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住房和城乡建设部


关于推进县域村庄整治联系点工作的指导意见

建村[2008]141号
　

各省、自治区建设厅，直辖市建委（农委），新疆生产建设兵团建设局，计划单列市建委（建设局）：

　　为深入贯彻落实中共中央关于社会主义新农村建设的部署和要求，2006年我部确定了46个县域村庄整治联系点，要求联系点各县结合当地实际，积极探索推进村庄整治的有效途径，切实搞好村庄规划建设管理，逐步改善农村人居生态环境。两年来，各地以配建基础设施和公共服务设施，改造危旧的农村住房，整治公共环境，治理垃圾、污水等为重点，开展了各具特色的村庄整治工作，村庄面貌发生了可喜变化。为进一步推进县域村庄整治联系点工作，增强示范带动能力，及时总结推广好的经验和做法，现提出以下指导意见：

　　一、充分认识做好县域村庄整治联系点工作的重要意义

　　县域村庄整治联系点是以县域为单位，有序推进村庄整治、有效改善农村人居环境和实现“村容整洁”的一项重要基础性工作。做好县域村庄整治联系点工作，是践行科学发展观和强化政府改善农村民生责任的具体举措；是促进城乡基本公共服务均等化，全面构建和谐社会的重要内容；是服务现代农业发展、促进农民增收，形成城乡协调发展局面的重要途径；是推动村庄整治规范化和制度化建设，持续改善农村人居生态环境的积极探索。各有关单位要进一步统一思想、提高认识，在建立健全村庄整治有序推进、防偏纠偏、长效维护、经费保障的体制机制方面大胆探索，将县域村庄整治联系点工作深入下去。

　　二、深入推进县域村庄整治联系点工作的基本要求

　　县域村庄整治联系点工作要按照城乡统筹、以城带乡，政府引导、农民主体、社会参与，科学规划、分步实施，分类指导、务求实效的原则，充分依托县域小城镇的经济社会发展优势，改善农民最基本的生产生活条件，逐步提高农村人居环境质量，促进县域城乡经济社会文化和谐发展。

　　（一）科学制定县域村庄整治规划

　　各县要立足县域实际，充分认识农村人居生态环境治理的长期性和艰巨性，结合县域村庄现状特征及未来十至二十年内村庄空间变化趋势，科学编制县域村庄整治布点规划，提出分期分批予以整治的村庄，纳入县（市）域村镇体系规划中组织实施。对于具备一定规模、有较强发展潜力、将长期保留的村庄，须确定为村庄整治候选对象；对于传统农业地区、生态环境保护地区和城郊地区规模较大的、村民整治意愿较统一的村庄，应列为优先整治对象；对于确实需要撤并的、人口持续减少的村庄，也要妥善解决留守村民的基本公共服务需求。

　　（二）深入指导实施方案编制

　　村庄整治实施方案是推进村庄人居环境改善的基本依据。各联系点要指导拟整治的村庄，依据现有经济实力、发展水平及村民的实际需要，合理编制村庄整治实施方案；在尊重村庄现状格局的基础上，充分利用已有建筑、设施和自然人文环境，完善和改造村庄的基础设施，逐步改善村庄公共环境；立足当地实际，统筹考虑村域及居民点范围邻近的山、水、林、田、路等生产生活要素，反映村庄规划的综合性和地域性、民族性、乡土性；合理规范农民建房行为，防止农民住房依河靠路蔓延建设、无序发展，制止违法占用耕地建房、违反规划随意建房行为；积极指导整治村庄开展废弃宅基地和房屋的复垦、整理工作，推进农村建设用地的集约节约利用。要指导拟整治的村庄，正确把握村庄整治的工作方向和重点，按照公益性、急需性和可承受性的原则，科学确定村庄整治的项目和时序；按照2008年8月1日起实施的《村庄整治技术规范》（GB50445-2008）要求，确定整治项目，提高整治资金使用效率。

　　（三）有序推进重点项目整治

　　持续改善农村人居公共环境。要在村内道路、村庄供水建设和沟渠池塘、人畜分离治理的基础上，重点推进农村生活污水和垃圾的治理。推行“户分类、村收集、乡运输、县处理”的农村生活垃圾处理方式，实施生活垃圾的分类收集和就地回收利用，减少转运量和集中处理量。要做好粪便无害化处理，发达地区规模较大的村庄可因地制宜推行集中收集与处理。位于重要流域和水资源保护区的整治村庄，要建设符合要求的污水处理设施。

　　提高村庄的安全与防灾水平。村庄整治要高度关注农民住房的质量安全，加强农民住房建设安全选址，避开地震活动断层和可能发生洪灾、山体滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷击等灾害的区域。对存在安全隐患的现状农民住宅和公共建筑，要在尊重相关利益主体意愿的基础上组织加固、拆除和迁建。完善村内消防设施，确保整治村庄有消防水源和必要的消防设施。

　　保护村庄的乡土、地域和民族特色。村庄房屋和公共环境的整治，基础设施和公共服务设施的配置，要突出地方特色，体现农村风貌。要尊重传统村落的规划布局特点和历史文化风貌，兼顾当代农村生活生产方式和建造方式的改变，使整治后的村庄特色鲜明、总体协调。防止随意填埋村内池塘河流、盲目取直和拓宽村内道路。

　　（四）切实维护农民合法权益

　　要完善农民自主参与的决策制度、投工投劳制度、账目公开制度、监督检查制度、项目验收制度等，保障农民群众的知情权、参与权和监督权，防止包办代替和盲目决策。严格保护农民的合法宅基地权利，保障农民的基本住房需求。坚决防止以新农村建设名义，在村庄整治中搞违背农民意愿的大拆大建、随意拆迁农民住房。各县要在尊重农民权益、征得农民同意的基础上，适度有序合理开展对严重影响村庄交通、安全、环境的个别农户的宅基地、房屋的整治。村集体组织制定村庄整治实施方案凡涉及农宅拆迁的，必须征得相关农户的书面同意；拆迁农宅必须坚持公开、公正、公平的原则，科学评估、合理补偿、签订协议，及时公示拆迁补偿标准与安置方案；凡未经农户同意，未落实新建择址和未得到妥善安置的“五保户”、特困户，一律不得拆除其房屋。

　　（五）充分发挥社会力量的积极作用

　　村庄整治必须坚持发挥各方面积极性。要畅通社会参与村庄整治的渠道，鼓励社会各界以多种形式参与和支持农村人居环境治理。要积极开展县直单位挂钩帮扶和驻县企事业结对帮扶活动，广泛动员社会参与，引导各方面社会力量支持村庄整治。积极开展骨干人员培训，帮助他们掌握村庄整治的有关知识、标准和方法。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体宣传村庄整治工作，向农民普及村庄整治相关知识与适用技术。

　　（六）努力构建多部门协调的工作机制

　　建设部门要在当地政府统一领导下，主动联系和协调发改、财政、农业等部门，建立村庄整治的部门协调工作机制。村庄建设规划和村庄整治实施方案的编制，要注重与土地利用规划、产业发展规划相衔接。要通过部门协调机制对村庄整治推进情况进行定期或不定期会商与联合督察，及时纠正基层工作的偏差，解决出现的问题。

　　三、深化县域村庄整治工作的体制机制改革与创新

　　深化村镇规划管理机制改革。要按照《城乡规划法》的基本要求，根据社会主义新农村建设的实际进展，科学编制县（市）域村镇体系规划、镇总体规划、乡规划、村庄建设规划，在实践中不断深化和完善村镇规划编制内容。要不断完善村镇规划管理制度，规范乡村建设规划许可证发放，方便农民办事。要通过村庄建设规划，有序引导有条件地区农民相对集中建房，逐步解决农民建房占地过多问题，推进宅基地的集约节约利用。加强旧村改造、空心村治理、城中村改造的政策引导与利益协调。

　　积极完善县乡村镇建设管理体制。根据社会主义新农村建设需要，改革农村建设管理和服务机制，探索建立村庄建设管理派出机构，完善乡村建设管理员制度，真正做到“有钱办事、有章理事、有人做事”。积极发展为农村服务的县级设计单位、有执业资格的从业者和为农房建设服务的个体工匠。依托现有县、乡质检站、安监站的组织体系，建立农房建设服务与监管的组织机构。按照城乡有别、依法自愿的原则稳步推进农民住房登记发证工作，在“一户一宅”的政策框架下，研究建立相对集中建设公寓的农民住房财产权益保护模式。要采取多种措施有步骤、有区别地逐步解决农村困难群众的安全住房，研究国家住房制度框架下长期稳定的农民住房发展政策。

　　完善村庄整治的资金筹措和投入机制。要按照社会主义市场经济条件下公共财政的原则和要求，加大公共财政对村庄整治的支持力度，在年度预算中安排专项资金用于农村人居环境治理。明确县乡两级政府、村集体组织及村民在村内基础设施和公共服务设施建设中的责任，建立资金筹措与分摊机制，防止产生新的乡村债务和加重农民负担。要多渠道协调筹集扶持资金，整合现有的交通、土地、农业、水利、林业、扶贫等专项资金，充分发挥政府性资金的引导作用。有条件的地区，可按照“谁投资、谁受益，谁建设、谁管理”的原则，鼓励国有资本、集体资本和民营资本参与村庄整治，切实保护其产权利益。积极探索建立垃圾、污水处理收费制度。按照城乡统筹思路，县城及中心镇应逐步将周边村庄纳入城镇市政配建及管护系统。探索引入市场运作方式，建立村内基础设施和公共服务设施投入和管护的长效机制。

　　不断创新多种形式的农民参与机制。要坚持农民自愿、注重实效、民主决策的原则，按照“一事一议”的方式，引导农民群众参与村庄整治。可采取特许经营和奖励、补助等形式，鼓励农民通过投工投劳、入股合作、自建自营等多种形式参与村庄公共设施的建设和管理。逐步建立农民自愿参与、集体经济组织自主管理、政府协调服务的组织形式，保护农民参与的积极性。对于农户自用为主的项目，应遵循“自建、自有、自管、自用”原则，政府以“民办公助”的方式给予补助；并允许按照平等协商、互利互惠、有偿服务的原则，向其它农户延伸服务，保障经营者的合法收益。

　　四、加强组织领导、确保试点工作落到实处

　　县域村庄整治联系点工作，涉及面广、政策性强，任务十分艰巨和紧迫。各联系点必须从全局出发充分认识推进县域村庄整治工作的意义，周密部署、统筹安排，把各项工作落实到位。

　　（一）明确各级责任。省级建设部门要加强对本地区联系点工作的组织领导，指导开展工作，组织督查。县级人民政府要切实履行村镇建设职能，制定县域村庄整治实施方案，把改善农村人居环境的工作纳入政府工作考核体系中，加强对基层的督促检查。镇、乡政府负责组织辖域内村庄整治实施方案的编制，并经县级人民政府核准后实施。村集体经济组织负责整治项目实施。

　　（二）抓好落实工作。要建立技术支持、驻村指导、骨干培训、以奖代补等政府帮扶制度，逐步形成村庄整治有序推进、防偏纠偏和持续改善的长效工作机制。各县要在深入调查研究、广泛听取各方面意见的基础上，按照本意见要求，抓紧落实县域村庄整治工作方案。制定的方案要经省级建设部门审查后报送我部。各县要力争经过5至8年的艰苦努力，全面完成县域内选定村庄的整治任务。

　　（三）强化监督检查。要严格执行村庄整治实施方案分级审查制度和农宅拆迁管理制度。村庄整治方案经村民会议讨论同意并公示后，经县级有关部门审查后方可实施。各级村镇建设行政主管部门要加强对县域村庄整治联系点的指导和督促，及时发现和解决工作中遇到的新情况、新问题。我部将对县域村庄整治联系点实行动态管理，组织开展不定期检查，凡工作不力的将取消联系点资格；对于工作成效显著的将给予表彰和补助。

　　各省、市的村庄整治联系点、示范点可参照本意见开展工作。省级建设部门可结合本地实际制定实施细则，并注意保持政策的连续性。要及时总结工作中的经验与教训，有关典型材料要及时报我部，以便推广借鉴。



中华人民共和国住房和城乡建设部
二〇〇八年八月十五日
广西壮族自治区人大常委会


广西壮族自治区保护妇女儿童合法权益的若干规定
广西壮族自治区人大常委会


（1984年11月21日广西壮族自治区第六届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）


为保护妇女儿童的合法权益，抚育儿童的健康成长，充分发挥我区各族妇女在社会主义物质文明和精神文明建设中的作用，坚决同歧视、虐待、侮辱、残害妇女儿童的行为作斗争，根据我国《宪法》、《婚姻法》、《刑法》及其它有关法律、法令，结合我区实际情况，制定本规定。
第一条 有关部门和单位在招工、招生、招干及其他人事安排工作中，应贯彻男女平等的原则。除国家规定不适合妇女的特殊工种和专业外，不得对妇女作出歧视性的限制。在分配住房时，应从便利职工的工作和生活的实际出发，不得以任何借口侵犯女职工应有的权利。
妇女在农村划分自留地（田）、自留山和实行联产承包责任制及其他生产、工作、学习、生活方面，享有同男子平等的权利。
违反本条规定者，由其上级主管部门予以纠正或制止，对拒不改正的给予行政处分。主管部门不处理的，追究领导的责任。
第二条 妇女在家庭中享有同男子平等的权利和地位，男女登记结婚后，根据双方约定，女方可以成为男方的家庭成员，男方也可以成为女方的家庭成员。符合户籍规定的应准予落户，落户者同当地公民享有平等的权利，任何人不得歧视、虐待。
第三条 夫妻在婚姻关系存续期间所得的财产，归夫妻共同所有，有平等的处理权。
妇女享有与男子平等的财产继承权，任何人不得侵犯。
丧偶妇女有再婚或不再婚的权利，他人不得干涉；丧偶妇女的合法财产和应继承的遗产由本人支配，并受法律保护；采用暴力或其他手段逼迫或阻挠丧偶妇女改嫁的，以干涉他人婚姻自由罪论处。
第四条 严禁歧视、虐待生女孩的妇女。对虐待者，视情节轻重，予以纪律处分，直至追究刑事责任。男方因妻子生女孩而提出离婚的，应批评教育；向法院起诉的，应予驳回。
第五条 坚决维护婚姻自由，结婚必须男女双方完全自愿，不许任何一方对他方加以强迫或任何第三者加以干涉。
禁止利用宗教、封建迷信、家族关系干涉他人婚姻自由。
禁止包办、买卖婚姻。禁止直系血亲和三代内旁系血亲结婚。
严禁抢亲和暴力逼婚。因抢亲逼婚致使被抢被逼的妇女重伤、死亡的，对策划组织者和直接责任人，以故意伤害罪或杀人罪论处。施用暴力或其他手段强行奸污被抢妇女的，以强奸罪论处。
第六条 男女必须达到法定婚龄始得结婚。禁止早婚，提倡晚婚。
第七条 结婚必须依法履行登记手续，村民委员会或居民委员会要协助做好登记工作。
为了便利边远山区和少数民族群众办理结婚登记手续，市、县人民政府可以制定婚姻登记的变通办法。
第八条 禁止童养媳。买、抱童养媳的，应严肃批评教育，责令送还；卖女给他人做童养媳或转卖的，以拐卖人口罪论处。
对本规定公布之前的童养媳，要求回原家的，应给予支持和帮助，不得阻挠，不得索取补偿。女孩无家可归，在双方自愿的情况下，可作为养女，但不得虐待，不得剥夺其受教育的权利，不得干涉其婚姻自由。
第九条 禁止借婚姻索取财物。对借说媒诈骗财物的媒婆、媒棍，应按《治安管理处罚条例》处理，并没收其非法所得财物；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十条 不准“第三者”介入妨害他人婚姻家庭。对妨害他人婚姻家庭的，应视情节轻重，给予纪律处分或按违犯《治安管理处罚条例》论处。对有配偶而又与他人姘居或者明知他人有配偶而与他人以夫妻关系同居生活的，根据事实情节，由公安、司法机关依法惩处。对女方已表示断
绝不正当关系，男方仍纠缠不休，强行侮辱，或者以暴力、胁迫手段强行奸污女方的，应按流氓罪、强奸罪论处。
第十一条 严禁拐卖妇女、儿童。对被拐卖的妇女儿童实行关押、限制人身自由的，以非法拘禁罪论处；对被拐卖的妇女施行虐待和暴力手段强迫成婚，并强行奸污的，以暴力干涉他人婚姻自由罪和强奸罪论处。
对被拐卖的妇女儿童，各级人民政府以及公安、司法机关和有关单位，都要积极进行解救。对阻挠国家工作人员解救工作的，以阻碍执行公务罪论处。
第十二条 提倡尊老爱幼，不准虐待、遗弃家庭成员。各有关单位对虐待、遗弃家庭成员者应及时处理，造成严重后果的，应依法追究刑事责任。
第十三条 对利用封建迷信奸污妇女，或利用医生职权奸污病妇的，以强奸罪论处。利用各种手段公然侮辱、诽谤或损害妇女的名誉、人格或人身的，由有关单位或公安、司法机关分别情节予以批评教育、具结悔过、行政处分或依法追究刑事责任。
第十四条 严禁卖淫、奸宿、暗娼。违者，按《治安管理处罚条例》处理；屡教不改，符合劳动教养条件的，送劳动教养。
第十五条 严禁弃婴，残害婴儿。对弃婴、溺婴的，应分别情节，严肃处理；后果严重的，按遗弃罪或杀人罪论处。
第十六条 私自为妇女摘取节育环骗取财物的，以破坏计划生育，危害社会秩序罪论处。致人重伤或死亡的，以故意伤害罪、故意杀人罪论处。
第十七条 有关部门和单位必须认真改善妇女劳动环境和条件，切实加强妇幼卫生保健工作，建立健全妇女经期、孕期、产期、哺乳期、更年期和人工流产的保护制度。
第十八条 保护妇女、儿童受教育的权利。各单位要为妇女、儿童学政治、学文化、学科学、学技术提供必要的条件。家长应创造条件让适龄儿童上学。学校要提倡尊师爱生，教师不得体罚或变相体罚学生。
第十九条 大力发展儿童保教事业，办好托儿所、幼儿园。鼓励集体和个人兴办托儿所、幼儿园。要多培训幼托师资，提高保教人员的服务质量和业务水平，加强学龄前儿童的教育工作。力求方便职工群众，尽量解决就近入托、上学的问题，不要作女方为主或男方为主的规定。
第二十条 国家机关、企业事业单位、社会团体和每个公民，都有保护妇女儿童合法权益不受侵犯的义务和权利。
第二十一条 公安、司法机关和有关部门对侵犯妇女儿童合法权益的案件及事件，应及时受理，认真查处。坚决贯彻执行“在法律面前人人平等”的原则。
第二十二条 对保护妇女儿童合法权益成绩突出，贡献大的单位和个人，各级人民政府和有关单位应给予表扬奖励。对拒不执行本规定的单位，要追究领导责任；对保护妇女儿童者实行打击报复的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本规定自公布之日起施行。



1984年11月21日