最高人民法院关于正确确认企业借款合同纠纷案件中有关保证合同效力问题的通知

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四川省达州市人民政府办公室


达州市人民政府办公室关于加强耕地和基本农田保护工作的通知

达市府办〔2009〕68号


各县、市、区人民政府，市级有关部门：

为切实加强我市耕地和基本农田保护，确保农村土地承包经营权流转不改变土地使用性质，根据四川省人民政府办公厅《关于加强耕地和基本农田保护工作的通知》（川府办发电〔2009〕91号，以下简称《通知》）精神，结合我市实际，现提出如下贯彻意见，请认真遵照执行。

一、统一思想认识，牢固树立科学的耕地保护观念

实行最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田是保证粮食安全、实现经济社会可持续发展的重要措施。全市各级部门要进一步统一思想认识，在正确指导农村土地承包流转和农业产业结构调整的过程中，有效跟踪监管流转的承包地，尤其是基本农田，不得改变流转地的农业用途，不得破坏耕作层挖塘养鱼和发展林果业，不得以发展生态观光农业为名在基本农田范围内种植非农作物，严禁以削弱粮食生产能力为代价进行所谓农业招商引资和变相改变耕地和基本农田的农业用途，严禁在农业结构调整、土地承包经营权流转中侵犯土地承包者的权益。各地要正确处理经济发展与基本农田保护的关系，牢固树立“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的观念，切实加强对我市耕地和基本农田的保护。

二、加强组织领导，切实履行耕地和基本农田保护的责任和义务

各地要严格按照《通知》要求，在农村土地承包流转和农业产业结构调整过程中，一是强化耕地保护政府行政主体责任，二是明确土地、农业、水利、林业等行政主管部门耕地保护的监督管理责任。

（一）严格监督管理，确保基本农田数量和用途

各县（市、区）要统筹落实新一轮土地利用总体规划修编中下达的指标，与第二次土地调查成果相衔接，处理好与农业产业结构调整的关系，依法足额划定基本农田保护区，并将基本农田落实到具体地块。基本农田保护区一经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。全市各级政府行政主管部门要严格监督管理，有效跟踪流转承包地，特别是基本农田，要切实落实基本农田保护“五不准”规定，加大对基本农田保护区实施用途管制的力度。

（二）加大投入力度，切实推进基本农田质量建设

一要积极探索融资渠道，有效整合农田水利建设、农业综合开发、土地开发整理、耕地质量建设、农田林网建设等涉农资金，加大对基本农田保护区建设的投入。二要大力推广运用配方施肥、保护性耕作、地力培肥、退化耕地修复等技术，不断提高耕地和基本农田的综合生产能力。三要建立和完善基本农田地力与施肥效益长期定位监测网点，完善基本农田质量动态监测体系，及时掌握基本农田质量变化状况，由农业部门定期提出基本农田地力变化状况报告及相应的地力保护措施，并会同环境保护部门对基本农田环境污染监测和评价，定期提交环境质量与发展趋势的报告。

（三）尽快出台办法，规范指导农业产业结构调整和农村承包土地流转

各县（市、区）农业行政主管部门要强化土地承包经营管理，引导和规范耕地承包、流转及利用行为，防止耕地闲置、撂荒和过度利用。同时，要统一规划，尽快研究出台管理办法，规范指导农业产业结构调整工作，稳定粮食、蔬菜和油料作物播种面积，确保粮食和其他关系民生的重要农产品供给。

三、加强制度建设，确保耕地和基本农田保护取得实效

各地要强化耕地保护目标责任制、落实动态巡查责任制、探索耕地质量保护与管理的长效机制，并充分运用广播、电视、报刊、网络、标语、公告、听证等形式，开展耕地和基本农田保护宣传教育，以进一步提高基层干部、农民群众保护耕地和基本农田的责任感和自觉性，形成全社会监管耕地和基本农田的良好局面，确保耕地和基本农田保护取得实效。









二〇〇九年十一月十七日








国务院办公厅转发教育部、卫生部


国务院办公厅文 件


国办发〔2003）69号



国务院办公厅转发教育部、卫生部关于加强学校卫生防疫与食品卫生安全工作意见的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　教育部、卫生部《关于加强学校卫生防疫与食品卫生安全工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
　
2003年7月2日

　

关于加强学校卫生防疫与
食 品 卫 生 安 全 工 作 的 意 见

　　　　　　　　　　　　　　　　（教育部 卫生部 2003年6月4日）


　　做好学校卫生防疫与食品卫生安全工作，对保障青少年学生身体健康和生命安全，保持学校正常的教学秩序，维护社会的稳定意义重大。各级政府和教育、卫生等部门在学校卫生防疫与食品卫生安全方面做了大量的工作，取得了一定的成绩。但是，近期在学校发生的传染病流行和食物中毒事件数量有所增加。一些地区和学校不重视卫生防疫与食品卫生安全工作，工作机制不健全，工作措施不落实，学校特别是农村学校卫生基础设施条件落后等，是发生上述事件的重要原因。为切实保障学校师生身体健康和生命安全，现就加强学校卫生防疫与食品卫生安全工作提出如下意见：
　　一、提高认识，加强领导。做好学校卫生防疫和食品卫生安全工作,是各级人民政府、各有关部门和学校的共同责任。要从保障青少年学生身体健康和生命安全、保证学校正常教学秩序、维护社会稳定大局的高度，充分认识这项工作的重要性、紧迫性和长期性。要以极端负责的态度，采取切实有效措施，把这项工作扎扎实实地抓紧抓好，抓出成效。
　　地方各级人民政府主要领导和分管教育、卫生工作的领导要切实负起领导责任，关心学校卫生防疫和食品卫生安全工作，协调解决有关重大问题。各级教育行政部门和学校要成立由一把手负总责的学校卫生防疫与食品卫生安全工作领导小组，全面负责学校卫生防疫与食品卫生安全工作。各级卫生行政部门要把学校卫生防疫与食品卫生安全工作作为卫生部门的一项重要工作，给予密切配合和指导。
　　二、明确职责，健全机制。建立健全学校卫生防疫与食品卫生安全工作责任制,将学校卫生防疫与食品卫生安全工作的责任分解落实到部门和具体责任人。各级教育、卫生行政部门要逐级签订学校卫生防疫与食品卫生安全工作责任状，教育行政部门要与学校签订卫生防疫与食品卫生安全工作责任状。要借鉴非典型肺炎防治工作中形成的工作机制建立学校卫生防疫与食品卫生安全工作长效机制。各级教育、卫生行政部门和学校要结合各地区、各学校的实际，按照《突发公共卫生事件应急条例》要求，共同研究制订学校传染病流行、群体性食物中毒等突发事件的应急处理工作预案。要将学校卫生防疫与食品卫生安全应急处理工作纳入突发公共卫生事件应急处理体系之中。
　　三、加强预防控制，严格学校管理。各级教育、卫生行政部门要指导学校大力开展爱国卫生运动，增强师生的公共卫生和食品卫生安全意识,促使师生养成良好的卫生习惯,提高自我防范的能力。要加强安全、卫生教育，将公共卫生和食品卫生安全教育贯穿在日常教育之中，结合季节性、突发性传染病及食物中毒的预防，安排必要的课时进行相应的健康教育，使防病防疫知识深入人心。要督促师生加强体育锻炼，不断增强体质，增强防病抗病的能力。
　　严格学校特别是寄宿制学校的卫生防疫与食品卫生安全管理。学校要严格执行有关法律与规章，加强食堂卫生管理。坚持每天清洁扫除，保持食堂环境卫生清洁；加强安全保卫，禁止非食堂工作人员随意进入食堂加工操作间及食品原料存放间，严防发生投毒事件；加强学校生活饮用水水源的管理，防止水源污染造成疫病传播；加强厕所卫生管理，做好粪便的无害化处理，防止污染环境和水源；加强学生宿舍的卫生管理与安全保卫，改善学生宿舍卫生与通风条件。各学校要明确责任人，切实落实各项卫生防疫与食品卫生安全措施。
　　建立学生定期健康体检制度，及时发现传染病患者并采取相应的隔离防范措施，及时切断传染病在学校的传播途径。各级人民政府要协调有关部门，妥善解决学生健康体检费用问题。学校要按要求，联系医疗或卫生保健机构定期对学生进行健康体检。
　　国务院办公厅文件 学校发生食物中毒或者疑似食物中毒事件，应当及时报告当地卫生行政部门和教育行政部门；学校发生传染病流行，必须立即报告当地卫生疾病控制机构和教育行政部门，有关部门接报后要按照《中华人民共和国传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》的规定，立即上报。学校在食物中毒或传染病流行事件得到控制后，要将该事件的详细情况和处理结果向上级主管部门报告。
　　四、加强监督检查，严格责任追究。加强对学校卫生防疫与食品卫生安全工作的监督检查。各级教育督导部门要将学校卫生防疫与食品卫生安全的有关职责落实情况纳入对中小学的综合评估体系之中，并根据工作要求开展专项督导检查。省级卫生、教育行政部门每年至少安排一至两次专项检查；县级卫生、教育行政部门每学期至少安排一至两次专项检查,相关部门管理人员要经常深入学校 (包括教学点)对卫生防疫与食品卫生安全措施落实情况进行巡查，对于发现的问题，要及时提出整改措施。每个学校每学期至少接受一次巡查(包括专项检查或督导检查)。学校要经常性地对食堂、教学环境与生活设施进行自查,以便及早发现问题,把不安全因素消灭在萌芽状态。专项检查或督导检查结果要及时报告上级主管部门并予以公布。对落实卫生防疫与食品卫生安全措施不力，导致学校发生传染病流行或食物中毒事件，对学生身体健康和生命安全造成严重危害；以及在发生传染病流行或食物中毒事件后不及时报告或隐瞒不报的，要依法查处直接责任人，并追究有关领导的领导责任。
　　五、加大投入，切实改善学校卫生设施与条件。各级人民政府要加大经费投入，切实改善学校卫生基础设施和条件,在学校规划、建设和危房改造过程中要统筹考虑食堂、宿舍、厕所设施和条件的改善,每年必须安排相应的专项经费改善学校食堂、宿舍、厕所等卫生设施条件。教育行政部门和学校也要安排相应的专项经费，改善学校卫生基础设施和条件。
　　地方教育行政部门每年要安排学生饮水的专项经费，学校要为学生提供足够的符合卫生标准的饮用水和必要的洗手设施。
各级教育行政部门必须将学校食堂、宿舍、厕所设施及学校卫生基础设施作为义务教育达标验收、示范高中达标验收的重要内容，予以统筹考虑。要及时对存在安全事故隐患的教学、生活设施进行整改，消除事故隐患。