与奖惩
突发公共事件应急处置工作实行责任追究制。
对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。
对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
６ 附则
6.1 预案管理
根据实际情况的变化，及时修订本预案。
本预案自发布之日起实施。
