探究我国修宪问题/刁桂军

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四川省成都市人民政府


成都市人民政府令第91号


　　《成都市市容市貌管理暂行规定》已经2002年4月2日市政府第75次常务会议通过，现予公布，自2002年6月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　李春城
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二00二年四月二十七日

　　　　　　　　　　　成都市市容市貌管理暂行规定

第一章　总则





　　第一条　为加强市容市貌管理，塑造现代、文明、清洁的城市形象，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》等法规，结合成都市实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称市容市貌，是指由城市道路、建（构）筑物、园林绿地、户外广告及标志、夜景灯饰、施工工地、水域环境和环境卫生等所构成的城市景观。


　　第三条　本规定适用于本市锦江、青羊、金牛、武侯、成华五城区（含高新区，以下简称五城区）。


　　第四条　各级人民政府应加强对市容市貌管理工作的领导，把市容市貌的建设和管理纳入国民经济和社会发展计划，并组织实施。


　　第五条　市市容环境行政主管部门负责全市市容市貌的监督管理工作。
　　区市容环境行政主管部门负责本辖区市容市貌的管理工作。
　　街道办事处负责本辖区市容市貌的日常管理工作。
　　规划、建设、工商、公安、环保、市政公用、文化、卫生、房管、民政、交通、广播电视、电信、邮政等部门应按各自职责，依法对市容市貌相关事项实施管理。


　　第六条　城市管理行政执法部门按照责任分工负责市容市貌的执法工作；驻街道辖区的城市管理行政执行队伍负责辖区范围内市容市貌的执法工作。


　　第七条　任何单位和个人都有维护市容市貌 义务和规劝、检举损害市容市貌行为的权利。


　　第八条　各级人民政府对在市容市貌规划、建设和管理工作中成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。

第二章　市容市貌管理标准





　　第九条　城市道路管理标准：
　　（一）道路平整、完好，无积水、无沉陷；
　　（二）排水沟（管）畅通，无溢水，无堵塞；窨井盖、水蓖子等无破损、移位或缺失，临街各类建筑物的落水管、污水管、空调排水管与地下排水管道接通，无污水溢流；
　　（三）道路铺装率为100%，重点街道、繁华区域街道和新建街道的人行道应用彩色地砖或其它新型材料铺设；
　　（四）交通标志、标线完整、清晰，交通隔离护栏、隔离礅、绿化带护栏保持完好、整洁；
　　（五）城区不得新设架空电话线、电缆线及其它管线，已架空的各类管线要逐步移入地下；
　　（六）不得擅自占用城市道路设置停车场（点），经批准设置的临时占道停车场（点），应规范设置标牌和标线，车辆停放有序；
　　（七）禁止在城区三环路以内新设各类占道市场；
　　（八）不得擅自占用城市道路、桥梁、广场、街道游园进行宣传、咨询、募捐及其它经营活动，不准占用城市道路、桥梁、广场、街道游园进行麻将等棋牌活动。


　　第十条　建（构）筑物管理标准：
　　（一）新建、改建、扩建各类建（构）筑物的设计造型、装饰色彩等，应符合城市区域景观规划要求；
　　（二）建（构）筑物外立面应作美化装饰，定期进行清洗、维护，保护外观整洁；
　　（三）除军事等带有保密性质的单位外，重点和新建街道临街单位的隔离设施，应选用透景围墙或绿篱、花坛、花池、栅栏作为分界，并保持其整洁、美观；
　　（四）临街阳台、窗台、观景台等不得擅自改建和扩建，不得安装外置式防护栏（网），不得吊挂、晾晒或堆放有碍市容观瞻的物品；
　　（五）临街单位、商场、店铺不得设置遮雨（阳）篷；住宅楼住房设置遮雨（阳）篷的，其高度、色彩应一致，并保持整洁、美观；
　　（六）临街底楼安装的空调外机、排气扇等，距地面高度应大于2米；新建筑临街面不得安装空调外机；
　　（七）经批准设置的公共车站（台）、邮箱、电话亭、画廊、招贴栏、宣传栏（窗）等设施应与周围环境相协调，无破损、无脱漆、无锈蚀、无污垢；
　　（八）屋顶不得乱搭乱建、乱堆乱放；
　　（九）禁止破墙开店；
　　（十）禁止在护栏、路牌、电线杆、路灯杆等设施上吊挂、晾晒物品。


　　第十一条　园林绿地管理标准：
　　（一）行道树栽植整齐、树叶清洁，树干基部应以地被植物或漏孔硬质材料覆盖，并保持平整；
　　（二）临街绿地、街道游园、花坛、花池整洁美观，无废弃物，树木、花草管护良好，无枯枝、死树、杂草，及时防治病虫害；
　　（三）造型植物、攀缘植物、绿篱等，造型美观，特色鲜明；
　　（四）临街建（构）筑物外立面及屋顶，应实施垂直绿化或屋顶绿化；
　　（五）禁止在临街树木上吊挂、晾晒物品。


　　第十二条　户外广告及标志管理标准：
　　（一）不得擅自占用城市道路、桥梁、广场、河堤、绿地、街道游园、建（构）筑物等户外空间，设置彩旗、彩条、充气物、布幅、霓虹灯、电子显示屏（牌）、标志、标牌、灯箱、橱窗，或发布户外广告、张挂宣传标语；
　　（二）禁止在建（构）筑物、树木和市政公用设施上乱贴、乱写、乱画、乱刻、乱喷涂；
　　（三）禁止在街头散发广告；
　　（四）经批准设置的户外广告、商招、店招、路名牌、招牌、指示牌、标志、标牌及宣传牌等，应设置牢固、制作精美、用字规范，字迹，图案清晰、完整，与街景协调并保持清洁，无破损、脱漆、缺字；
　　（五）商招、店招应设置在商店门楣上方，同一条街道或同一幢房屋设置的商招、店招下沿，距地面高度应一致，风格、体量与主体建筑相协调。


　　第十三条　夜景灯饰管理标准：
　　（一）大中型建（构）筑物，城市重要节点建（构）筑物、繁华商业区的建（构）筑物，标志性建筑物，城市道路、桥梁、河道、广场、街道游园、园林绿地及其它露天公共场所，城市道路两侧临街的机关、社会团体、企事业单位和商店、餐饮、娱乐场所等，应按城市夜景灯饰规划设置夜景灯饰；
　　（二）夜景灯饰应按规定时间启闭；
　　（三）夜景灯饰应保持完好无损、牢固安全、整洁美观，不得以强光直射居民住宅，不得妨碍交通和消防通道畅通，不得影响建（构）筑的安全。


　　第十四条　施工工地管理标准：
　　（一）施工、拆迁、待建工地应设置不低于2米的硬质实体围墙实施打围作业；围墙应设夜间照明装置，外墙应作美化装饰；
　　（二）待建工地三个月内不能开工建设的，应对工地区域进行临时绿化；
　　（三）拆除建（构）筑物，应采取隔离或封闭措施，实行湿法作业，防止扬尘污染环境；
　　（四）实施道路和各类管线等基础设施施工的，应对施工区域实行硬质实体隔离或封闭，隔离或封闭装置不低于1.5米，并设置安全标志和警示灯具；
　　（五）新建、改建、扩建或装修、装饰等工程竣工投入使用时，应同时拆除各种临时施工设施，做到工完料尽场地清；
　　（六）施工、拆迁等产生的渣土、弃料及其它废弃物应及时清除，待建工地内不得乱搭乱建，不得积存垃圾。


　　第十五条　水域环境管理标准：
　　（一）不得擅自侵占、覆盖城区河道，封断河堤，设泵取水，圈占水面，堵塞河道，掏捞沙石，不得擅自在河道管理范围内打井、钻探、爆破，不得擅自挖掘河堤或占用河堤保护区道路、绿地搭建建（筑）筑物、堆放物品；
　　（二）禁止向水域及水滩涂倾倒垃圾、渣土、动物尸体和有毒、有害、易燃、易爆物品，或排放污水、粪便；
　　（三）禁止在河堤保护区范围内设置家畜家禽等养殖场；
　　（四）禁止损毁河堤和河道管理设施。


　　第十六条　商场（店）、餐馆管理标准：
　　（一）住宅楼不得新开设餐馆，已开设但未达到食品卫生和环保要求的应限期改造、转向经营或停业；
　　（二）经营餐饮或食品生产、加工、销售的，应对烟道、炉灶进行改造，使用清洁能源，符合食品卫生和环保要求，不得对周围环境造成污染；
　　（三）商场场（店），餐馆不得越门占道经营；
　　（四）商场场（店），餐馆应保持店容店貌整洁，商品陈设有序，橱窗明亮、造型美观。


　　第十七条　环境卫生管理标准：
　　（一）道路、广场、桥梁、地下通道、机场、火车站、汽车站、码头、停车场、集贸市场、商场（店）、公园、街道游园等公共场所和居民小区，应按照责任分工进行清扫、保洁，做到垃圾日产日清，保持容貌整洁；
　　（二）禁止下列影响环境卫生的行为；
　　1、随地吐痰、便溺；
　　2、乱扔果皮、果核、纸屑、烟蒂、玻璃瓶（渣）、饮料罐、口香糖、废电池、塑料袋（盒）等废弃物；
　　3、乱倒垃圾、渣土、污水、污油、粪便，乱扔动物尸体、禽畜脏器及其它污物；
　　4、在露天场所和环境卫生设施内焚烧树叶、枯草、垃圾或其它废弃物；
　　5、占用道路、桥梁、广场、街道游园从事各类车辆的清洗、维修活动；
　　（三）道路、广场、街道游园等公共场所及居民小区应按照环境卫生设施设置规定和设置标准配备足够的环境卫生设施，并保持设施的完好、清洁；
　　（四）集贸市场、商场（店）等商品交易场所应保持场（店）内设施整洁，商品摆放有序，排水畅通，无积存垃圾，无污水溢流；
　　（五）各种机动车辆，应保持车身完好、车容整洁、标志齐全醒目。车容不洁的车辆，不得在城市道路上行驶或停放；
　　（六）载运容易散落、流漏、飞扬的物品的车辆，应对箱体进行严密漏盖，实行密闭运输，不得沿途洒漏、污染道路；
　　（七）对生活垃圾投放点（桶）、袋装生活垃圾中转房等环境卫生设施，应定期清洗、消毒灭菌，保持其完好、整洁；
　　（八）公共厕所应保持地面、墙面、门窗、蹲位的清洁卫生，排污畅通，无蝇蛆、尿碱、恶臭；
　　（九）犬只不得敞放，不得进入公共绿地及明示禁止犬只入内的场所，不得搭乘公共汽车，犬只外出产生的粪便，犬主应及时清除。

第三章　法律责任





　　第十八条　有下列行为之一的，应责令改正；拒不改正的，对个人处50元以下罚款，对单位处500元以下罚款：
　　（一）临街建筑物的落水管、污水管、空调排水管未与地下排水管道接通的；
　　（二）临街阳台、窗台、观景台安装外置式防护栏（网）的；
　　（三）临街阳台、窗台、观景台吊挂、晾晒、堆放有碍市容观瞻的物品的；
　　（四）临街单位、商场、店铺设置遮雨（阳）蓬的；
　　（五）临街底楼安装的空调外机、排气扇等，距地面高度小于2米的；
　　（六）新建筑临街面安装空调外机的；
　　（七）临街住宅楼住房设置遮雨（阳）蓬不符合规定的；
　　（八）在临街树木或护栏、路牌、电线杆、路灯杆等设施上吊挂、晾晒物品的；
　　（九）随地吐痰、便溺的；
　　（十）乱扔果皮、果核、纸屑、烟蒂、玻璃瓶（渣）、饮料罐、口香糖、废电池、塑料袋（盒）等废弃物的；
　　（十一）未及时清除犬只产生的粪便的；
　　（十二）在街头散发广告的；
　　（十三）在建（构）筑物、树木和市政公用设施上乱贴、乱写、乱画、乱刻、乱喷涂的。


　　第十九条　有下列行为之一的，应责令改正，可对个人非经营性违法行为处100元以下罚款，对单位非经营性违法行为处1000元以下罚款；对经营性违法行为处2000元以上5000元以下罚款：
　　（一）擅自占用城市道路、桥梁、广场、街道游园进行宣传、咨询、募捐及其它经营活动的；
　　（二）占用城市道路、桥梁、广场、街道游园进行麻将等棋牌活动的；
　　（三）占用道路、桥梁、广场、街道游园从事各类车辆清洗、维修活动的；
　　（四）乱倒垃圾、渣土、污水、污油、粪便，乱扔动物尸体、禽畜脏器及其它污物的；
　　（五）在露天场所和环境卫生设施内焚烧树叶、枯草、垃圾或其它废弃物的；
　　（六）广告、标志等陈旧、破损、缺字、错字，未进行整修或更换的；
　　（七）屋顶乱堆乱放的；
　　（八）待建工地乱搭乱建或积存垃圾的；
　　（九）商场（店）、餐馆越门占道经营的；
　　（十）临时占道停车场（点）未设规范的标牌、标线或车辆停放无序的；
　　（十一）公共车站（台）、邮箱、电话亭、画廊、招贴栏、宣传栏（窗）等破损、脱漆、锈蚀、不整洁的；
　　（十二）应选用而未选用透景围墙或绿篱、花坛、花池、栅栏作为隔离分界的；
　　（十三）不按规定时间启闭夜景灯饰的；
　　（十四）在城市道路上行驶或停放的机动车辆，车容不洁的。


　　第二十条　有下列行为之一的，应责令改正，可对个人非经营性违法行为处200元以下罚款，对单位非经营性违法行为处1000元以下罚款；对经营性违法行为处2000元以上1万元以下罚款：
　　（一）擅自占用城市道路、桥梁、广场、河堤、绿地、街道游园、建（构）筑物等户外空间，设置彩旗、彩条、充气物、布幅、霓红灯、电子显示屏（牌）、标志、标牌、灯箱、橱窗，或发布户外广告、张挂宣传标语的；
　　（二）施工、拆迁、待建工地未设置硬质实体围墙或围墙低于2米的，围墙未设夜间照明装置、外墙未作美化装饰的；
　　（三）待建工地三个月内不能开工而未对工地区域进行临时绿化的；
　　（四）道路和各类管线施工工地未对施工区域实行硬质实体隔离、封闭，或隔离、封闭装置低于1.5米，以及未设置安全标志和警示灯具的；
　　（五）新建、改建、扩建或装修、装饰等工程竣工投入使用，未同时拆除各种临时施工设施，或未做到工完料尽地清的。


　　第二十一条　有下列行为之一的，应责令改正，可对个人非经营性违法行为处200元以下罚款，对单位非经营性违法行为处1000元以下罚款，对经营性违法行为处5000元以上3万元以下罚款：
　　（一）擅自改建、扩建临街阳台、窗台、观景台的；
　　（二）在住宅楼新开设餐馆的；
　　（三）破墙开店的。


　　第二十二条　对违反本规定第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条规定的行政处罚，由市市容环境行政主管部门、区市容环境行政主管部门按各自的职责和管辖范围作出决定；对个人处50元以下、对法人和其它组织处1000元以下的罚款，可由区市容环境行政主管部门委托街道办事处实施。


　　第二十三条　对违反本规定的其它行为，由相关行政管理部门依照有关法律、法规和规章的规定实施处罚。


　　第二十四条　对拒绝、阻碍市容环境行政管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十五条　当事人对具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。


　　第二十六条　市容环境行政管理部门及其它相关行政管理部门应依法履行监督管理职能，及时查处违法行为，受理单位和个人对有损市容市貌行为的举报或投诉。实施行政处罚必须严格遵守法定程序、查清违法事实，依法作出处理决定；执法人员履行行政执法职责时，必须向行政管理相对人出示合法的执法证件，不得无法定依据实施行政处罚或擅自改变行政处罚的种类、幅度。
　　行政执法人员玩忽执守，滥用职权，徇私舞弊的，按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四章　附则




　　第二十七条　本市郊区（市）县可参照执行本规定。


　　第二十八条　本规定由成都市人民政府法制办公室负责解释。


　　第二十九条　本规定自2002年6月1日起施行。

辽宁省鞍山市人民政府办公厅


关于印发《鞍山市城市特困居民重大疾病医疗救助暂行办法》的通知

鞍政办发〔2004〕36号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
经市政府同意，现将《鞍山市城市特困居民重大疾病医疗救助暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

2004.7.22

鞍山市城市特困居民重大疾病医疗救助暂行办法

第一条 为了进一步完善城市社会救助体系，缓解患重大疾病的城市特困居民医疗困难，根据《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省城市特困居民重大疾病医疗救助办法（试行）的通知》（辽政办发〔2004〕23号）有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称城市特困居民是指市内各城区（含鞍山高新技术产业开发区、千山风景区）享受城市居民最低生活保障待遇、且未参加基本医疗保险的城市（城镇）居民。
第三条 市社会保障领导小组设立市城市特困居民重大疾病医疗救助工作办公室，负责全市特困居民重大疾病医疗救助工作。办公室成员由市民政局、财政局、卫生局、审计局、监察局等部门有关业务处室负责人和医疗专家组成。办公室日常工作由市民政局承担。
第四条 市民政局负责全市城市特困居民重大疾病医疗救助的管理工作，区民政局负责本地区特困居民重大疾病医疗救助审批和救助金发放工作。
财政部门负责医疗救助资金的筹集、核定、管理工作；卫生部门负责监督指定的医疗保险定点医院（以下简称指定医院），开展重大疾病病种鉴定和救治工作，并落实各项医疗优惠措施；审计和监察部门负责对医疗救助工作进行审计和监督。
街道办事处、乡（镇）人民政府负责特困居民重大疾病医疗救助审核工作。
第五条 符合本办法第二条之规定的城镇居民，患下列疾病的，可申请医疗救助：
（一）慢性肾功能衰竭（尿毒症）并进行定期血液透析、腹膜透析的；
（二）恶性肿瘤；
（三）再生障碍性贫血；
（四）慢性重症肝炎及并发症；
（五）高危孕妇住院分娩的。
第六条 患重大疾病的特困居民必须到指定医院就医，在非指定医院就医或未经区民政部门批准到本市以外医院治疗发生的医药费用，不列入医疗救助范围。
第七条 指定医院应按照本市基本医疗保险用药目录、诊疗项目目录及医疗服务设施目录，为患重大疾病特困居民提供治疗。凡不属于本市基本医疗保险支付范围的药物、药械和治疗、检查费用，不列入医疗救助范围。
第八条 符合医疗救助条件的城镇居民，全年个人累计享受医疗救助额不超过4000元；医疗救助标准按照个人当年应承担的医药费部分（扣除单位报销、保险赔付、社会捐赠）的40%予以救助。
第九条 申请重大疾病医疗救助者，应提供下列证明材料：
（一）鞍山市城市居民最低生活保障金领取证、户籍证明及本人身份证；
（二）市政府指定医院的诊断书、医疗费用收据及必要的病历材料；
（三）有关单位报销医疗费用凭证；
（四）商业保险的赔付证明；
（五）社会捐助情况证明。
第十条 个人实际自付医疗费用累计到1000元以上的，申请城市特困居民重大疾病医疗救助时，由本人或户主持有关证件向户籍所在地的街道办事处或乡（镇）人民政府提出书面申请，提供有关证明材料，并填写《鞍山市城市特困居民重大疾病医疗救助申请审批表》；街道办事处或乡（镇）人民政府应在15个工作日内完成调查核实工作，提出审核意见，报区民政部门审批；区民政部门应在10个工作日内完成审批工作。要为符合救助条件的及时办理批准手续，并报市民政局备案；不符合条件的，要书面通知申请人并说明理由。
年内个人实际自付医疗费用累计不到1000元，符合救助条件的，区民政部门应在年底前支付医疗救助金。
长期（1年以上）不在户籍所在地居住的城市特困居民，持户籍所在地派出所、街道办事处或乡（镇）人民政府出具的有关证明，向居住地街道办事处或乡（镇）人民政府申请，经审核并批准后，由长期居住地民政部门予以救助。
第十一条 区民政部门根据已经批准的医疗救助资金数额，向同级财政部门申请拨付。相关证明材料由区民政部门归档管理，并按要求录入低保信息网络管理系统。
第十二条 城市特困居民重大疾病医疗救助以现金形式支付，由区民政部门负责发放。
第十三条 城市特困居民重大疾病医疗救助所需资金，采取政府出资为主社会捐助为辅的方式筹集。政府出资部分由市、区两级财政按7：3的比例共同承担。
第十四条 鼓励社会各界为城市特困居民重大疾病医疗救助捐赠资金和提供物资帮助，捐赠的款物由民政部门统一接收，全部用于特困居民的重大疾病医疗救助。
第十五条 市、区民政部门每年年初应根据城市特困居民患重大疾病的状况，编制重大疾病医疗救助年度资金需求计划，经同级财政部门审核并报同级人民代表大会批准后，列入年度财政预算；财政部门根据预算和实际救助需要及时核拨资金。
第十六条 市、区特困居民重大疾病医疗救助资金由同级财政部门负责筹集和管理。财政部门要建立特困居民重大疾病医疗救助资金专户，实行单独核算，专账管理，专款专用，结余资金转入下年度使用，不得挤占挪用。
第十七条 各区民政部门每季度末要将本地区重大疾病医疗救助的人数和资金支出情况，报告同级财政和市特困居民重大疾病医疗救助办公室。
第十八条 各医疗保险定点医院和社区卫生服务机构，要为特困居民提供以下优惠：
1.特困居民凭鞍山市城市居民最低生活保障金领取证和本人身份证就诊，免收挂号费、诊查费；减免20%的检查费；住院治疗的，减免20%的床位费。
2.特困居民凭鞍山市城市居民最低生活保障金领取证和本人身份证免收其子女脊髓灰质炎疫苗、麻疹疫苗、卡介苗、白百破疫苗和免疫疫苗接种劳务费。
3.妇幼保健机构对持有鞍山市城市居民最低生活保障金领取证和本人身份证的孕妇，免收产前检查费。
因工伤、交通、酗酒和赌博等引起的突发事故致伤所发生的医疗费用，不属于减免范围。
第十九条 市民政、财政、卫生、审计和监察部门要定期开展重大疾病医疗救助资金筹集、管理、使用情况的监督检查，严肃查处不列、虚列或挤占、挪用救助金等违法违纪行为。
第二十条 对骗取重大疾病医疗救助金的，由区民政部门负责追回被骗资金，并对当事人给予批评教育。情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十一条 民政部门及其有关工作人员要认真审查重大疾病医疗救助申请人的资格条件，对符合条件的要及时予以批准并支付救助金。对刁难申请人或玩忽职守、弄虚作假的，要给予党纪政纪处分。
第二十二条 指定医院及其医务人员要如实出具有关医疗证明，如有出假证或在诊断、治疗、处方等医疗环节弄虚作假的，由卫生部门严肃查处。
第二十三条 海城市、台安县和岫岩县人民政府应根据本办法制定本地区城市特困居民重大疾病医疗救助办法。
第二十四条 本办法自下发之日起施行。
第二十五条 本办法由鞍山市民政局负责解释．