吉林省公路路产保护奖惩试行办法
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吉林省公路路产保护奖惩试行办法
吉林省公路路产保护奖惩试行办法
吉革发１７７号
第一条 为了维护公路经常完好，确保安全畅通，以适应实现新时期总任务和战备的需要，根据吉林省人民委员会一九六三年颁发的《关于加强公路管理的布告》和吉林省革命委员会一九七五年《关于加强公路管理的通告》精神，特制订本办法。
第二条 公路、公路用地（边沟坡口外三米以内）、路树和附属设施，都是国家路产，人人有保护的责任。对破坏路产的行为，人人有监督、检举、告发的权力和义务。
第三条 公路沿线的人民公社、生产队、学校等有关单位，都应积极配合公路管理部门进行爱护路产的宣传教育，保护路产不受损害，并应支持、协同主管部门调查、处理破坏路产的案件。
第四条 为确保公路完好，所有单位和人员必须严格遵守下列事项：
（一）严禁在公路及其用地上堆积杂物、积肥、开渠、蓄水、种田、托坯、打场、晒粮、搭建房屋、修筑围墙以及任意设置路障等。公路两旁的采石等作业场，不准占用公路，干扰车辆通行，危害交通安全畅通。
（二）严禁任意挖掘公路。不得在大、中型桥梁和渡口上、下游各二百米内挖取砂、石、土和修筑堤坝。严禁动用、迁移、损坏公路上的一切构造物和各种标志、号志。
有关部门确需挖掘或占用公路时，须经公路主管部门批准；事后，挖掘或占用单位要按原标准负责修复或按国家规定标准予以赔偿。在公路上设置检查站，必须经公路部门批准，否则，公路部门有权拆除。
（三）重型车辆超过桥梁载重标准通过桥梁必须采取安全措施，并事先与公路部门联系，经检验允许后，方准通行。铁轮车，各种覆带式车辆应在辅道上行驶；如无辅道，经交通部门批准靠右侧路肩行驶，严禁碾压渣油路面。晴通雨阻的公路，在大、中雨时和雨后通车，应按当地交通
部门的规定执行。
（四）严禁乱砍路树和任意剪枝，不准在公路树带内放牧和拴养牲畜。
（五）公路部门的房产、机械设备及其它一切固定资产，任何单位或个人，不得擅自占用或挪用。
第五条 有下列先进事迹之一的集体或个人，由公路主管单位、上级交通部门和革命委员会，给予精神鼓励或物质鼓励：
（一）积极组织、宣传保护路产有显著成绩的。
（二）积极制止破坏行为，维护路产有功的。
（三）对破坏公路设施及损坏和盗伐公路树木的行为积极揭发检举的。
第六条 奖励办法
（一）凡符合第五条（一）（二）款的，集体发给荣誉奖，个人发给五元至二十元的物质奖。
（二）凡符合第五条（三）款的，从路产损失赔偿费中提取百分之十予以奖励。
（三）保护路产有突出成绩的，除给予物质奖励外，并由市、地、州、盟、县（市）、旗或省授予护路模范、护路积极分子等光荣称号。
第七条 凡违犯第四条规定的，根据情节轻重，由公路管理部门按下列规定处理：
（一）违犯第四条（一）（二）款，尚未造成损失的，应在接到通知后立即移出或停止使用，并负责恢复公路及设施的原有状况。
（二）违犯第四条（一）（二）款，使公路及其设施遭受损坏的，按照公路管理部门的规定和要求，限期修复或按价赔偿；由于交通肇事而损坏公路及其设备的，同样按此规定处理。
（三）违犯第四条（三）款者，应赔偿修复费用，情节严重的，要处以罚款。
（四）对损坏树林尚未造成树木死亡的，经批评、教育、出具检讨书，免于赔偿；造成树木死亡的，除退回树木外，必须赔偿损失。赔偿款额二－－三年生每棵五元至十元；三年生以上的，以十元为基数，树龄每增一年增赔三至五元；其它灌木每棵赔款二角。
（五）违犯第四条规定，情节严重，或抗拒按本办法处理的，提交公安、司法机关依法惩处。
第八条 凡省内县级以上公路和专用公路，均适用本办法。
第九条 本办法自颁发之日起试行。本办法如与上级规定有抵触者，按上级规定执行。
1979年6月9日
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论民事庭前审查程序的改革
作者：胡瑾琳
作者单位：江西省新余市渝水区法院
内 容 提 要
民事庭前审查程序的改革，是当前人民法院司法改革的一项重要内容。我国现行民事诉讼法对庭前程序的规定较为简单和笼统，人民法院在司法实践中进行了大量尝试性的改革，但囿于立法之限制，庭前程序固有功能和作用尚未得到应有的发挥。本文试从我国庭前审查程序的现状入手，以比较分析并借鉴外国审前准备程序的成功经验和做法为路径，以释放庭前准备程序固有的功能和潜性为目的，围绕程序公正与诉讼效益的价值观念，提出我国庭前审查程序有关建立被告强制答辩制度方面、设立助理法律制度方面、确立民商事案件繁简分流制度方面、规范举证引导制度方面、完善证据收集、保全、展示、交换制度方面、规范庭前调解制度方面、确立疑难案件准备庭会议制度方面的改革设想，真正实现司法的公正与效率。
关键词：庭前审查程序 比较分析 一般原则 改革设想
一、引言
民事庭前审查程序是开庭审理的基础，也是人民法院确认法律事实、迅速作出裁判的关键。受制于我国法律传统、渊源等影响，我国庭前审查程序尚存在诸多的欠缺，其功能作用还未得到最大限度的发挥，还没有引起足够的重视。“就象看戏，人们只注意台上演员的举手投足、剧情演技，而不注意台前的排练和预演一样，庭前程序在诉讼程序研究中是一个容易被忽视的程序。”①鉴此，最高人民法院在《人民法院五年改革纲要》中，明确提出“民事、经济审判方式改革要进一步完善举证制度，除继续坚持主张权利的当事人承担举证责任的原则外，建立举证时限制度，重大、复杂、疑难案件庭前实行交换证据制度，完善人民法院收集证据制度，进一步规范当事人举证、质证活动”，这实质上是建立和完善庭前准备程序的原则规定和要求。本文从我国民事诉讼庭前审查程序的现状与缺陷入手，以比较分析并借鉴外国庭前程序的成功经验和做法为路径，提出我国庭前审查程序的改革设想，真正实现司法的公正与效率。
二、我国民事庭前审查程序的现状与缺陷
（一）人民法院的庭前审查分为形式审查和实质审查。
1、形式审查。审查当事人的起诉是否具备法律所规定的形式要件。当事人起诉，除简易程序外应当向人民法院提交起诉书状及副本，也就是说，当事人的起诉应当采用书面形式。起诉状应当根据规定写明当事人概况，写明具体的诉讼请求和事实、理由，还应当注明证据和证据来源、证人姓名和住所等。起诉状内容有遗漏的，人民法院应当通知当事人补正。形式审查是立案审查的第一个环节，是启动立案程序的起点。审查中着重放在形式是否完备、是否符合法律所要求的诸要素的特征和要求上。而对于涉及主体、诉权、证据等是否适格不是形式审查的目的。
2、实质审查。
实质审查是对当事人的诉讼主体资格、诉权主张以及诉讼时效、证据、是否属人民法院主管及管辖权是否适格等实质要件的审查。人民法院在接到当事人起诉状之后，必须在七日以内审查决定是否予以立案。首先审查是否有适格的原告，原告应当是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；原告的起诉应当有具体的诉讼请求和事实根据。其次应当有明确的被告。再次审查是否属于人民法院受理案件的范围。人民法院受理的民事诉讼应是公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的诉讼。最后审查当事人的起诉是否属于受诉人民法院管辖，是否符合地域管辖和级别管辖等的有关规定。符合受理条件的，人民法院应当予以受理，同时将案件受理通知书、举证通知书、诉讼风险告知书、当事人须知等送达给原告。不符合受理条件的，人民法院应当裁定不予受理，并将裁定书及时送达给起诉人。法院对于没有参加诉讼的必须共同进行诉讼的当事人有权通知其参加诉讼，当事人也可以自己申请参加。追加的当事人可以是共同原告，也可以是共同被告或者第三人。
3、前置程序审查。民事诉讼中规定了劳动争议案件的当事人应当先申请劳动仲裁，对仲裁裁决不服的，再提起民事诉讼。法律规定了仲裁程序前置或行政复议程序前置的，立案时应审查是否已经经过了必经程序。
4、排除性审查。审查当事人的起诉是否属于法律所规定的不得起诉的几种情况。例如民事诉讼中当事人对合同纠纷自愿达成书面仲裁协议向仲裁机构申请仲裁，不得向人民法院起诉的；女方在怀孕期间和分娩后1年内,男方不得提出离婚；判决不准离婚和调解和好的婚姻案件，判决、调解维持收养关系的案件,没有新情况、新理由,原告在6个月内又起诉的等,都不予受理。
5、进行证据收集职能。
（1）进行证据保全。当事人申请证据保全，并提供担保的，法院应当给予办理保全。在保全时，法院认为需要也可以通知当事人或其代理人到场，并将证据固定下来，做到有利于庭审质证，维护一方当事人的合法权益。
（2）办理司法鉴定。当事人向法院提出司法鉴定的，或法院审理认为需要进行司法鉴定的，可依职权收集鉴定需要的相关材料，提供必要的鉴定素材，在委托鉴定之后，根据需要法院可以派人负责协调，主动了解鉴定的有关情况，及时处理可能影响鉴定的一些问题。
（3）法院依法进行调查取证或当事人申请法院调查取证。人民法院认为审理案件需要的证据，如涉及损害国家利益、社会利益，追加当事人，诉讼中止、诉讼终结、回避等情形，法院可以进行调查取证。当事人申请人民法院调查取证的，符合证据规则的，人民法院应当给予调查取证，如涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私，当事人因客观原因不能自行收集的，只要当事人提出申请，人民法院应当予以调查取证。
（二）审前准备程序与法庭审理程序职能不分，混为一谈。法官的职能长期处于多元化状态，既要做审前准备工作，又要做庭审裁判工作，以致于法官不能从繁琐的审前准备工作中脱离出来，集中精力进行审判，这是非常不利于法官职业化建设。有的法院仍然不能坚持立审分离原则，在立案庭内设立速裁组或简审合议庭，赋予了民事速调速裁权力，这仍然是立审不分、自立自审的一种变相，不符合法院机构改革的要求，应当加以纠正。
（三）我国庭前准备模式是为法官设计的，当事人处于被动地位。从《民事诉讼法》和《民事诉讼证据的若干规定》对现有的庭前准备程序规定上看，其主要内容为：法官向当事人送达应诉材料、答辩状副本，法官告知当事人诉讼权利、义务和合议庭组成人员，法官进行调查、收集证据，法官追加当事人等。不难看出这些程序规定是为法官而设定的，更多的是赋予法官职责和义务，法官是处于主动地位，当事人是处于被动地位，这种模式是不利于当事人发挥主观能动作用。
（四）现有庭前准备模式极易促使法院审判职能替代当事人诉辩职能现象发生，容易形成法院与当事人之间对抗局势，不利于民商审判工作的有效开展。我们不难知道，现有的庭前审查工作均由法官包揽，如果没有法官的召唤，双方当事人就无法参与庭前审查活动。因此，法官开展庭前准备工作在当事人眼里显得尤为重要，法官积极主动状况与否，直接影响到审判的社会效果。有的法官为了查明案情，证明客观上真实，积极主动核实起诉一方的举证材料，甚至亲自收集、补充证据，这种越俎代庖的行为违背了人民法院收集证据规则，将当事人的举证责任和法院收集证据的职能混为一谈。因此，这就需要我们在法律上进一步规范人民法院收集证据的职能和收集证据的范围。
（五）从“一步到庭”审理模式到现有庭前准备模式的转变，可以看出我国是非常重视庭前准备工作的。我国加入世界贸易组织之后，为了能够使民商审判工作与国际顺利接轨，最高人民法院出台了相应的《民事诉讼证据的若干规定》，这是民商审判方式改革的一项重大突破，它否定了“一步到庭”庭前模式的合理性，有着极其重大的进步意义。民事诉讼证据规则出台之前，《民事诉讼法》对庭前程序仅作七条的规定，而《民事诉讼证据的若干规定》却细化到八十三条规定，说明了庭前准备工作改革是时代发展的需要，是民商审判方式改革成功与否的关键。
三、外国审前准备程序比较分析
(一)美国审前准备程序
审前准备程序与开庭审理程序明显分开，是美国诉讼法的一个显著特征。美国的审前准备程序主要包括三个方面的内容:（1）诉答程序，指当事人之间为明确双方所争执的争点而交换诉状和答辩状的程序。诉答程序的主要方式是当事人提出诉状和答辩，主要任务是明确争议点，能否形成争议点决定着要不要进入法庭审理阶段。（2）发现程序,又称证据开示制度,指当事人有权在法庭外直接向对方当事人索取或提供与案件事实有关的信息和证据的一项程序制度。诉答程序仅仅通过诉状和答辩状来确定争议点，具有较强的局限性，而以发现程序的主要特点和功能是通过证据开示来进一步确认争议点，防止诉讼突袭。（3）审前会议。发现程序，原先基本上都是以当事人为主进行，法官一般不予介入，但发现程序的滥用,致使诉讼程序拖滞、审前费用过高。因此,美国联邦民诉规则提出了管理的概念,即设立审前会议,通过举行审前会议、安排日程来强化法官对发现程序的管理，旨在指导当事人进行发现程序，制止当事人无意义的诉讼活动。
美国以发现程序为主的审前准备程序主要是为了防止当事人以突袭之方法取得胜诉判决，使双方始终处于平等对抗的地位，且在审前准备程序就明晰争点，大大地简化了法庭审理。经过审前程序，一大部分案件于审前发现程序或审前会议中得以和解，另有一部分因达不到法庭审理条件或在审前会议中得以和解，还有一部分因达不到法庭审理的条件或因当事人自身的行为而获不经审理的判决即告诉讼终结。现在美国将近95%的民事诉讼案件经过审前准备程序而以和解告终，进入法庭审理的不超过5%，这不能不说是其审前准备程序之一大功效。
（二）法国审前准备程序
法国民事诉讼中的审前准备程序主要包括两个方面的内容：一是对当事人传递证据及期限的强制性规定。如当事人之间除交换诉状和答辩状等准备书状外，规定凡是当事人之间在正式审理之前未传递的书证不得在法庭上作为证据提出，证人在法庭外的证言在开庭之前未能向对方当事人传递的也不能作为证据提出。二是设立了准备程序法官，专门负责审前准备程序的管理。此规定设立的目的与美国审前会议具有相似性。准备程序法官的管理职责包括监督准备程序公正地进行，特别是准时交换诉讼请求、监督事实调查、证据鉴定、监督鉴定人按事实进行鉴定等。法国的审前准备程序与法庭审理从程序上是分开的两个阶段，准备程序法官根据审前准备情况，宣布审前准备程序终了，将案件移送法庭或经法院院长授权，指定开庭辩论日期。一般法庭上不能提供新的证据和事实，若需要重新调查，则重新进行审前准备。
法国的审前准备程序是非常有特色的，先通过协商诉讼，将案件予以分类，决定是进入审前准备程序，还是进入开庭审理，同时加强准备程序法官的职权，大大加快了审前程序进度，为进一步简化开庭审理打下了良好的基础。
（三）德国审前准备程序
德国是“一步到庭”的创始国，过去长期实行的是“一步到庭”的诉讼方式，也存在诸多弊端，如证据自由提出，争议点边审理边确定等，为此德国也作了重大修改，设立了审前准备程序。在审前准备阶段，法官可以采用提前开始准备性的口头辩论或交换书证两种方式中择一来进行审前准备，以保证一次开庭集中审理终结案件；在证据收集问题上，实行证据适时提出主义，并加强了证据的失权效力，即如果当事人在法庭上提出事先并未告知对方当事人的证据，法官可不采纳。德国民事诉讼的这种加强证据失权力，是从根本上保证双方当事人的辩论权，起到加快诉讼，一次集中审结的效果。
综述，从各国立法与司法的情况来看，审前准备程序已成为各国民事诉讼制度上的一个不约而同的选择。审前准备程序的三个特点，一是审前准备程序保证当事人享有充分、平等的辩论权；二是通过双方当事人相互交换证据、明确争点，使当事人在有充分准备的基础上进入法庭；三是服务于法庭审理，减少了那些不必要进入法庭审理的案件，简化法庭审理。该三个特点对我国的庭前准备程序改革具有较强的借鉴意义。
四、我国民事庭前审查程序改革应遵循的原则
（一）坚持立审分离原则。审前程序的改革，应将立案工作与审前程序工作有机进行结合起来，以提高审判工作效率，但切不可将立案职能与审判职能混同起来，违背立审分离原则。比如，有的法院在立案庭内设立了速裁组或简审合议庭，赋予了一定的裁判权力，这实质上是违反立审分离原则的，它对裁判的公正性构成了严重冲击。
（二）服务于庭审原则。审前准备工作的目的，就是要让法官与当事人更加明确案件争议焦点，使法官能够更加熟悉案件情况，当事人能够认清自己的举证方向、举证责任，以增强案件审理的透明度，提高庭审工作效率，起到促进当事人之间纠纷和的矛盾化解的作用。
（三）把握程序公正原则。“程序公正是正确的选择和适用法律，从而也是体现法律正义的根本保障。”②庭前程序是民事诉讼程序中的一个部分，它的公正与实体裁判的公正具有同等重要意义，背离了任何一个方面，均是司法不公的表现。因此，在开展审前准备工作过程中，必须严格遵守《民事诉讼法》、《民事诉讼证据的若干规定》诉讼规则，在操作上不得省略或忽略，以免影响到实体上裁判公正，而引起不必要的重复再审，造成了审判资源浪费。
（四）讲求审判效率原则。审前程序准备工作的根本目的，就是让法官和当事人做好庭审准备工作，更好地发挥庭审效果，提高审判效率，以防止案件突袭裁判和拖延诉讼现象发生，保障诉讼公正与效率价值的实现。因此，审前程序改革是否趋于完善，很大程度要看审判效率是否得到提高，审判效率明显提高了，才能说明审前程序改革是成功的。因此，审前程序改革要不断寻求工作切合点，以真正实现司法“公正与效率”。
（五）坚持审前准备活动与审判活动并重原则。新的民事诉讼审前程序构建，要充分认识“一步到庭”审理模式存在严重缺陷，它冲淡了审前程序的功能，使审前在当事人之间形成了一道隔离带，根本不利于庭审功能的全面发挥，可能妨碍到案件事实客观认定，容易造成多次开庭而导致诉讼拖延现象发生。只有予以重视和做好庭前程序性工作，让法官和当事人掌握案件争议焦点，熟悉相关法规
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②柴发邦主编《体制改革与完善诉讼制度》，中国公安大学出版社，1991年版，第43页
及专业知识，使当事人明确各自的举证责任，才能促进庭审更好开展，收到较好的庭审效果。
江苏省人大常委会
无锡市城乡集贸市场管理条例（修正）
江苏省人大常委会
（1994年3月31日江苏省无锡市第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议制定 1994年9月3日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议批准 根据1997年5月28日无锡市第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 1997年8月
29日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准的《关于修改〈无锡市城乡集贸市场管理条例〉的决定》修正 自公布之日起施行）
第一章 总 则
第一条 为加快建设和发展城乡集贸市场，加强城乡集贸市场的监督和管理，保护消费者和经营者的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本市具体情况，制定本条例。
第二条 城乡集贸市场（以下简称集贸市场），是我国社会主义市场体系的组成部分，是商品流通的重要渠道。
本条例所称集贸市场，是指由国有、集体、非公有制等多种经济成份共同参与，多种经营方式并存的农副产品市场，日用工业品市场以及民间庙会、集场等。
第三条 集贸市场经营应当遵循自愿、平等、等价有偿、诚实信用、公平竞争的原则。
第四条 凡在本市集贸市场从事商品贸易活动的单位和个人，必须遵守本条例。
第五条 各级人民政府应当加强对集贸市场规划、建设、管理的领导，将集贸市场建设纳入城镇（乡）建设总体规划，合理布局。
第六条 集贸市场由各级工商行政管理机关实施监督和管理。
物价、税务、公安、卫生、环卫、检疫、标准、计量、城乡建设等部门应当按各自职责，与工商行政管理机关相互配合，共同管理好集贸市场。
第二章 经营主体和范围
第七条 在集贸市场从事经营活动的单位和个人，必须持有经营所在地工商行政管理部门核发的营业执照。
农民可以凭有效的身份证件在指定的区域内销售自产农副产品。
第八条 凡持工商行政管理机关核发的营业执照或者临时营业执照的企业和个人，经营允许上市出售的商品，不受行政区域及数量的限制。
第九条 国家规定有定购任务的农副产品，在完成定购任务后，按照国家规定可以上市。
第十条 手艺匠人持工商行政管理机关核发的营业执照，可以在集贸市场从事修理、加工业务和出售手工制品。法律另有规定的除外。
第十一条 城乡居民持有关证明，可以在指定的集贸市场出售自有的旧家俱、旧自行车、旧物料。
旧汽车、旧摩托车、旧拖拉机等机动车辆，一律进入指定的旧机动车交易市场出售。报废的旧机动车不准交易。
第十二条 企业和个人生产的工业品、手工业品，除规定应当进入专业市场交易外，可以在集贸市场交易。
第十三条 在集贸市场对人行医的，必须持有所在地县级以上卫生行政部门的行医许可证；出售中草药的，必须持有县级以上工商行政管理机关核发的营业执照和药品检验部门的证明，并经集贸市场所在地县级以上卫生行政部门批准。
在集贸市场对畜禽行医的，必须持有所在地兽医行政主管部门的行医许可证。
第十四条 下列物品不准上集贸市场出售：
（一）国家明令禁止自由买卖的物品；
（二）国家规定实行统一经营、专营的商品（有经营权的单位组织上市的除外）；
（三）易燃、易爆、有毒物品和管制刀具、电击枪、催泪枪；
（四）宣扬反动、封建迷信、淫秽等书刊、画片、照片、歌片、音像制品和其他非法出版物；
（五）列入国家法律、法规保护的动物；
（六）麻醉药品、精神药品、毒性药品、放射性药品以及化学农药；
（七）假冒伪劣商品，国家明令淘汰的商品，过期失效商品，无厂名、地址、生产日期的工业品；
（八）不合格及非法定计量单位的计量器具；
（九）国家规定不准上市出售的其他物品。
第三章 经营秩序
第十五条 凡进入集贸市场从事经营活动的企业和个人，必须遵守国家法律、法规和社会公共道德，服从管理，自觉接受群众监督。
第十六条 集贸市场禁止下列行为：
（一）以次充好、以假充真、掺杂使假、短尺少秤；
（二）使用国家明令禁止和未经检定及检定不合格的计量器具；
（三）赌博、看相、测字、算命、卜卦；
（四）强买强卖、骗买骗卖、囤积居奇、欺行霸市、哄抬物价、越级提价；
（五）摧残少年儿童身心健康，败坏社会主义精神文明的卖艺等活动；
（六）其他非法交易行为。
第十七条 集贸市场的农副产品、小商品和废旧物资的价格，由买卖双方协商议价；但在必要时，各级人民政府可以对集贸市场的价格采取调控措施，对少数商品实行最高限价和差率管理。
凡在集贸市场经营的商品，必须明码标价，实行标价签、价目表等标价方式。
第十八条 凡在集贸市场从事经营活动的企业和个人，应当按集贸市场管理机构指定的地点经营，划行归市、划线定位；不得争场地、抢市口、乱设摊点；禁止场外交易。
季节性的瓜果交易，经当地人民政府同意可以在指定地段设临时市场。
第十九条 凡在集贸市场从事经营活动的企业和个人，应当持有关证、照到集贸市场管理机构换取摊位证，亮证经营，文明经商。
第二十条 进入集贸市场的车辆，应当在指定的地点停放。大、中型集贸市场应当设停车场。
第二十一条 参与集贸市场贸易和市场管理的人员，应当配合公安机关，做好集贸市场的防火、防盗、防破坏等工作，维护市场治安，检举揭发违法犯罪活动。大、中型集贸市场应当建立治安保卫组织，可以由公安机关派驻民警。
第四章 市场卫生
第二十二条 集贸市场的卫生管理实行分工负责，各司其职。
集贸市场应当保持环境卫生，市场产生的废弃物由市场主办单位或者委托的环卫机构及时清运，日产日清。
对国家规定需要检验的商品，由有关职能部门负责检验。
工商行政管理机关负责对个人卫生、环境卫生、食品卫生进行感官检查和验证、管理。
第二十三条 经营饮食业和制售直接入口食品的，必须取得所在地县级以上食品卫生监督机构发给的卫生许可证；经营人员必须取得健康合格证。
第二十四条 饮食业和制售食品的摊点，必须符合下列卫生要求：
（一）制售人员身体健康，营业时穿戴白色清洁工作服和工作帽；
（二）制售食品生熟分开，具有防尘防蝇设备；
（三）货、款分开，食品不接触有毒物、不洁物；
（四）制售食品场地保持清洁卫生，销售直接入口的食品使用专用售货工具；
（五）制售的食品保持新鲜、无毒无害，感官性状良好，符合国家食品卫生标准。
第二十五条 禁止制售下列食品及其原料：
（一）腐败变质、污秽不洁，或者其他感官性状异常，可能对人体健康有害的；
（二）含有毒有害物质或者被有毒有害物质污染，可能对人体健康有害的；
（三）含致病性寄生虫、微生物、或者微生物毒素含量超过国家限定标准的；
（四）畜兽、光禽及其制品未经兽医卫生检疫或者检疫不合格的；
（五）死鳖鱼、死河蟹、死鳝鱼、有毒的鱼类和蛇类，以及病死、毒死、死因不明或者患传染病的禽、畜、兽及其制品；
（六）掺假、掺杂、伪造，影响营养和卫生的；
（七）用非食品原料或者不符合卫生标准的原料加工的；
（八）含有不符合国家标准的添加剂、农药残留的；
（九）未经食品卫生监督机构批准，擅自制作的定型包装食品、饮料和包装物；
（十）无生产日期或者超过保存期限的；
（十一）其他不符合卫生标准、卫生规定和为防疫等特殊原因由卫生防疫部门临时规定禁止制售的食品。
第五章 建设和管理
第二十六条 各级人民政府应当鼓励多方投资建设市场，集贸市场建设可以由国家、地方、企业以多种形式、多方投资、多方兴建，鼓励个人参与市场建设的投资。
第二十七条 集贸市场应当本着方便群众和不影响交通的原则，由城市规划部门批准，合理设置。改建旧城区和建设农村集镇，应当建造相应的室内或者棚顶市场，新建住宅区，应当结合商业服务网点统一规划建造室内市场；占用道路和妨碍交通的集市，应当限期迁移。
第二十八条 集贸市场是群众性的交易场所，未经政府批准，任何单位和个人不得改变其性质，所建市场不得挪作他用，市场内的公共设施不得擅自动用或者损坏。
第二十九条 集贸市场的管理，由主办单位负责物业管理，工商行政管理部门依法实施行政管理和监督。
第三十条 工商行政管理机构按照国家有关规定对进入集贸市场的经营者收取市场管理费，并使用统一的收费凭证。
未按法律、法规规定在集贸市场收费的，经营者有权拒付。
第三十一条 集贸市场管理机构应当为经营者提供场地和必要的经营设施，并与承租方商定收取租赁费。
第三十二条 集贸市场管理费和租赁费主要用于建设、维修市场和配置管理市场的各种设备，维护场地卫生，支付市场管理和服务人员的工资、福利、奖励和办公费用，以及其他有关市场管理的必要开支。
第三十三条 大型集贸市场管理机构应当为购销双方提供和组织信息、中介、仓储、生活等必要的有偿服务。
第三十四条 在集贸市场内兴建固定经营设施，以及固定设施的出售、出租、拆除、改建，必须按国家有关规定，经有关管理机关批准。固定设施可以转让和继承，但只限于生产、经营，不得改作他用。
第三十五条 进入集贸市场的经营者必须向集贸市场管理机构如实提供统计数据。
集贸市场管理机构应当建立和健全必要的台帐、档案制度；按时向工商行政管理机关填报统计报表和提供有关数据，以及市场情况分析。
第三十六条 进入集贸市场的经营者必须依法纳税，接受税务机关的监督和检查。
第三十七条 工商行政管理机关和集贸市场管理机构应当做好经常性的法制宣传教育和咨询服务，依法处理违法违章事件，调解纠纷，保护买卖双方的合法权益。
第三十八条 工商行政管理干部和市场管理人员必须恪守职责，遵纪守法，并佩戴统一标志，接受经营者和消费者的监督。
第六章 罚 则
第三十九条 凡有下列行为的，由工商行政管理机关予以处罚：
（一）未经批准开业或者无照经营的，责令停业，没收其非法所得，可并处五百元以下罚款；
（二）转借、出卖、出租、涂改营业执照（副本）和临时营业执照的，没收其非法所得，可并处五十元以上五百元以下罚款；
（三）持假营业执照从事经营活动的，没收其假证照和非法所得，可并处一百元以上一千元以下罚款；
（四）擅自改变经营方式或者超越核准的经营范围的，没收其非法所得，可并处五十元以上五百元以下罚款。
个体工商户有前款（二）、（四）项违法行为情节严重的，可以吊销营业执照。
第四十条 各有关管理机关按照各自的职责对违反本条例的行为依法予以处罚。工商行政管理机关对发现的下列行为可以予以处罚：
（一）违反本条例第十四条、第十六条规定的，没收其非法所得，可并处一千元以下罚款。
（二）违反本条例第十七条规定的，限价销售或者没收其非法所得，可并处一千元以下罚款。
（三）违反本条例第十八条、第十九条规定的，处以五十元以下罚款。
（四）违反本条例第二十四条、第二十五条规定的，停止其销售，没收其非法所得，可并处十元以上一千元以下罚款。
（五）不服从市场管理，不在指定的地点经营，乱堆放上市商品，妨碍正常交易和通行的，由工商行政管理部门责令其改正；拒不改正的，处三百元以下罚款。
第四十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十二条 对冲击集贸市场管理机构，殴打管理人员，冒充市场管理人员勒索钱财，以及盗窃、抢劫、打架斗殴、流氓滋扰等扰乱集贸市场治安秩序，以及阻挠执法人员依法执行公务情节严重的，由公安、司法机关依法处理。
第四十三条 集贸市场管理人员和监督检查人员违法失职，徇私舞弊、牟取非法利益的，由有关主管部门给予行政处分或者经济处罚。
第四十四条 违反本条例构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十五条 集贸市场以外的交易活动，违反本条例有关规定的，可以参照本条例执行。
第四十六条 无锡市人民政府可以根据本条例制定有关具体规定。
第四十七条 本条例自公布之日起施行。1990年9月26日无锡市第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议制定，1990年12月19日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准的《无锡市城乡集市贸易管理条例》同时废止。
附：无锡市人民代表大会常务委员会关于修改《无锡市城乡集贸市场管理条例》的决定
（1997年5月28日无锡市第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 1997年8月29日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）
决定
无锡市第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议审议了市人大常委会主任会议提交的关于《〈无锡市城乡集贸市场管理条例〉修正案（草案）》，决定对《无锡市城乡集贸市场管理条例》作如下修改：
一、第七条修改为：“在集贸市场从事经营活动的单位和个人，必须持有经营所在地工商行政管理部门核发的营业执照。
“农民可以凭有效的身份证件在指定的区域内销售自产农副产品。”
二、第二十二条中增加一款，作为第二款：“集贸市场应当保持环境卫生。市场产生的废弃物由市场主办单位或者委托的环卫机构及时清运，日产日清。”
第三款和第四款合并修改，作为第三款，修改为：“对国家规定需要检验的商品，由有关职能部门负责检验”。
原第二款改为第四款。
三、第三十条修改为：“集贸市场的管理，由主办单位负责物业管理，工商行政管理部门依法实施行政管理和监督。”
四、第三十一条第一款中的“集贸市场的管理机构”修改为“工商行政管理机构”。
第二款中删去“集贸市场管理机构应予制止”一句。
五、第四十条第一项中删去“或者销售货款”、“情节严重的，还可以没收经营工具和商品”；
第二项中删去“情节严重的，吊销营业执照”；
第三项中删去“还应当没收其经营工具和商品”。
在第四十条中增加一款，作为第二款：“个体工商户有前款（二）、（四）项违法行为情节严重的，可以吊销营业执照。”
六、第四十一条中删去“但对同一违法行为不得重复处罚”；
第一款第一项修改为：“违反本条例第十四条、第十六规定的，没收其非法所得，可并处一千元以下罚款”；
第二项、第四项中删去“和商品”。
增加一项作为第五项：“不服从市场管理，不在指定的地点经营，乱堆放上市商品，妨碍正常交易和通行的，由工商行政管理部门责令其改正；拒不改正的，处三百元以下罚款。”
七、第四十四条修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”
八、删去第六条第三款；
删去第十四条第一款第三项；
删去第二十六条；
删去第四十二条；
删去第四十三条。
此外，根据本决定对部分条文的文字和顺序作相应的修改和调整。
本决定自公布之日起施行。
《无锡市城乡集贸市场管理条例》根据本决定作相应的修正后，予以重新公布。
1997年8月29日
作者：胡瑾琳
作者单位：江西省新余市渝水区法院
内 容 提 要
民事庭前审查程序的改革，是当前人民法院司法改革的一项重要内容。我国现行民事诉讼法对庭前程序的规定较为简单和笼统，人民法院在司法实践中进行了大量尝试性的改革，但囿于立法之限制，庭前程序固有功能和作用尚未得到应有的发挥。本文试从我国庭前审查程序的现状入手，以比较分析并借鉴外国审前准备程序的成功经验和做法为路径，以释放庭前准备程序固有的功能和潜性为目的，围绕程序公正与诉讼效益的价值观念，提出我国庭前审查程序有关建立被告强制答辩制度方面、设立助理法律制度方面、确立民商事案件繁简分流制度方面、规范举证引导制度方面、完善证据收集、保全、展示、交换制度方面、规范庭前调解制度方面、确立疑难案件准备庭会议制度方面的改革设想，真正实现司法的公正与效率。
关键词：庭前审查程序 比较分析 一般原则 改革设想
一、引言
民事庭前审查程序是开庭审理的基础，也是人民法院确认法律事实、迅速作出裁判的关键。受制于我国法律传统、渊源等影响，我国庭前审查程序尚存在诸多的欠缺，其功能作用还未得到最大限度的发挥，还没有引起足够的重视。“就象看戏，人们只注意台上演员的举手投足、剧情演技，而不注意台前的排练和预演一样，庭前程序在诉讼程序研究中是一个容易被忽视的程序。”①鉴此，最高人民法院在《人民法院五年改革纲要》中，明确提出“民事、经济审判方式改革要进一步完善举证制度，除继续坚持主张权利的当事人承担举证责任的原则外，建立举证时限制度，重大、复杂、疑难案件庭前实行交换证据制度，完善人民法院收集证据制度，进一步规范当事人举证、质证活动”，这实质上是建立和完善庭前准备程序的原则规定和要求。本文从我国民事诉讼庭前审查程序的现状与缺陷入手，以比较分析并借鉴外国庭前程序的成功经验和做法为路径，提出我国庭前审查程序的改革设想，真正实现司法的公正与效率。
二、我国民事庭前审查程序的现状与缺陷
（一）人民法院的庭前审查分为形式审查和实质审查。
1、形式审查。审查当事人的起诉是否具备法律所规定的形式要件。当事人起诉，除简易程序外应当向人民法院提交起诉书状及副本，也就是说，当事人的起诉应当采用书面形式。起诉状应当根据规定写明当事人概况，写明具体的诉讼请求和事实、理由，还应当注明证据和证据来源、证人姓名和住所等。起诉状内容有遗漏的，人民法院应当通知当事人补正。形式审查是立案审查的第一个环节，是启动立案程序的起点。审查中着重放在形式是否完备、是否符合法律所要求的诸要素的特征和要求上。而对于涉及主体、诉权、证据等是否适格不是形式审查的目的。
2、实质审查。
实质审查是对当事人的诉讼主体资格、诉权主张以及诉讼时效、证据、是否属人民法院主管及管辖权是否适格等实质要件的审查。人民法院在接到当事人起诉状之后，必须在七日以内审查决定是否予以立案。首先审查是否有适格的原告，原告应当是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；原告的起诉应当有具体的诉讼请求和事实根据。其次应当有明确的被告。再次审查是否属于人民法院受理案件的范围。人民法院受理的民事诉讼应是公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的诉讼。最后审查当事人的起诉是否属于受诉人民法院管辖，是否符合地域管辖和级别管辖等的有关规定。符合受理条件的，人民法院应当予以受理，同时将案件受理通知书、举证通知书、诉讼风险告知书、当事人须知等送达给原告。不符合受理条件的，人民法院应当裁定不予受理，并将裁定书及时送达给起诉人。法院对于没有参加诉讼的必须共同进行诉讼的当事人有权通知其参加诉讼，当事人也可以自己申请参加。追加的当事人可以是共同原告，也可以是共同被告或者第三人。
3、前置程序审查。民事诉讼中规定了劳动争议案件的当事人应当先申请劳动仲裁，对仲裁裁决不服的，再提起民事诉讼。法律规定了仲裁程序前置或行政复议程序前置的，立案时应审查是否已经经过了必经程序。
4、排除性审查。审查当事人的起诉是否属于法律所规定的不得起诉的几种情况。例如民事诉讼中当事人对合同纠纷自愿达成书面仲裁协议向仲裁机构申请仲裁，不得向人民法院起诉的；女方在怀孕期间和分娩后1年内,男方不得提出离婚；判决不准离婚和调解和好的婚姻案件，判决、调解维持收养关系的案件,没有新情况、新理由,原告在6个月内又起诉的等,都不予受理。
5、进行证据收集职能。
（1）进行证据保全。当事人申请证据保全，并提供担保的，法院应当给予办理保全。在保全时，法院认为需要也可以通知当事人或其代理人到场，并将证据固定下来，做到有利于庭审质证，维护一方当事人的合法权益。
（2）办理司法鉴定。当事人向法院提出司法鉴定的，或法院审理认为需要进行司法鉴定的，可依职权收集鉴定需要的相关材料，提供必要的鉴定素材，在委托鉴定之后，根据需要法院可以派人负责协调，主动了解鉴定的有关情况，及时处理可能影响鉴定的一些问题。
（3）法院依法进行调查取证或当事人申请法院调查取证。人民法院认为审理案件需要的证据，如涉及损害国家利益、社会利益，追加当事人，诉讼中止、诉讼终结、回避等情形，法院可以进行调查取证。当事人申请人民法院调查取证的，符合证据规则的，人民法院应当给予调查取证，如涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私，当事人因客观原因不能自行收集的，只要当事人提出申请，人民法院应当予以调查取证。
（二）审前准备程序与法庭审理程序职能不分，混为一谈。法官的职能长期处于多元化状态，既要做审前准备工作，又要做庭审裁判工作，以致于法官不能从繁琐的审前准备工作中脱离出来，集中精力进行审判，这是非常不利于法官职业化建设。有的法院仍然不能坚持立审分离原则，在立案庭内设立速裁组或简审合议庭，赋予了民事速调速裁权力，这仍然是立审不分、自立自审的一种变相，不符合法院机构改革的要求，应当加以纠正。
（三）我国庭前准备模式是为法官设计的，当事人处于被动地位。从《民事诉讼法》和《民事诉讼证据的若干规定》对现有的庭前准备程序规定上看，其主要内容为：法官向当事人送达应诉材料、答辩状副本，法官告知当事人诉讼权利、义务和合议庭组成人员，法官进行调查、收集证据，法官追加当事人等。不难看出这些程序规定是为法官而设定的，更多的是赋予法官职责和义务，法官是处于主动地位，当事人是处于被动地位，这种模式是不利于当事人发挥主观能动作用。
（四）现有庭前准备模式极易促使法院审判职能替代当事人诉辩职能现象发生，容易形成法院与当事人之间对抗局势，不利于民商审判工作的有效开展。我们不难知道，现有的庭前审查工作均由法官包揽，如果没有法官的召唤，双方当事人就无法参与庭前审查活动。因此，法官开展庭前准备工作在当事人眼里显得尤为重要，法官积极主动状况与否，直接影响到审判的社会效果。有的法官为了查明案情，证明客观上真实，积极主动核实起诉一方的举证材料，甚至亲自收集、补充证据，这种越俎代庖的行为违背了人民法院收集证据规则，将当事人的举证责任和法院收集证据的职能混为一谈。因此，这就需要我们在法律上进一步规范人民法院收集证据的职能和收集证据的范围。
（五）从“一步到庭”审理模式到现有庭前准备模式的转变，可以看出我国是非常重视庭前准备工作的。我国加入世界贸易组织之后，为了能够使民商审判工作与国际顺利接轨，最高人民法院出台了相应的《民事诉讼证据的若干规定》，这是民商审判方式改革的一项重大突破，它否定了“一步到庭”庭前模式的合理性，有着极其重大的进步意义。民事诉讼证据规则出台之前，《民事诉讼法》对庭前程序仅作七条的规定，而《民事诉讼证据的若干规定》却细化到八十三条规定，说明了庭前准备工作改革是时代发展的需要，是民商审判方式改革成功与否的关键。
三、外国审前准备程序比较分析
(一)美国审前准备程序
审前准备程序与开庭审理程序明显分开，是美国诉讼法的一个显著特征。美国的审前准备程序主要包括三个方面的内容:（1）诉答程序，指当事人之间为明确双方所争执的争点而交换诉状和答辩状的程序。诉答程序的主要方式是当事人提出诉状和答辩，主要任务是明确争议点，能否形成争议点决定着要不要进入法庭审理阶段。（2）发现程序,又称证据开示制度,指当事人有权在法庭外直接向对方当事人索取或提供与案件事实有关的信息和证据的一项程序制度。诉答程序仅仅通过诉状和答辩状来确定争议点，具有较强的局限性，而以发现程序的主要特点和功能是通过证据开示来进一步确认争议点，防止诉讼突袭。（3）审前会议。发现程序，原先基本上都是以当事人为主进行，法官一般不予介入，但发现程序的滥用,致使诉讼程序拖滞、审前费用过高。因此,美国联邦民诉规则提出了管理的概念,即设立审前会议,通过举行审前会议、安排日程来强化法官对发现程序的管理，旨在指导当事人进行发现程序，制止当事人无意义的诉讼活动。
美国以发现程序为主的审前准备程序主要是为了防止当事人以突袭之方法取得胜诉判决，使双方始终处于平等对抗的地位，且在审前准备程序就明晰争点，大大地简化了法庭审理。经过审前程序，一大部分案件于审前发现程序或审前会议中得以和解，另有一部分因达不到法庭审理条件或在审前会议中得以和解，还有一部分因达不到法庭审理的条件或因当事人自身的行为而获不经审理的判决即告诉讼终结。现在美国将近95%的民事诉讼案件经过审前准备程序而以和解告终，进入法庭审理的不超过5%，这不能不说是其审前准备程序之一大功效。
（二）法国审前准备程序
法国民事诉讼中的审前准备程序主要包括两个方面的内容：一是对当事人传递证据及期限的强制性规定。如当事人之间除交换诉状和答辩状等准备书状外，规定凡是当事人之间在正式审理之前未传递的书证不得在法庭上作为证据提出，证人在法庭外的证言在开庭之前未能向对方当事人传递的也不能作为证据提出。二是设立了准备程序法官，专门负责审前准备程序的管理。此规定设立的目的与美国审前会议具有相似性。准备程序法官的管理职责包括监督准备程序公正地进行，特别是准时交换诉讼请求、监督事实调查、证据鉴定、监督鉴定人按事实进行鉴定等。法国的审前准备程序与法庭审理从程序上是分开的两个阶段，准备程序法官根据审前准备情况，宣布审前准备程序终了，将案件移送法庭或经法院院长授权，指定开庭辩论日期。一般法庭上不能提供新的证据和事实，若需要重新调查，则重新进行审前准备。
法国的审前准备程序是非常有特色的，先通过协商诉讼，将案件予以分类，决定是进入审前准备程序，还是进入开庭审理，同时加强准备程序法官的职权，大大加快了审前程序进度，为进一步简化开庭审理打下了良好的基础。
（三）德国审前准备程序
德国是“一步到庭”的创始国，过去长期实行的是“一步到庭”的诉讼方式，也存在诸多弊端，如证据自由提出，争议点边审理边确定等，为此德国也作了重大修改，设立了审前准备程序。在审前准备阶段，法官可以采用提前开始准备性的口头辩论或交换书证两种方式中择一来进行审前准备，以保证一次开庭集中审理终结案件；在证据收集问题上，实行证据适时提出主义，并加强了证据的失权效力，即如果当事人在法庭上提出事先并未告知对方当事人的证据，法官可不采纳。德国民事诉讼的这种加强证据失权力，是从根本上保证双方当事人的辩论权，起到加快诉讼，一次集中审结的效果。
综述，从各国立法与司法的情况来看，审前准备程序已成为各国民事诉讼制度上的一个不约而同的选择。审前准备程序的三个特点，一是审前准备程序保证当事人享有充分、平等的辩论权；二是通过双方当事人相互交换证据、明确争点，使当事人在有充分准备的基础上进入法庭；三是服务于法庭审理，减少了那些不必要进入法庭审理的案件，简化法庭审理。该三个特点对我国的庭前准备程序改革具有较强的借鉴意义。
四、我国民事庭前审查程序改革应遵循的原则
（一）坚持立审分离原则。审前程序的改革，应将立案工作与审前程序工作有机进行结合起来，以提高审判工作效率，但切不可将立案职能与审判职能混同起来，违背立审分离原则。比如，有的法院在立案庭内设立了速裁组或简审合议庭，赋予了一定的裁判权力，这实质上是违反立审分离原则的，它对裁判的公正性构成了严重冲击。
（二）服务于庭审原则。审前准备工作的目的，就是要让法官与当事人更加明确案件争议焦点，使法官能够更加熟悉案件情况，当事人能够认清自己的举证方向、举证责任，以增强案件审理的透明度，提高庭审工作效率，起到促进当事人之间纠纷和的矛盾化解的作用。
（三）把握程序公正原则。“程序公正是正确的选择和适用法律，从而也是体现法律正义的根本保障。”②庭前程序是民事诉讼程序中的一个部分，它的公正与实体裁判的公正具有同等重要意义，背离了任何一个方面，均是司法不公的表现。因此，在开展审前准备工作过程中，必须严格遵守《民事诉讼法》、《民事诉讼证据的若干规定》诉讼规则，在操作上不得省略或忽略，以免影响到实体上裁判公正，而引起不必要的重复再审，造成了审判资源浪费。
（四）讲求审判效率原则。审前程序准备工作的根本目的，就是让法官和当事人做好庭审准备工作，更好地发挥庭审效果，提高审判效率，以防止案件突袭裁判和拖延诉讼现象发生，保障诉讼公正与效率价值的实现。因此，审前程序改革是否趋于完善，很大程度要看审判效率是否得到提高，审判效率明显提高了，才能说明审前程序改革是成功的。因此，审前程序改革要不断寻求工作切合点，以真正实现司法“公正与效率”。
（五）坚持审前准备活动与审判活动并重原则。新的民事诉讼审前程序构建，要充分认识“一步到庭”审理模式存在严重缺陷，它冲淡了审前程序的功能，使审前在当事人之间形成了一道隔离带，根本不利于庭审功能的全面发挥，可能妨碍到案件事实客观认定，容易造成多次开庭而导致诉讼拖延现象发生。只有予以重视和做好庭前程序性工作，让法官和当事人掌握案件争议焦点，熟悉相关法规
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②柴发邦主编《体制改革与完善诉讼制度》，中国公安大学出版社，1991年版，第43页
及专业知识，使当事人明确各自的举证责任，才能促进庭审更好开展，收到较好的庭审效果。
无锡市城乡集贸市场管理条例（1997年修正）
无锡市城乡集贸市场管理条例（修正）
江苏省人大常委会
（1994年3月31日江苏省无锡市第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议制定 1994年9月3日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议批准 根据1997年5月28日无锡市第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 1997年8月
29日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准的《关于修改〈无锡市城乡集贸市场管理条例〉的决定》修正 自公布之日起施行）
第一章 总 则
第一条 为加快建设和发展城乡集贸市场，加强城乡集贸市场的监督和管理，保护消费者和经营者的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本市具体情况，制定本条例。
第二条 城乡集贸市场（以下简称集贸市场），是我国社会主义市场体系的组成部分，是商品流通的重要渠道。
本条例所称集贸市场，是指由国有、集体、非公有制等多种经济成份共同参与，多种经营方式并存的农副产品市场，日用工业品市场以及民间庙会、集场等。
第三条 集贸市场经营应当遵循自愿、平等、等价有偿、诚实信用、公平竞争的原则。
第四条 凡在本市集贸市场从事商品贸易活动的单位和个人，必须遵守本条例。
第五条 各级人民政府应当加强对集贸市场规划、建设、管理的领导，将集贸市场建设纳入城镇（乡）建设总体规划，合理布局。
第六条 集贸市场由各级工商行政管理机关实施监督和管理。
物价、税务、公安、卫生、环卫、检疫、标准、计量、城乡建设等部门应当按各自职责，与工商行政管理机关相互配合，共同管理好集贸市场。
第二章 经营主体和范围
第七条 在集贸市场从事经营活动的单位和个人，必须持有经营所在地工商行政管理部门核发的营业执照。
农民可以凭有效的身份证件在指定的区域内销售自产农副产品。
第八条 凡持工商行政管理机关核发的营业执照或者临时营业执照的企业和个人，经营允许上市出售的商品，不受行政区域及数量的限制。
第九条 国家规定有定购任务的农副产品，在完成定购任务后，按照国家规定可以上市。
第十条 手艺匠人持工商行政管理机关核发的营业执照，可以在集贸市场从事修理、加工业务和出售手工制品。法律另有规定的除外。
第十一条 城乡居民持有关证明，可以在指定的集贸市场出售自有的旧家俱、旧自行车、旧物料。
旧汽车、旧摩托车、旧拖拉机等机动车辆，一律进入指定的旧机动车交易市场出售。报废的旧机动车不准交易。
第十二条 企业和个人生产的工业品、手工业品，除规定应当进入专业市场交易外，可以在集贸市场交易。
第十三条 在集贸市场对人行医的，必须持有所在地县级以上卫生行政部门的行医许可证；出售中草药的，必须持有县级以上工商行政管理机关核发的营业执照和药品检验部门的证明，并经集贸市场所在地县级以上卫生行政部门批准。
在集贸市场对畜禽行医的，必须持有所在地兽医行政主管部门的行医许可证。
第十四条 下列物品不准上集贸市场出售：
（一）国家明令禁止自由买卖的物品；
（二）国家规定实行统一经营、专营的商品（有经营权的单位组织上市的除外）；
（三）易燃、易爆、有毒物品和管制刀具、电击枪、催泪枪；
（四）宣扬反动、封建迷信、淫秽等书刊、画片、照片、歌片、音像制品和其他非法出版物；
（五）列入国家法律、法规保护的动物；
（六）麻醉药品、精神药品、毒性药品、放射性药品以及化学农药；
（七）假冒伪劣商品，国家明令淘汰的商品，过期失效商品，无厂名、地址、生产日期的工业品；
（八）不合格及非法定计量单位的计量器具；
（九）国家规定不准上市出售的其他物品。
第三章 经营秩序
第十五条 凡进入集贸市场从事经营活动的企业和个人，必须遵守国家法律、法规和社会公共道德，服从管理，自觉接受群众监督。
第十六条 集贸市场禁止下列行为：
（一）以次充好、以假充真、掺杂使假、短尺少秤；
（二）使用国家明令禁止和未经检定及检定不合格的计量器具；
（三）赌博、看相、测字、算命、卜卦；
（四）强买强卖、骗买骗卖、囤积居奇、欺行霸市、哄抬物价、越级提价；
（五）摧残少年儿童身心健康，败坏社会主义精神文明的卖艺等活动；
（六）其他非法交易行为。
第十七条 集贸市场的农副产品、小商品和废旧物资的价格，由买卖双方协商议价；但在必要时，各级人民政府可以对集贸市场的价格采取调控措施，对少数商品实行最高限价和差率管理。
凡在集贸市场经营的商品，必须明码标价，实行标价签、价目表等标价方式。
第十八条 凡在集贸市场从事经营活动的企业和个人，应当按集贸市场管理机构指定的地点经营，划行归市、划线定位；不得争场地、抢市口、乱设摊点；禁止场外交易。
季节性的瓜果交易，经当地人民政府同意可以在指定地段设临时市场。
第十九条 凡在集贸市场从事经营活动的企业和个人，应当持有关证、照到集贸市场管理机构换取摊位证，亮证经营，文明经商。
第二十条 进入集贸市场的车辆，应当在指定的地点停放。大、中型集贸市场应当设停车场。
第二十一条 参与集贸市场贸易和市场管理的人员，应当配合公安机关，做好集贸市场的防火、防盗、防破坏等工作，维护市场治安，检举揭发违法犯罪活动。大、中型集贸市场应当建立治安保卫组织，可以由公安机关派驻民警。
第四章 市场卫生
第二十二条 集贸市场的卫生管理实行分工负责，各司其职。
集贸市场应当保持环境卫生，市场产生的废弃物由市场主办单位或者委托的环卫机构及时清运，日产日清。
对国家规定需要检验的商品，由有关职能部门负责检验。
工商行政管理机关负责对个人卫生、环境卫生、食品卫生进行感官检查和验证、管理。
第二十三条 经营饮食业和制售直接入口食品的，必须取得所在地县级以上食品卫生监督机构发给的卫生许可证；经营人员必须取得健康合格证。
第二十四条 饮食业和制售食品的摊点，必须符合下列卫生要求：
（一）制售人员身体健康，营业时穿戴白色清洁工作服和工作帽；
（二）制售食品生熟分开，具有防尘防蝇设备；
（三）货、款分开，食品不接触有毒物、不洁物；
（四）制售食品场地保持清洁卫生，销售直接入口的食品使用专用售货工具；
（五）制售的食品保持新鲜、无毒无害，感官性状良好，符合国家食品卫生标准。
第二十五条 禁止制售下列食品及其原料：
（一）腐败变质、污秽不洁，或者其他感官性状异常，可能对人体健康有害的；
（二）含有毒有害物质或者被有毒有害物质污染，可能对人体健康有害的；
（三）含致病性寄生虫、微生物、或者微生物毒素含量超过国家限定标准的；
（四）畜兽、光禽及其制品未经兽医卫生检疫或者检疫不合格的；
（五）死鳖鱼、死河蟹、死鳝鱼、有毒的鱼类和蛇类，以及病死、毒死、死因不明或者患传染病的禽、畜、兽及其制品；
（六）掺假、掺杂、伪造，影响营养和卫生的；
（七）用非食品原料或者不符合卫生标准的原料加工的；
（八）含有不符合国家标准的添加剂、农药残留的；
（九）未经食品卫生监督机构批准，擅自制作的定型包装食品、饮料和包装物；
（十）无生产日期或者超过保存期限的；
（十一）其他不符合卫生标准、卫生规定和为防疫等特殊原因由卫生防疫部门临时规定禁止制售的食品。
第五章 建设和管理
第二十六条 各级人民政府应当鼓励多方投资建设市场，集贸市场建设可以由国家、地方、企业以多种形式、多方投资、多方兴建，鼓励个人参与市场建设的投资。
第二十七条 集贸市场应当本着方便群众和不影响交通的原则，由城市规划部门批准，合理设置。改建旧城区和建设农村集镇，应当建造相应的室内或者棚顶市场，新建住宅区，应当结合商业服务网点统一规划建造室内市场；占用道路和妨碍交通的集市，应当限期迁移。
第二十八条 集贸市场是群众性的交易场所，未经政府批准，任何单位和个人不得改变其性质，所建市场不得挪作他用，市场内的公共设施不得擅自动用或者损坏。
第二十九条 集贸市场的管理，由主办单位负责物业管理，工商行政管理部门依法实施行政管理和监督。
第三十条 工商行政管理机构按照国家有关规定对进入集贸市场的经营者收取市场管理费，并使用统一的收费凭证。
未按法律、法规规定在集贸市场收费的，经营者有权拒付。
第三十一条 集贸市场管理机构应当为经营者提供场地和必要的经营设施，并与承租方商定收取租赁费。
第三十二条 集贸市场管理费和租赁费主要用于建设、维修市场和配置管理市场的各种设备，维护场地卫生，支付市场管理和服务人员的工资、福利、奖励和办公费用，以及其他有关市场管理的必要开支。
第三十三条 大型集贸市场管理机构应当为购销双方提供和组织信息、中介、仓储、生活等必要的有偿服务。
第三十四条 在集贸市场内兴建固定经营设施，以及固定设施的出售、出租、拆除、改建，必须按国家有关规定，经有关管理机关批准。固定设施可以转让和继承，但只限于生产、经营，不得改作他用。
第三十五条 进入集贸市场的经营者必须向集贸市场管理机构如实提供统计数据。
集贸市场管理机构应当建立和健全必要的台帐、档案制度；按时向工商行政管理机关填报统计报表和提供有关数据，以及市场情况分析。
第三十六条 进入集贸市场的经营者必须依法纳税，接受税务机关的监督和检查。
第三十七条 工商行政管理机关和集贸市场管理机构应当做好经常性的法制宣传教育和咨询服务，依法处理违法违章事件，调解纠纷，保护买卖双方的合法权益。
第三十八条 工商行政管理干部和市场管理人员必须恪守职责，遵纪守法，并佩戴统一标志，接受经营者和消费者的监督。
第六章 罚 则
第三十九条 凡有下列行为的，由工商行政管理机关予以处罚：
（一）未经批准开业或者无照经营的，责令停业，没收其非法所得，可并处五百元以下罚款；
（二）转借、出卖、出租、涂改营业执照（副本）和临时营业执照的，没收其非法所得，可并处五十元以上五百元以下罚款；
（三）持假营业执照从事经营活动的，没收其假证照和非法所得，可并处一百元以上一千元以下罚款；
（四）擅自改变经营方式或者超越核准的经营范围的，没收其非法所得，可并处五十元以上五百元以下罚款。
个体工商户有前款（二）、（四）项违法行为情节严重的，可以吊销营业执照。
第四十条 各有关管理机关按照各自的职责对违反本条例的行为依法予以处罚。工商行政管理机关对发现的下列行为可以予以处罚：
（一）违反本条例第十四条、第十六条规定的，没收其非法所得，可并处一千元以下罚款。
（二）违反本条例第十七条规定的，限价销售或者没收其非法所得，可并处一千元以下罚款。
（三）违反本条例第十八条、第十九条规定的，处以五十元以下罚款。
（四）违反本条例第二十四条、第二十五条规定的，停止其销售，没收其非法所得，可并处十元以上一千元以下罚款。
（五）不服从市场管理，不在指定的地点经营，乱堆放上市商品，妨碍正常交易和通行的，由工商行政管理部门责令其改正；拒不改正的，处三百元以下罚款。
第四十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十二条 对冲击集贸市场管理机构，殴打管理人员，冒充市场管理人员勒索钱财，以及盗窃、抢劫、打架斗殴、流氓滋扰等扰乱集贸市场治安秩序，以及阻挠执法人员依法执行公务情节严重的，由公安、司法机关依法处理。
第四十三条 集贸市场管理人员和监督检查人员违法失职，徇私舞弊、牟取非法利益的，由有关主管部门给予行政处分或者经济处罚。
第四十四条 违反本条例构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十五条 集贸市场以外的交易活动，违反本条例有关规定的，可以参照本条例执行。
第四十六条 无锡市人民政府可以根据本条例制定有关具体规定。
第四十七条 本条例自公布之日起施行。1990年9月26日无锡市第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议制定，1990年12月19日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准的《无锡市城乡集市贸易管理条例》同时废止。
附：无锡市人民代表大会常务委员会关于修改《无锡市城乡集贸市场管理条例》的决定
（1997年5月28日无锡市第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 1997年8月29日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）
决定
无锡市第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议审议了市人大常委会主任会议提交的关于《〈无锡市城乡集贸市场管理条例〉修正案（草案）》，决定对《无锡市城乡集贸市场管理条例》作如下修改：
一、第七条修改为：“在集贸市场从事经营活动的单位和个人，必须持有经营所在地工商行政管理部门核发的营业执照。
“农民可以凭有效的身份证件在指定的区域内销售自产农副产品。”
二、第二十二条中增加一款，作为第二款：“集贸市场应当保持环境卫生。市场产生的废弃物由市场主办单位或者委托的环卫机构及时清运，日产日清。”
第三款和第四款合并修改，作为第三款，修改为：“对国家规定需要检验的商品，由有关职能部门负责检验”。
原第二款改为第四款。
三、第三十条修改为：“集贸市场的管理，由主办单位负责物业管理，工商行政管理部门依法实施行政管理和监督。”
四、第三十一条第一款中的“集贸市场的管理机构”修改为“工商行政管理机构”。
第二款中删去“集贸市场管理机构应予制止”一句。
五、第四十条第一项中删去“或者销售货款”、“情节严重的，还可以没收经营工具和商品”；
第二项中删去“情节严重的，吊销营业执照”；
第三项中删去“还应当没收其经营工具和商品”。
在第四十条中增加一款，作为第二款：“个体工商户有前款（二）、（四）项违法行为情节严重的，可以吊销营业执照。”
六、第四十一条中删去“但对同一违法行为不得重复处罚”；
第一款第一项修改为：“违反本条例第十四条、第十六规定的，没收其非法所得，可并处一千元以下罚款”；
第二项、第四项中删去“和商品”。
增加一项作为第五项：“不服从市场管理，不在指定的地点经营，乱堆放上市商品，妨碍正常交易和通行的，由工商行政管理部门责令其改正；拒不改正的，处三百元以下罚款。”
七、第四十四条修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”
八、删去第六条第三款；
删去第十四条第一款第三项；
删去第二十六条；
删去第四十二条；
删去第四十三条。
此外，根据本决定对部分条文的文字和顺序作相应的修改和调整。
本决定自公布之日起施行。
《无锡市城乡集贸市场管理条例》根据本决定作相应的修正后，予以重新公布。
1997年8月29日
