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湖北省鄂州市人民政府办公室


市人民政府办公室关于转发湖北省基层应急救援实施办法（试行）的通知

鄂州政办发〔2011〕16号


各区人民政府、开发区管委会，各街道办事处，市政府各部门：
　　现将《湖北省基层应急救援实施办法（试行）》转发你们，请结合实际，认真贯彻落实。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年三月二十二日


　　　　湖北省基层应急救援实施办法(试行)
　　第一章 总 则
　　第一条 为了保证基层应急救援工作有效实施,控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，保护人民生命财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》等法律法规规定，结合我省实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称应急救援，是指由政府组织、社会应急救援力量参加，针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件实施的紧急救援处置行动。
　　第三条 各市、州、县人民政府应结合实际，建立“统一领导、属地为主，分级响应、分类处置，规范应对、高效运行”的工作机制，提升应急救援能力。
　　第四条 各市、州、县人民政府应依托119通信指挥系统或整合现有资源，建立具备信息接报、调度指挥、辅助决策、资源共享等功能的应急救援指挥中心。

　　第二章 应急救援准备
　　第五条 各市、州、县人民政府应结合本地区突发事件特点，加强应急队伍建设，建立健全应急救援预案，经常性地组织开展应急救援训练和演练，做好应急救援的准备工作。
　　第六条 坚持“政府主导、部门联动，重点突破、整体推进”的总体要求，加快建立综合应急救援队伍、专业应急救援队伍、应急志愿者队伍和应急管理专家队伍。
　　综合应急救援队伍依托公安消防队伍组建。综合应急救援队伍的执勤人员按照辖区人口的万分之一配置，且不少于45人。执勤人员不足的，应采用事业编制人员或招聘公益性岗位、合同制人员予以补充，采用招聘合同制人员的，应当将合同制人员的工资、福利等经费纳入同级财政预算。
　　专业应急救援队伍依托政府相关职能部门和单位专业技术力量组建。专业应急救援队伍的执勤人员应按照本部门或本行业有关标准和要求配备，保证有分管领导、有稳定队员、有基本装备、有保障经费、有应急能力。
　　应急志愿者队伍依托共青团、红十字会、社区服务中心等社会团体和组织组建。应急志愿者队伍应接受当地政府应急管理部门的管理和培训，提高应急志愿服务能力。
　　应急管理专家队伍依托当地有关方面科技专业人员、技术人员等组建。应建立健全相关工作制度，明确工作职责，加强动态管理。
　　第七条 综合应急救援队伍主要承担以抢救人员生命为主的地震等自然灾害，火灾、建筑施工事故、道路交通事故、空难等事故灾难，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的应急救援任务；协助有关专业应急救援队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件等突发事件的应急救援工作。
　　第八条 专业应急救援队伍主要承担本行业、本专业领域突发事件的应急救援任务；在综合应急救援行动中应履行各自职责，发挥专业优势，协助其他应急救援队伍完成救援任务。
　　第九条 应急志愿者队伍主要承担应急救援辅助任务，协助应急救援队伍开展救援、救护和善后处置工作，积极开展应急救援科普知识宣传。
　　第十条 应急管理专家队伍平时加强应急管理理论研究、科技攻关和宣传培训工作，在突发事件处置中应深入一线掌握现场情况，评估危害程度，预判突发事件发展趋势，为救援行动提供技术支撑。
　　第十一条 各市、州、县人民政府应建立与当地驻军、民兵和预备役部队的应急联动机制，根据需要协调参与应急救援工作。
　　第十二条 各级各类应急队伍应根据职责任务需要，制定应急救援行动方案，并做好日常训练和实战演练工作，每年至少组织开展一次联合演练，确保发生突发事件时能够及时出动、有效处置。
　　第十三条 综合应急救援队伍应严格落实24小时值班备勤制度，专业应急救援队伍应根据自身任务特点完善值班执勤制度，明确快速集结措施，确保联络畅通、响应及时。
　　第十四条 建立灾情研判机制，定期进行重大危险源调查评估，开展应急救援工作交流与合作。
综合应急救援队伍应熟悉掌握辖区重大危险源、危险区域基本情况及常见灾害事故处置对策；专业应急救援队伍应根据本部门、本行业领域有关规定要求，掌握相关情况。

　　第三章 应急救援行动
　　第十五条 各市、州、县人民政府应当成立应急救援总指挥部，由政府主要领导担任总指挥长，统一指挥应急救援行动。
根据工作分工，成立相应的应急救援专业指挥部，由政府分管领导担任指挥长，负责专业应急救援行动的组织指挥。
　　第十六条 各市、州、县人民政府及有关部门应建立各类突发事件预警联动机制、救援工作分配机制和救援现场工作机制，形成统一指挥、协同作战、分工负责、运转高效的应急救援联动机制。
　　第十七条 按照属地管理为主的原则，建立应急救援分级响应制度。应急救援响应分四个等级，一级为最高级别。
　　（一）当发生一般突发事件，需调集一支应急队伍及相关专业力量参与处置时，启动四级响应，由参加救援的应急队伍指挥员负责现场组织指挥。
　　（二）当发生一般或较大突发事件，需调集多支应急队伍参与处置时，启动三级响应，由应急救援专业指挥部指挥长负责组织协调，必要时到现场指挥救援，或授权参与救援的应急队伍指挥员负责现场指挥。
　　（三）当发生较大或重大突发事件，超出本地救援能力，或事件跨区域、影响其它地区，需调集主要应急队伍参与处置时，启动二级响应，应急救援总指挥部总指挥长到现场负责组织指挥，必要时请求上级政府支持。省有关部门及时派出应急救援专家到现场指导。
　　（四）当发生重大或特别重大突发事件，超出本地救援能力，或事件跨区域、影响其它地区，需省级应急队伍紧急支援时，启动一级响应，应急救援总指挥部总指挥长在现场组织指挥先期处置的同时，及时报请省政府支持。省政府及时调派应急救援力量支持，必要时报请国务院支持。
　　应急救援响应等级由应急救援指挥中心视情研判，三级以上响应按程序报县级以上人民政府批准启动。
　　第十八条 遇到下列情况，综合应急救援队伍、专业应急救援队伍必须立即集结出动：
　　（一）接到报警或应急救援指挥中心出动命令时；
　　（二）接到上级主管部门出动命令时；
　　（三）其他需要立即出动的情况。
　　第十九条 参加应急救援的队伍出动时，应明确标识，携带必要的装备器材，迅速赶赴事发地实施救援。
　　第二十条 应急救援队到达现场后，应向总指挥部或现场指挥员报告，领受任务，遵循应急救援行动规则,科学、安全、高效、有序地实施应急救援行动。
　　第二十一条 应急救援行动结束后，应急救援队伍应及时向应急救援指挥中心报告情况，清点人员和装备，清理移交现场，有序返回驻地，恢复值班执勤。
　　第二十二条 建立统一的新闻发布制度，由事发地政府会同新闻管理部门，及时、准确、客观地发布应急救援信息，正确引导舆论。应急救援队伍及其队员不得擅自接受新闻采访,防止口径不一引发不实炒作。
　　第二十三条 建立应急救援“每战必评”制度，参加应急救援行动的队伍在任务完成后，应实事求是地对应急出动、组织指挥、救援行动、联动协同、作战保障、现场纪律、战斗作风与完成任务情况进行评估分析，总结经验教训，提出改进措施。

　　第四章 应急救援保障
　　第二十四条 各市、州、县人民政府应将应急救援建设、运行等经费纳入本级财政预算，专款专用。
　　第二十五条 各市、州、县人民政府及相关部门应根据相关标准和应急救援需要，为应急救援队伍配备必要的车辆、器材、物资、设施、设备及个人防护、携行等装备，并根据发展需要及时更新升级。
　　第二十六条 建立应急救援装备、物资储备和紧急调拨、运送制度。应急救援装备、物资使用消耗后，应及时予以补充。
　　第二十七条 建立应急救援征用机制，按照提前统筹、依法征用、均衡负担、合理补偿的原则，与有关个人、企业及社会单位签订救援物资、装备、设施、场地等应急征用协议。
　　第二十八条 应急救援车（艇）执行应急救援任务时，收费公路、桥梁免收车辆通行费。公安、交通管理部门应视情做好交通疏通，保证快速通行。
　　第二十九条 应急救援队伍所在单位应为应急救援人员购买人身意外伤害保险，按照有关规定发放高风险补贴。
应急救援人员参加训练、演练、救援行动发生伤亡，依照有关规定进行医疗救治、伤残评定，并给予经济补偿或抚恤。
　　第三十条 鼓励公民、社会单位和其他组织为应急救援提供物资、资金等捐助。

　　第五章 考核与奖惩
　　第三十一条 各市、州、县人民政府应将应急救援工作纳入政府工作目标考核内容，定期组织考评。
　　第三十二条 建立并落实应急救援工作表彰奖励机制，对在应急救援工作中表现突出、成绩显著的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。
　　第三十三条 建立并落实应急救援工作责任追究制度，对应急救援工作中失职、渎职，造成严重后果或社会影响的，依照相关规定追究责任。

　　第六章 附 则
　　第三十四条 本办法适用于各市、州、县应急救援工作。各市、州、县人民政府应结合实际，制定具体的实施细则。
　　第三十五条 本办法自印发之日起试行。




黑龙江省人民政府


黑龙江省股份合作制企业暂行办法
黑龙江省人民政府



为促进股份合作制企业发展，结合我省实际，特制定本办法。
一、总 则
（一）本办法所称的股份合作制企业，是以合作制为基础，吸收股份制的一些做法，由企业职工出资为主或者全部由企业职工出资构成企业法人财产，合资合劳，民主管理，按劳分配和按股分红相结合的企业法人。
（二）实行股份合作制的企业，应遵循下列原则：
1、职工自愿入股，并可吸收少量社会法人股。股金自定，股权平等，同股同利，利益共享，风险共担；
2、企业财产实行共同共有和按份共有；
3、企业实行独立核算，自负盈亏，自主经营，自主分配，照章纳税，集体积累。
（三）企业享有由股东投资形成的全部法人财产权，以企业全部资产承担民事责任，出资人以出资额为限对企业的债务承担责任。企业的财产和合法权益及正当经营活动受国家法律保护，任何机关、团体和个人不得侵犯或干涉。
二、企业的设立
（一）股份合作制企业设立分为发起设立和改制设立两种。
（二）设立新股份合作制企业的，发起人应依照有关法律、法规到工商行政管理机关登记注册。
（三）原有企业改制为股份合作制企业的，应由职工（职工代表）大会提出申请，政府有关部门参与制定方案及按国家有关规定进行清产核资，产权界定和资产评估，组织形成有关改制文件报当地政府授权部门审查批准后，30日内到工商行政管理机关办理变更登记等手续，含国有资
产的，须先到国有资产管理部门办理产权变更手续。
报请审批时，应向审批机关提供下列文件：
1、申请报告；
2、实施方案；
3、企业章程；
4、职工（职工代表）大会的有关决议；
5、具有法定资格的中介机构和产权界定部门出具的企业资产评估、验资报告及产权归属证明；
6、含国有资产的，出具国有资产登记表；
7、审批部门要求提供的其它有关文件。
（四）设立股份合作制企业的职工股东不得少于8人。非股东在职职工不得超过职工总数的10％。
（五）设立股份合作制企业应符合下列条件：
1、股东人数应符合本办法二（四）的要求；
2、注册资本应与经营范围相适应，并符合国家企业法人登记有关规定；
3、股东共同制定企业章程；
4、企业名称规范和组织机构健全；
5、有固定的生产经营场所和必要的生产经营设施。
（六）股份合作制企业的经济性质按“股份合作”核定。
（七）股份合作制企业的名称不得使用“股份有限公司”或“有限责任公司”字样。新设立的可以称“股份合作”公司，原企业名称已称“公司”的，可暂保留“公司”字样。
三、产权界定
（一）原有企业改建股份合作制企业时，必须对原企业现有资产进行评估，界定企业资产所有权的归属。对原企业现有资产的评估，执行国家的有关规定。
（二）对企业资产所有权的界定，应由企业资产所有者和企业提出报告，并提交职工（股东）大会审议，报政府有关部门确认，并发给资产确认书。对企业资产中属于国家所有的部门，应由国有资产管理部门进行确认；对企业资产中属于集体所有的部分，应由政府指定的部门进行确认
。
（三）原有企业改建股份合作制企业，其产权界定的原则为：
1、凡国家投资形成的资产，其产权归国家所有；
2、联合经济组织投资形成的资产，其产权归该联合经济组织所有；
3、其他法人投资形成的资产，其产权由投资的法人所有；
4、集体企业历年公共积累形成的资产，其产权归企业劳动者集体共同共有；
5、职工个人投资及其历年积累形成的资产，能明确其投资主体的，其产权归职工个人所有，难以明确其投资主体的，其产权归企业劳动者集体共同共有；
6、接受无偿资助和捐赠所形成的资产，其产权原则上按资助捐赠时的约定来确定归属，没有约定的，其产权归企业劳动者集体所有；
7、企业按照有关法律、法规和国家政策规定享受的优惠，包括税前还贷和各种减免税所形成的资产，除事前国家明确确定为国有资产外，其产权归企业劳动者集体所有。
（四）原集体企业或小型国有企业改建股份合作制企业，原有企业属于职工个人的奖金节余、工资储备基金以及欠发的工资、奖金，可以转入改建后的股份合作制企业，继续用作支付职工的奖金和工资，或划归职工个人所有，或以欠资抵资产，并折成个人股份投入到企业。
四、股权设置及转让
（一）股份合作制企业的股东可以用货币投资，也可以用建筑物、厂房、机器设备等有形资产，或非专利技术等无形资产折价入股。以无形资产作价所折股份，其金额一般不得超过企业注册资本的20％。
（二）股份合作制企业，其股权设置原则上以职工个人股、集体共有股为主，也可根据企业实际，设置法人股和国家股。
1、职工个人股，是指职工个人以其合法财产折股或以资金、技术等投入形成的股份，职工个人股股权归职工个人所有。
2、集体共有股，是指原有企业改建股份合作制企业时，划归企业劳动者集体共同共有的资产折股形成的股份，其股权由职工大会或职工大会设立的职工持股会持有。职工持股会的成员由职工大会选举的股权代表组成。
3、法人股，是指企业法人或具有法人资格的事业单位、社团法人及联合经济组织，以其合法可支配的资产投入到股份合作制企业形成的股份，法人股一般应为优先股。
4、国家股，是指国家投资形成的资产折成股份，国家股的股权由国家授权的部门持有。
（三）股份合作制企业全体职工股东持股总额不低于股本总额的70％。企业以外个人持股总额不得超过股本总额的10％。国家股和法人股总额不得超过股本总额的20％。
（四）股份合作制企业法定代表人入股限额由企业股东大会决定，但最低不得低于职工个人平均持股额。
（五）原国有企业改制为股份合作制企业时，对总资产和总负债大体相当的，可“零价”出售，职工入股改制。资大于债，对净资产较小的，鼓励一次性买断，吸收入股改制；对净资产较大的，允许分期购买。因职工承受能力和条件限制，对这部分资产可以作为适量的国家股存续在企
业中，也可以由职工部分购买，对大部分国有资产可作为借入资金，有偿使用或实行融资租赁，产权归国家所有。为支持改制企业的发展，国有资产在改制企业中所得分红或租金，可用于该企业离退休人员和下岗职工的安置。
（六）集体企业改制为股份合作制企业时，可将企业历年来积累形成的共同共有资产，按不超过40％的比例，依据职工工龄、岗位、贡献等因素，量化到人。这部分股份权属是集体共有股，职工只有分红权，不能继承、转让、馈赠。职工因撤职、调离、辞退、辞职、死亡等原因离开
企业时，其分红权终止，股本并入企业公积金。
（七）职工个人股原则上不得退股。但遇职工调离、辞职、辞退、死亡时，可由企业按章程收购这部分股份。
（八）股份合作制企业不发行股票。由企业向股东出具股权证明书。作为股东出资凭证和取得股利的依据。
股权证明书应载明下列事项：
1、企业名称；
2、企业登记时间；
3、企业注册资本；
4、股东姓名或名称；
5、缴纳出资额，出资证明书编号和出资日期。
股权证明书由企业加盖印章。
（九）股份合作制企业的股东可以转让其股份。企业股东（包括非职工股东）在同等条件下，有优先受让权。但股份转让比例、数额受本办法四（三）规定的限制。股份合作制企业的法定代表人在任职期间和离开本企业后的会计年度内，其所持股份不得转让。
五、管理体制
（一）股份合作制企业实行股东大会与职工大会合一的制度，股东（职工）大会是股份合作制企业的权力机构，行使下列职权：
1、决定企业经营方针和投资计划；
2、选举和更换企业法定代表人或者董事，并决定其报酬事项；
3、选举和更换由股东代表出任的监事，并决定其报酬事项；
4、审议批准董事会或者企业法定代表人的报告；
5、审议批准监事会的报告；
6、审议批准企业的年度财务预算方案、决算方案；
7、审议批准企业的利润分配方案和弥补亏损方案；
8、对企业增加、减少注册资本，以及合并、分立、破产、解散和清算等事项作出决议；
9、修改企业章程；
10、企业章程规定的其他重要事项。
（二）股东大会由股份合作制企业的法定代表人召集。企业法定代表人应当于召开股东大会15日以前或者企业章程规定的时间内负责将召开股东大会的有关事项通知全体股东。
股东大会分为定期和临时两种。定期股东大会和临时股东大会应当按照企业章程的规定按时召开。有下列情形之一的，应当召开临时股东大会：
1、持有10％以上股份的股东请求时；
2、10％以上的职工股东请求时；
3、企业法定代表人认为必要时；
4、监事会提议召开时。
股东有权查阅股东大会的会议记录。
（三）股东大会的表决采用一人一票和一股一票相结合的方式。
股东大会对本办法五（一）第1项、第2项除选举和更换董事外，第3项至第7项和第10项进行表决，应当采用一人一票方式，作出的决议，必须经出席股东大会的股东半数以上通过。
股东大会对本办法五（一）第9项进行表决时，应当采用一人一票方式，作出的决议，必须经2／3以上的股东通过。
股东大会对本办法五（一）第2项中的选举和更换董事和第8项进行表决，应当采用一股一票方式，作出的决议，必须经持有2／3以上股份的股东通过。
（四）规模较大的股份合作制企业，可以设立董事会、监事会。董事会是股份合作制企业的常设机构，负责股东（职工）大会闭会期间的工作。董事会成员人数为3至19人，董事长为企业的法定代表人。监事会成员人数由企业章程规定，其中职工股东代表不得少于1／2。
规模较小的股份合作制企业，可以不设立董事会，只设执行董事。执行董事为企业的法定代表人。
（五）改制设立的股份合作制企业的法定代表人，必须经出席股东大会的股东半数以上通过。法定代表人候选人可以由企业职工民主推荐，必要时可以由原企业上级主管部门提名或者公开招聘人选，按规定程序产生。发起设立的股份合作制企业的法定代表人、财务负责人的产生方式，
由企业章程规定。
（六）股份合作制企业董事会、经理（厂长）、监事会的职权，可以比照《中华人民共和国公司法》有关规定，由企业章程规定。股份合作制企业执行董事的职权，由企业章程规定。股份合作制企业董事会、经营（厂长）、监事会、执行董事的职权，不得与股东大会的职权相抵触。
（七）股份合作制企业的董事，应当对董事会的决议承担责任。董事会的决议违反法律、法规、规章或者企业章程，致使企业遭受严重损失的，参与决议的董事对企业负赔偿责任。但经证明在表决时曾表明异议并记载于会议记录的，该董事可免除责任。
（八）有下列情形之一的，不得担任股份合作制企业的董事、执行董事、经理（厂长）、监事：
1、无民事行为能力或者限制民事行为能力；
2、因犯有贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产罪或者破坏社会经济秩序罪，被判处刑罚，执行期满未逾5年，或者因犯罪被剥夺政治权利，执行期满未逾5年；
3、担任因经营不善而亏损的企业的董事或者执行董事、经理（厂长）并负有个人责任的，自离开该企业之日起未逾3年；
4、担任因违法被吊销营业执照的企业的法定代表人并负有个人责任的，自该企业被吊销营业执照之日起未逾3年；
5、个人所负的相当于本地职工年平均工资3倍以上数额的债务到期未清偿。
股份合作制企业违反前款规定产生的董事、执行董事、经理（厂长）、监事为无效。
（九）董事、执行董事、经理（厂长）、监事不得自营或者为他人经营与本企业有竞争关系的业务或者从事损害本企业利益的活动。
（十）董事、执行董事、经理（厂长）、监事违反法律、法规、规章或者企业章程规定，给本企业、股东造成损害的，应当承担赔偿责任。
六、财务会计制度和收益分配
（一）股份合作制企业应当依照法律、法规和国务院财务主管部门的规定，建立本企业的财务会计制度。
（二）股份合作制企业应当在每一会计年度终了时制作财务会计报告，并于召开股东大会的20日以前置备于企业，供股东查阅。
（三）股份合作制企业的税后利润应当按下列顺序分配：
1、弥补上年亏损；
2、提取利润的10％列入法定公积金，当法定公积金达到注册资本50％时可不再提取；
3、提取利润的5％至10％列入法定公益金；
4、经股东大会决议提取任意公积金；
5、被没收财物损失和因违反税法规定支付的滞纳金和罚款；
6、提取分红基金。
分红的具体比例，由股东（职工）大会按照企业章程，根据经营状况决定。企业当年无利润，不得分配股利。前年度未分配利润，可并入本年度分配。
（四）股份合作制企业的公积金用于弥补亏损、扩大生产经营或者转增企业资本。法定公积金转为企业资本时，所留存的该项公积金不得少于注册资本的25％。
（五）股份合作制企业的公益金，用于本企业职工的集体福利。
（六）股份合作制企业的分红基金，按照股份分配。
七、合并、分立、破产、解散和清算
（一）股份合作制企业合并或者分立时，应当由股东大会作出决议，并通知债权人。原企业的债权、债务由合并或者分立后的企业承担。股份合作制企业合并或者分立时，可直接到工商行政管理等部门办理有关登记手续。
（二）股份合作制企业因不能清偿到期债务被依法宣告破产的，由人民法院依照有关法律的规定，组织股东、有关机关及有关专业人员成立清算组，对企业进行破产清算。
（三）股份合作制企业因有下列情形之一的，应当解散：
1、企业章程规定的营业期限届满或者企业章程规定的其他解散事由出现时；
2、股东大会决议解散；
3、因企业违法而被撤销。
（四）股份合作制企业按照本办法七（三）规定解散的，应当按国家有关规定成立清算组，做好清产和清偿各种债务的工作。
（五）股份合作制企业清算的剩余财产，按各股东的股份比例进行分配。其中，集体共有股份得的剩余财产，由政府授权的专门机构监督，用于原企业职工的失业保险、养老保险等事项，专款专用。
股份合作制企业清算结束后，清算组应当提出清算报告，经批准登记注册的会计师事务所、审计事务所或者资产评估机构验证后，报原企业登记机关申请注销企业登记，并予以公告。
八、附 则
（一）在本办法施行前设立的股份合作制企业应按本办法规范。
（二）本办法自1998年6月1日起执行。



1998年6月5日